“化解產(chǎn)能過(guò)剩”的政策和措施頻繁出臺(tái)

5月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，首當(dāng)其沖的第一條就提出“積極化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾�！薄斗桨浮诽岢鲆�認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)方面，《方案》提出在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸。

“化解產(chǎn)能過(guò)�！保ɑ蚋�早以前的“淘汰落后產(chǎn)能”）本來(lái)就是隨著鋼鐵行業(yè)整體利潤(rùn)大幅下降以來(lái)行業(yè)內(nèi)討論最為熱烈的話題之一，關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的措施也已經(jīng)頻繁出現(xiàn)在各層級(jí)的官方文件之中。此前早在2011年底，工信部向工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)下達(dá)“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，就包括鋼鐵行業(yè)淘汰煉鐵、煉鋼產(chǎn)能各4800萬(wàn)噸的目標(biāo)。隨后在2013年10月份為積極有效化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中第三項(xiàng)“主要任務(wù)”中提出在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，2015年底以前再淘汰煉鐵、煉鐵產(chǎn)能各1500萬(wàn)噸，也就是國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛發(fā)布的《方案》中提到的淘汰方案和數(shù)量；另外在第四項(xiàng)“分業(yè)實(shí)策”中提出“重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”并“壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上”。

去年以來(lái)以改善“霧霾”天氣為目的環(huán)保政策不斷出臺(tái)，這一老話題也隨著環(huán)保政策實(shí)施力度的加強(qiáng)而持續(xù)升溫，尤其是在京津冀地區(qū)，鋼鐵大省河北省作為首都霧霾的“元兇”之一，一時(shí)之間受到千夫所指。本來(lái)就已經(jīng)全行業(yè)萎靡不振的鋼鐵業(yè)如今在加上“重度污染源”這個(gè)大帽子，直接引發(fā)了政府層面關(guān)于“化解產(chǎn)能過(guò)�！焙汀疤蕴�落后”的各種政策、措施、意見(jiàn)如雨后春筍般紛紛集中出臺(tái)。2月份召開(kāi)的2013年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)毛偉明表示將嚴(yán)控產(chǎn)能增加，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的五大行業(yè)在2017年以前不再新增任何產(chǎn)能。3月份李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，確保淘汰任務(wù)提前一年完成。為分解落實(shí)《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)，5月上旬工信部向各地下達(dá)了今年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)，其中淘汰煉鐵和煉鋼產(chǎn)能分別為1900萬(wàn)噸和2870萬(wàn)噸，超過(guò)《政府工作報(bào)告》中確定的數(shù)量。隨后工信部副部長(zhǎng)蘇波在中國(guó)國(guó)際鋼鐵大會(huì)上表示，將嚴(yán)格把關(guān)鋼鐵新建產(chǎn)能的核準(zhǔn)，建立鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，從2013年到2017年年底，壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬(wàn)噸以上，使產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

各級(jí)地方政府也積極配合中央提出的淘汰落后產(chǎn)能政策，紛紛出臺(tái)各自的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃并付諸行動(dòng)。江蘇省在去年底發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了2014-2018年鋼鐵行業(yè)將壓縮700萬(wàn)噸產(chǎn)能。河北省則在去年12月份的八屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上透露2014年鋼鐵行業(yè)將壓減1500萬(wàn)噸過(guò)剩產(chǎn)能；隨后在今年2月又出臺(tái)《化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案》，提出總量控制目標(biāo)，利用8年左右時(shí)間，將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右（到2017年壓減6000萬(wàn)噸，前5年控制在2.2億噸左右）；同期唐山市發(fā)布2014年規(guī)劃，年內(nèi)計(jì)劃壓減煉鐵和煉鋼產(chǎn)能分別為413萬(wàn)噸和1082萬(wàn)噸；為此河北省此后還高調(diào)進(jìn)行了為淘汰落后產(chǎn)能而拆除高爐的行動(dòng)。

除上述鋼鐵大省之外，其他省份也積極行動(dòng)。據(jù)相關(guān)媒體公開(kāi)資料：四川省規(guī)劃5年內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能300萬(wàn)噸，鋼鐵產(chǎn)能控制在3600萬(wàn)噸以內(nèi)；浙江省規(guī)劃5年內(nèi)壓縮鋼鐵產(chǎn)能300萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率提高到80%以上；山西省2014年度目標(biāo)是淘汰落后和過(guò)剩煉鐵產(chǎn)能105萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能320萬(wàn)噸；新疆提出今明兩年淘汰落后煉鐵150萬(wàn)噸、煉鋼90萬(wàn)噸等等�？偠�言之，從中央到地方，面對(duì)著作為“污染大戶”且“長(zhǎng)期低迷”的鋼鐵行業(yè)都在為“淘汰落后產(chǎn)能”和“化解過(guò)剩產(chǎn)能”而積極努力的出政策、想辦法、找出路。

