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鋼企破產(chǎn),這根“神經(jīng)”能碰嗎?

2014/5/14 9:23:48       

近期,國內(nèi)有鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了瀕臨或已經(jīng)停產(chǎn)現(xiàn)象(原因是復雜多方面的),業(yè)界內(nèi)外正在靜默、實時、密切關(guān)注著……

說白了,就是看那些資不抵債的鋼廠,會真的徹底破產(chǎn)嗎?

說實話,對于企業(yè)破產(chǎn),誰都傷心和痛苦。從家庭看,如果失業(yè),將嚴重影響生計;從地方看,會損失一定稅收;從社會看,或增加不穩(wěn)定因素。

然而,這是當前必需正視的嚴峻現(xiàn)實。中國市場化改革進程正在推進,并已到了觸及深層利益矛盾的關(guān)鍵時期。要么妥協(xié),改革將止步不前;要么付出一定代價,謀求更長遠的發(fā)展。

毋庸諱言,這是一種極其艱難的抉擇。無論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整全局,還是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,皆如此。

面對現(xiàn)實,必須思考。

隨著深化改革推進,對利益關(guān)系觸及越來越深,要有足夠思想準備

面對鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀,結(jié)合改革大政方針,如果不去主動作為,恐難以適應新形勢。

中央對于全面深化改革已經(jīng)明確定調(diào)――

習近平在今年1月22日主持召開的中央全面深化改革領導小組第一次會議上強調(diào):“我們也要看到,貫徹落實三中全會精神,也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準,對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足;有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足,抓改革作風不扎實、工作不到位。還要看到,隨著改革不斷推進,對利益關(guān)系的觸及將越來越深,對此也要有足夠思想準備。”

李克強今年2月18日在省部級主要領導干部專題研討班上作報告時指出:“過去36年發(fā)展取得巨大成就和去年成功應對復雜局面、實現(xiàn)良好開局,靠的是改革。今后實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,仍然要靠改革。當前經(jīng)濟體制改革進入攻堅期和深水區(qū),觸及更多深層次矛盾,必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整,復雜性和難度前所未有。既要敢于擔當,以壯士斷腕的決心堅定不移推進改革,又要講究策略方法,因地制宜、試點先行、積微成著,漸進式推進,努力取得改革新突破”;“今后改革的環(huán)境條件和重點任務會變,但這個要求不會變,也不能變!

以上論述,清晰地表明了中央對當前改革的決心和定力,更告知我們對改革中出現(xiàn)的矛盾要有足夠思想準備。

市場在資源配置中起決定性作用的阻力很大,必須克服路徑依賴

以往,每當鋼企面臨市場困境之際,或面對輿論指判之時,我們都會特別理直氣壯地強調(diào)依靠市場機制,優(yōu)勝劣汰。

然而,當市場真的開始劣汰了,我們真的能夠承受嗎……未必。

癥結(jié)何在?

經(jīng)濟學家厲以寧先生說,有四大絆腳石阻礙市場改革——

第一個阻力:利益集團的存在,改革可能會使他們的利益受損,所以他們會堅持原來的做法。

第二個阻力:制度慣性。經(jīng)濟學里有一個詞,叫路徑依賴。就是老路走慣了,適應了,就不想改了。

第三個阻力:中國還缺乏獨立完善的市場主體,企業(yè)還不是真正的企業(yè),不能自主經(jīng)營,受到的捆綁特別多。這也阻礙了市場在資源配置中起決定作用。

第四個阻力:市場要發(fā)揮作用,必須建立市場信用體系。沒有信用的社會,不適合市場業(yè)務的開展。包括政府在內(nèi),作為交易一方,都應該講信用。市場經(jīng)濟的建設,必須和道德建設是同步的,而目前,中國的信用體系建設才剛剛起步。

盡管經(jīng)濟學家的論述,是針對當前中國市場化改革全局的,卻很值得鋼鐵行業(yè)深思。

破產(chǎn)是市場競爭的必然產(chǎn)物,要高度重視破產(chǎn)制度的完善與適用

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,要健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

其實,有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的問題,早在上世紀90年代就已經(jīng)引起高度關(guān)注,包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)。

但是,這一難題至今仍未謀出一條相對完善的路徑。

問題在哪?

先看法外。第一,不愿意讓企業(yè)破產(chǎn),這種顛倒的“政績觀”依然存在。很多地方政府認為破產(chǎn)不光彩,有損政績提升,尤其在當前鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)困境的特殊時期,地方政府承載著就業(yè)壓力,有的甚至采取變相措施阻礙企業(yè)破產(chǎn)。第二,破產(chǎn)目的之一是保護債權(quán)人的債權(quán),而根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī),企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置費用(相當于用債權(quán)人的錢來安置職工),因此銀行或消極面對企業(yè)破產(chǎn);第三,我國地方法院審判資源有限,企業(yè)破產(chǎn)耗時較長且工作量大,影響立案積極性。第四,認識出現(xiàn)碰撞,政府想用破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先安置職工的愿望是好的,但存在邏輯爭議,企業(yè)未破產(chǎn)時創(chuàng)造的利潤很多都交給了政府,企業(yè)破產(chǎn)了,政府理應救濟;如果還讓銀行把已大幅縮水的債權(quán)用來優(yōu)先安置職工,似乎沒道理,相當于“欠了人家的錢,還找人家要飯吃”。

再看法內(nèi)。有專家指出,目前世界上破產(chǎn)法多數(shù)都規(guī)定了法院可以依職權(quán)宣告企業(yè)破產(chǎn),如果法院發(fā)現(xiàn)某個問題企業(yè)嚴重虧損,已無法支付員工工資,法院即可以依職權(quán)宣告該企業(yè)破產(chǎn),而我國新破產(chǎn)法沒有這一條,如果增加這一條,企業(yè)主因欠債逃跑事件就可得到有效遏制。其實,發(fā)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)苗頭并不難,一個企業(yè)要逃債必定有很多蛛絲馬跡可循。當前,許多企業(yè)資不抵債而名存實亡,其退出市場大多不以破產(chǎn)方式,而以吊銷營業(yè)執(zhí)照的方式退出,企業(yè)破產(chǎn)案件逐年下降,主要原因:一是破產(chǎn)成本高,債務人不愿花錢申請破產(chǎn);二是破產(chǎn)清償?shù)停绊憘鶛?quán)人申請破產(chǎn)的積極性;三是具備破產(chǎn)原因時,債務人或其出資人是否負有破產(chǎn)清算的義務以及不履行破產(chǎn)清算義務該如何承擔法律責任,法律規(guī)定尚不明確。

……

改革方向決心既定,法內(nèi)法外皆需完善。

鋼企,碰觸破產(chǎn)這根“神經(jīng)”是非常疼痛的。破產(chǎn),是市場競爭的必然產(chǎn)物。今后,隨著改革的深入,若有鋼廠破產(chǎn),我們既要正視,更要寬容失敗,這是一種社會進步。

運用法律來調(diào)整經(jīng)濟,是先進理念,阻礙破產(chǎn)或回避現(xiàn)實,是落后意識;企業(yè)有進有退,這是市場規(guī)律。

我們不是總在強調(diào)說“政府不要干預企業(yè),要靠市場優(yōu)勝劣汰”嗎……

當前,必須做好為改革付出必要成本的準備。

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