2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)發(fā)(2013)37號(hào)，簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”，行動(dòng)計(jì)劃提出目標(biāo)：到2017年，京津冀細(xì)顆粒物濃度分別下降25%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60mg/m3左右。對(duì)水泥行業(yè)明確要求：加快脫硝、除塵改造工程建設(shè)；實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施；嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換；分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全行業(yè)準(zhǔn)入條件。行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定：京津冀新建企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，為了實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和降低區(qū)域污染物，京津冀地區(qū)都禁止建設(shè)水泥項(xiàng)目。

　　2013年12月27日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013），新增設(shè)的大氣污染物特別排放限值：水泥生產(chǎn)設(shè)施的顆粒物排放限值為20mg/m3（其他為10mg/m3）；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的NOx排放限值為320mg/m3（采用獨(dú)立熱源的烘干設(shè)備為300mg/m3）。

　　行動(dòng)計(jì)劃和新排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)京津冀地區(qū)水泥行業(yè)提出了新的更高的環(huán)境約束力，水泥企業(yè)面臨生存和發(fā)展的兩大問(wèn)題。今明兩年也許是京津冀地區(qū)水泥行業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　京津冀是全國(guó)霧霾重災(zāi)地區(qū)，《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》中規(guī)定，在空氣污染嚴(yán)重時(shí)，建材行業(yè)的重點(diǎn)排污單位要通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運(yùn)行效率等方式減少污染物排放。北京、天津、河北三地政府制定的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，水泥企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)今后將是常態(tài)。

　　為改善京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，政府已從政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)層面對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染排放提出了嚴(yán)厲的約束指標(biāo)。京津冀地區(qū)的水泥企業(yè)如何尋求環(huán)境約束力下的發(fā)展？筆者提出五條建議供行業(yè)人士參考。

　　一、加大節(jié)能減排的投入，按新標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)

　　要貫徹執(zhí)行2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，5項(xiàng)主要能效環(huán)境指標(biāo)。

　　2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》GB16780-2012，2013年10月1日?qǐng)?zhí)行。

　　《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB4915-2013，新建企業(yè)2013年7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)2014年7月1日起執(zhí)行。

　　5項(xiàng)主要能效環(huán)境指標(biāo)：

　　按照水泥單位產(chǎn)品能耗先進(jìn)值：①可比熟料綜合標(biāo)準(zhǔn)煤耗≤103kgce/t；②可比水泥綜合電耗≤85kW·h/t，粉磨站≤32kW·h/t。

　　按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中特別排放限值執(zhí)行：③顆粒物排放20mg/m3；④氮氧化物排放300mg/m3；⑤二氧化硫排放400mg/m3。

　　能效的提高分兩層含義：一是降低企業(yè)能源消耗總量，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和節(jié)能裝備，降低企業(yè)的煤電消耗總量。二是在現(xiàn)有的能耗總量基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，積極尋求清潔能源和可替代燃料，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)和管理的煤電消耗指標(biāo)。

　　環(huán)境的3大主要指標(biāo)都與霧霾有關(guān)。要達(dá)到特別排放限值，京津冀地區(qū)絕大多數(shù)水泥企業(yè)都要進(jìn)行技術(shù)改造。

　　5項(xiàng)主要能效環(huán)境指標(biāo)的實(shí)行，需要較大的資金投入，也帶來(lái)企業(yè)成本的增加，這是不利的因素。但不改造就退出，這也是回避不了的。是否有改造能力，不僅表現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更體現(xiàn)出企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　二、加速淘汰落后水泥產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)污染總量減少

　　從京津冀地區(qū)水泥生產(chǎn)線數(shù)量和生產(chǎn)工藝技術(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，新型干法水泥生產(chǎn)線91%是2000t/d熟料規(guī)模及以上為主，4000t/d以上新型干法水泥生產(chǎn)線熟料產(chǎn)量只占總產(chǎn)能的56.26%，其他落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)線還有相當(dāng)比重。新型干法水泥生產(chǎn)線規(guī)模偏小加上落后生產(chǎn)工藝的存在，勢(shì)必造成整體的能效水平低，環(huán)境污染較重。

　　淘汰落后水泥產(chǎn)能，關(guān)停污染超標(biāo)的企業(yè)是減少行業(yè)污染總量效果最明顯的措施。政府要堅(jiān)定淘汰落后水泥產(chǎn)能的決心，妥善安置轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的后顧之憂。大企業(yè)要帶頭將集團(tuán)內(nèi)的規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的企業(yè)逐步關(guān)閉，為淘汰落后做出榜樣。