 “化解產(chǎn)能過(guò)�！闭�策對(duì)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀影響有限

從目前鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)狀和 “淘汰落后產(chǎn)能”的任務(wù)目標(biāo)來(lái)看，上述林林總總的政策和措施能否對(duì)最終解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題產(chǎn)生顯著作用仍需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。首先要分析的是關(guān)于鋼鐵行業(yè)未來(lái)控制新增產(chǎn)能政策是否有效的問(wèn)題。實(shí)際上我們認(rèn)為即使沒(méi)有出臺(tái)這一政策，未來(lái)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能都不太可能在出現(xiàn)大幅的增加，而新政策的出臺(tái)不過(guò)為這一即將發(fā)生的事實(shí)增加了一份保險(xiǎn)而已。因?yàn)殇撹F行業(yè)無(wú)論是行業(yè)環(huán)境還是政策環(huán)境都發(fā)生了重大變化。市場(chǎng)環(huán)境方面不在贅述，目前還有意進(jìn)入或者加大鋼鐵行業(yè)投資的投資方應(yīng)該已經(jīng)鮮見(jiàn)。需要著重說(shuō)明的是政策環(huán)境可能發(fā)生的變化，據(jù)公開(kāi)媒體消息工信部已經(jīng)宣布將對(duì)百萬(wàn)噸以下鋼企強(qiáng)制淘汰的政策進(jìn)行修改，這將對(duì)我國(guó)控制鋼鐵產(chǎn)能的增加起到利好的作用。

根據(jù)此前工信部發(fā)布規(guī)范文件，符合條件的鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上要求2009年普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬(wàn)噸及以上；在工藝裝備上，高爐有效容積400立方米以上，轉(zhuǎn)爐公稱容量30噸以上等。然而這一控制產(chǎn)能政策對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的“爆發(fā)式”增長(zhǎng)反而在一定程度上起到了促進(jìn)作用。政策發(fā)布之后大量的小型鋼企為避免被淘汰的命運(yùn)而紛紛興建400m?以上的大高爐代替原來(lái)的小高爐，造成450-650m?的高爐幾乎遍地開(kāi)花的景象。這些新高爐在“升級(jí)換代”之后的集中投產(chǎn)更進(jìn)一步加劇了鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況，很多企業(yè)在沒(méi)有足夠的生產(chǎn)需求的情況為“升級(jí)”而“升級(jí)”，也使得高爐的利用率同時(shí)降低。今年4月底，工信部與國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)溝通后，一致認(rèn)為該淘汰標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，在“十三五”中不會(huì)再將高爐容積標(biāo)準(zhǔn)作為淘汰落后產(chǎn)能的衡量指標(biāo)。所以估計(jì)以后鋼鐵企業(yè)高爐在政策影響下而“拆小建大”的情況不會(huì)再現(xiàn)，因此帶來(lái)的產(chǎn)能增加也將不復(fù)存在。所以我們基本可以認(rèn)為現(xiàn)存粗鋼產(chǎn)能加上目前在建及獲批擬建的粗鋼產(chǎn)能基本上就已經(jīng)是國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)能在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的最高值。

其次從淘汰落后產(chǎn)能政策影響力的角度來(lái)看，其對(duì)現(xiàn)存的鋼鐵產(chǎn)能很難造成實(shí)質(zhì)性的影響，更難以從產(chǎn)需、供求變化的層次影響鋼材市場(chǎng)。一是鋼鐵企業(yè)本來(lái)就已經(jīng)存在大量閑置產(chǎn)能。從我們了解到的實(shí)際情況來(lái)看，目前很多鋼廠在新建大型高爐投產(chǎn)后，之前的小型高爐已經(jīng)處于閑置狀態(tài)，鋼廠本來(lái)就有拆除的計(jì)劃，所以借“淘汰落后”的政策東風(fēng)將之拆除根本不會(huì)對(duì)鋼廠目前的生產(chǎn)造成任何影響。另外還有部分大型鋼鐵企業(yè)新建的超大型高爐由于市場(chǎng)形勢(shì)不佳，建成后一直處于待投產(chǎn)的狀態(tài)，一旦市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)這些高爐則有投產(chǎn)的可能。受上述兩方面因素的影響，即使淘汰掉部分所謂的“落后”產(chǎn)能，對(duì)鋼產(chǎn)量的繼續(xù)增加也不會(huì)產(chǎn)生太大影響。兒目前各地所謂的淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)基本上做的都是表面文章，地方政府在拆除落后產(chǎn)能政策的執(zhí)行上也一直是“雷聲大、雨點(diǎn)小”的情況居多。以河北省為例，今年以來(lái)連續(xù)幾次淘汰落后產(chǎn)能拆除高爐的行動(dòng)中拆除的實(shí)際拆除的基本上都是400m?以下的小高爐，本來(lái)就已經(jīng)處于被企業(yè)廢棄的狀態(tài)。所以由所謂的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃或者拆除落后產(chǎn)能的行動(dòng)所產(chǎn)能減少的結(jié)果不過(guò)是一個(gè)數(shù)字游戲而已。

此外還有一些地方政府公布的淘汰目標(biāo)其實(shí)是待搬遷的鋼廠產(chǎn)能，雖然原址的產(chǎn)能列為淘汰目標(biāo)，其實(shí)在搬遷目的地卻已經(jīng)在建或待建更多的新增產(chǎn)能。例如寶鋼集團(tuán)關(guān)閉600萬(wàn)噸產(chǎn)能以及廣鋼停產(chǎn)是以湛江基地新增1000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能為前提；武柳集團(tuán)規(guī)劃淘汰700萬(wàn)噸產(chǎn)能是以在防城港新建1000萬(wàn)噸產(chǎn)能為交換條件；福建三鋼未來(lái)淘汰現(xiàn)有500萬(wàn)噸產(chǎn)能是以鞍鋼在寧德新建1200萬(wàn)噸為基礎(chǔ)；山鋼淘汰濟(jì)鋼和萊鋼的現(xiàn)有部分產(chǎn)能也是由于其已經(jīng)在規(guī)劃在日照嵐山新建鋼鐵精品基地。而青鋼搬遷董家口港、石鋼搬遷黃驊港、貴鋼搬遷至新的優(yōu)特鋼基地、以及杭鋼搬遷等都是以在新基地“等量置換”或者擴(kuò)大產(chǎn)能為前提的。這些鋼廠的搬遷或許會(huì)使得原址所在地鋼鐵產(chǎn)能有所減少，但是對(duì)于全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能而言并不存在“減少”的意義。

所以目前頻頻出臺(tái)的各種“化解產(chǎn)能過(guò)�！钡恼�策對(duì)緩解當(dāng)前過(guò)剩尤其嚴(yán)重鋼鐵產(chǎn)能的作用實(shí)際意義不大。政策對(duì)未來(lái)新增鋼鐵產(chǎn)能有所約束，同時(shí)也會(huì)縮減現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能作用只在理論上存在，實(shí)際上即使“政策”所規(guī)劃的淘汰任務(wù)量全部按期完成，也難以對(duì)當(dāng)前的鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)能明顯影響。其實(shí)我們將現(xiàn)存粗鋼產(chǎn)能與國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量相比較也能得出相同的結(jié)論，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)粗鋼現(xiàn)存產(chǎn)能理論上已經(jīng)超過(guò)10億噸（實(shí)際可能更多），而2013年粗鋼產(chǎn)量還不到8億噸，產(chǎn)能過(guò)剩情況之嚴(yán)重可見(jiàn)一斑。據(jù)中國(guó)金屬學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)徐匡迪去年曾預(yù)計(jì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩將達(dá)2-3億噸左右，可以想見(jiàn)對(duì)于如此多的“過(guò)�！碑a(chǎn)能而言，全國(guó)幾千萬(wàn)噸的“淘汰”目標(biāo)實(shí)在難以在鋼鐵市場(chǎng)掀起太多的波瀾。

未來(lái)鋼鐵產(chǎn)能有望長(zhǎng)期保持“高位穩(wěn)定”

首先是新建鋼鐵基地進(jìn)程緩慢，且預(yù)計(jì)未來(lái)規(guī)劃中的鋼鐵產(chǎn)能在最終達(dá)產(chǎn)后會(huì)存在縮減的可能，當(dāng)然在建產(chǎn)能的萎縮或者延時(shí)投產(chǎn)對(duì)于當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的鋼鐵行業(yè)而言應(yīng)該算是個(gè)好消息。由于目前鋼鐵行業(yè)整體走勢(shì)不佳，鋼廠盈利艱難，所以鋼鐵企業(yè)積極投建新產(chǎn)能的積極性大為降低，雖然已經(jīng)開(kāi)始獲批的新建基地取消的可能性不大，但是投產(chǎn)的周期可能會(huì)延長(zhǎng)，規(guī)劃的產(chǎn)能也可能會(huì)縮減。以目前在建的幾大沿海鋼鐵基地為例，除寶鋼湛江基地兩座高爐投產(chǎn)日期較為明確之外，其他幾大基地進(jìn)展都比較緩慢，最終投產(chǎn)時(shí)間也變得比較模糊。民營(yíng)企業(yè)扎堆兒投資鋼鐵行業(yè)的熱鬧景象更已經(jīng)是“昨日黃花”，未來(lái)經(jīng)濟(jì)潛在增速下行帶來(lái)的對(duì)鋼材產(chǎn)品需求的下降將會(huì)使得鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始考慮減少產(chǎn)能或者退出鋼鐵行業(yè)。這說(shuō)明跟“淘汰落后產(chǎn)能”的強(qiáng)制政策比起來(lái)，低迷的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能數(shù)量更為有效，市場(chǎng)手段才是導(dǎo)致部分鋼鐵產(chǎn)能退出，產(chǎn)能總量出現(xiàn)縮減的最佳手段。