　　三、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)停產(chǎn)，建立市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　既然政府應(yīng)急預(yù)案中明文規(guī)定要求企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，配合治理空氣質(zhì)量，京津冀地區(qū)大企業(yè)就應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)作用，積極響應(yīng)政府號(hào)召，帶頭限產(chǎn)停產(chǎn)。三地行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，通過(guò)協(xié)會(huì)平臺(tái)，以大企業(yè)集團(tuán)為主體，建立京津冀地區(qū)水泥企業(yè)治理環(huán)境污染的協(xié)調(diào)機(jī)制，既配合政府治理霧霾時(shí)要求的限產(chǎn)停產(chǎn)，也協(xié)調(diào)市場(chǎng)供需平衡的限產(chǎn)停產(chǎn)。

　　這個(gè)由三家協(xié)會(huì)聯(lián)合組建的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以積極反映京津冀地區(qū)水泥企業(yè)對(duì)政府的訴求，向政府部門提出有利于污染治理，有利行業(yè)發(fā)展的政策建議，為政府的政策制修訂提供行業(yè)咨詢。還可以為降低企業(yè)能源消耗、污染排放進(jìn)行區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)、進(jìn)行兼并重組協(xié)調(diào)、進(jìn)行淘汰落后的監(jiān)督。必要或可能的話，在協(xié)調(diào)機(jī)制下組建一個(gè)治理環(huán)境的協(xié)調(diào)基金，用于技術(shù)創(chuàng)新，共享成果，推廣節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)從形式上合作到實(shí)質(zhì)性合作，共同促進(jìn)地區(qū)水泥工業(yè)健康發(fā)展。

　　四、嚴(yán)格控制新增水泥項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)兼并重組

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2013年41號(hào)文件，化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，就是要遏制新增產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，這也是有利于減緩京津冀地區(qū)環(huán)境污染的。

　　京津冀地區(qū)水泥行業(yè)客觀上存在著產(chǎn)能過(guò)剩、集中度偏低兩大問(wèn)題。多年的水泥價(jià)格處于全國(guó)低谷，冀東水泥和金隅水泥兩家大集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)的集中度還沒(méi)達(dá)到60%。所以市場(chǎng)上大小企業(yè)一起低價(jià)傾銷，水泥項(xiàng)目和小粉磨站隨意亂建，企業(yè)效益不好，哪來(lái)資金做環(huán)保？

　　京津冀地區(qū)政府必須堅(jiān)決停止任何新建水泥項(xiàng)目，堅(jiān)決查處違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目。大企業(yè)要帶頭停止在地區(qū)內(nèi)新增水泥產(chǎn)能的項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向兼并重組。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)督作用，對(duì)新建、亂建現(xiàn)象及時(shí)上報(bào)政府并在媒體上披露，對(duì)企業(yè)兼并重組做好穿針引線。

　　五、利用京津冀一體化機(jī)遇，謀求行業(yè)健康發(fā)展

　　京津冀一體化是地區(qū)未來(lái)水泥行業(yè)最大的利好。京津冀地區(qū)有望成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后的中國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　京津冀地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施分布極不均衡，北京、天津公路、地鐵等已較為完善，而河北省當(dāng)前城鎮(zhèn)化率為46.8%，基礎(chǔ)設(shè)施水平也相對(duì)落后。未來(lái)數(shù)年河北基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持相當(dāng)規(guī)模，基建投資超預(yù)期概率大。

　　以城際鐵路為例，目前河北境內(nèi)高鐵建設(shè)里程1000公里，根據(jù)規(guī)劃未來(lái)將達(dá)到1500公里，預(yù)計(jì)京沈和京張兩條高鐵線路2014年開(kāi)工，通車之后河北省將實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。京石高速、石家莊地鐵、石濟(jì)高鐵、西阜高速、邢衡高速等多個(gè)項(xiàng)目或?qū)㈥懤m(xù)開(kāi)工。在無(wú)新增產(chǎn)能和淘汰落后的情況下，水泥市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)好，價(jià)格有望不斷回升。

　　北京產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移帶來(lái)周邊地區(qū)投資、就業(yè)的利好，也帶來(lái)水泥市場(chǎng)的持續(xù)利好。產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移也促使城鎮(zhèn)化率提高，為推廣水泥窯協(xié)同處置帶來(lái)契機(jī)，水泥行業(yè)為城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　環(huán)境的約束力挑戰(zhàn)京津冀地區(qū)水泥企業(yè)的創(chuàng)新能力，京津冀一體化又給地區(qū)水泥行業(yè)帶來(lái)歷史機(jī)遇。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，需要水泥行業(yè)企業(yè)家的膽識(shí)和智慧。

　　要把行業(yè)利益置于企業(yè)利益至上，要把生態(tài)環(huán)境置于行業(yè)發(fā)展至上，要把職工健康安全置于公司經(jīng)濟(jì)效益至上。這應(yīng)是企業(yè)發(fā)展的基本理念。

　　把環(huán)境治理好，把市場(chǎng)規(guī)范好，使企業(yè)效益提升，促行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就是京津冀地區(qū)水泥行業(yè)的未來(lái)發(fā)展，這就是京津冀地區(qū)水泥企業(yè)家的綠色生態(tài)夢(mèng)！