其次環(huán)保政策執(zhí)行力度的加大可能會(huì)在未來(lái)成為抑制鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)增加，甚至部分產(chǎn)能退出市場(chǎng)的重要因素，這一點(diǎn)也是與當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境相配合而產(chǎn)生作用的。在環(huán)境污染和大氣霧霾已經(jīng)是千夫所指的情況下，可以預(yù)期未來(lái)的環(huán)保政策措施會(huì)有逐漸加大實(shí)施力度。日前國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》，明確對(duì)未通過(guò)終期考核的，對(duì)整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)限批，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院約談地方政府負(fù)責(zé)人。而鋼鐵行業(yè)，尤其是許多環(huán)保設(shè)備未達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)一直是污染大戶；即使是環(huán)保設(shè)備配置齊全的企業(yè)則很多為了節(jié)省成本根本未曾啟用。所以未來(lái)的環(huán)保風(fēng)暴會(huì)導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本整體上升一個(gè)檔次，在如今行業(yè)利潤(rùn)偏低的情況下，許多本來(lái)就已經(jīng)生存在夾縫中的企業(yè)將不得不被迫退出市場(chǎng)，并因此帶來(lái)鋼鐵產(chǎn)能的下降。

不過(guò)需要說(shuō)明的是環(huán)保政策對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，僅就目前而論大部分中小鋼鐵企業(yè)仍在地方政府庇佑之下，目前環(huán)保政策并未對(duì)其生產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性的影響。實(shí)際上今年雖然鋼材市場(chǎng)價(jià)格仍然偏低，但是隨著鐵礦石等鋼鐵原燃料價(jià)格的下跌，鋼廠已經(jīng)有了微弱利潤(rùn)，所以鋼廠開(kāi)工率處于上升的狀態(tài)中，這可以用國(guó)內(nèi)粗鋼月度日產(chǎn)量逐月攀升的事實(shí)加以說(shuō)明和印證。地方政府在稅收、就業(yè)等各方面因素的影響下不會(huì)輕易的硬性執(zhí)行嚴(yán)格的政策，企業(yè)與政府，地方政策與中央政策的博弈過(guò)程還將繼續(xù)，所以短期內(nèi)環(huán)保政策對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的作用有限；后期其對(duì)鋼鐵企業(yè)尤其是中小鋼鐵企業(yè)的影響更多的取決于地方政府政策的執(zhí)行力度。

綜合以上分析我們認(rèn)為，目前鋼鐵行業(yè)整體產(chǎn)能情況已經(jīng)趨于穩(wěn)定，其數(shù)量的增減對(duì)鋼鐵產(chǎn)量的影響不會(huì)很明顯，所以淘汰落后產(chǎn)能的政策對(duì)鋼鐵產(chǎn)能現(xiàn)狀的影響不大，對(duì)鋼鐵產(chǎn)量的影響更是微乎其微。首先未來(lái)的新增產(chǎn)能絕大部分都是前期規(guī)劃的延續(xù)，但是最終投產(chǎn)規(guī)�？赡軙�(huì)比規(guī)劃產(chǎn)能有所縮減。其次會(huì)有部分企業(yè)迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而出現(xiàn)被淘汰的情況，但是更可能出現(xiàn)的情況是企業(yè)兼并重組或者不同地區(qū)之間的產(chǎn)能置換而不是直接破產(chǎn)淘汰，所以由此導(dǎo)致的產(chǎn)能退出數(shù)量比重會(huì)比較少。第三就目前國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)能超過(guò)剩過(guò)2億噸，且其中不少屬于企業(yè)主動(dòng)將其閑置的現(xiàn)狀而言，目前已經(jīng)制定的淘汰目標(biāo)對(duì)未來(lái)實(shí)際的鋼鐵生產(chǎn)而言影響不大；所以淘汰落后產(chǎn)能政策對(duì)鋼鐵市場(chǎng)供求層面的影響也微乎其微。從中聯(lián)鋼調(diào)研的情況來(lái)看，截止到2014年年底，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近10.6億噸左右，而未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能也將在10億噸以上徘徊。粗鋼年產(chǎn)量則會(huì)在2014年突破8億噸關(guān)口之后，維持目前的低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也都將處于低位水平。