密集出臺(tái)的鐵路投融資體制改革政策，能否讓投資鐵路的民資“急先鋒”們興奮起來？

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、廣東珠江投資管理集團(tuán)等民資企業(yè)，正密切關(guān)注鐵路政企分開改革及投融資改革帶來的政策變化。這些企業(yè)都曾經(jīng)與原鐵道部合資，建設(shè)煤運(yùn)鐵路，與原鐵道部及新成立的中鐵總有諸多利益糾葛。

　　2013年3月，鐵路系統(tǒng)邁出政企分開改革步伐之后，國務(wù)院多次要求相關(guān)政府部門，推進(jìn)鐵路投融資改革，引導(dǎo)社會(huì)資本投資鐵路。8月上旬，國務(wù)院又出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，引資方式越來越具體。

　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)司的一位官員透露，按照國務(wù)院精神，國家發(fā)改委正在牽頭制訂鐵路投融資體制改革的實(shí)施方案，預(yù)計(jì)最遲2013年年底出臺(tái)。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者通過采訪了解到，面對諸多變化，個(gè)別民企已經(jīng)有所動(dòng)作，但大多數(shù)仍持觀望態(tài)度，它們希望看到更多體制機(jī)制變化，真正為民企投資鐵路“松綁開路”。

　　珠江投資妥協(xié)

　　政策利好之下，率先采取行動(dòng)的是珠江投資。

　　2013年4月，珠江投資將自己拖欠近2年的資本金，打入準(zhǔn)朔鐵路公司賬戶。這一舉動(dòng)隨后帶動(dòng)其他民營投資方，向準(zhǔn)朔公司注入拖欠資本金。

　　這個(gè)命運(yùn)坎坷的民資鐵路項(xiàng)目，終于重新看到希望。

　　與民營資本投資的大多數(shù)鐵路類型相同，準(zhǔn)朔鐵路也是一條煤運(yùn)通道，連接內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗和山西省朔州市。珠江投資及其子公司合計(jì)持有準(zhǔn)朔公司36.61%的股份，是這條鐵路的最大股東，太原鐵路局則代表鐵道部出資，占股18.06%。

　　自2006年10月成立開始，準(zhǔn)朔公司就內(nèi)部矛盾不斷。

　　包括珠江投資在內(nèi)的民營投資方，僅希望新建準(zhǔn)格爾旗至朔州的鐵路，但鐵道部要求增加總長超過100多公里的2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，來完善自己的路網(wǎng)。對此，民營投資方采取了妥協(xié)態(tài)度。

　　然而，在建設(shè)過程中，項(xiàng)目預(yù)算又嚴(yán)重超概。準(zhǔn)朔公司3個(gè)項(xiàng)目最初概算總額為123億元。2011年，太原鐵路局告訴其他投資方，“3個(gè)項(xiàng)目總投資會(huì)突破初設(shè)值，預(yù)計(jì)將增加40%到50%”。

　　這激怒了珠江投資，珠江投資開始拖欠應(yīng)該繳納給準(zhǔn)朔公司的資本金。到2012年年初，珠江投資徹底停止向準(zhǔn)朔公司注入資本金，其他民營投資方也紛紛效仿，導(dǎo)致在建鐵路項(xiàng)目基本停工。

　　對于增加投資，太原鐵路局解釋說，是因?yàn)檎鞯夭疬w成本增加，以及此前設(shè)計(jì)精度不夠，需要變更設(shè)計(jì)。但珠江投資并不認(rèn)同這些解釋，并一度想從太原鐵路局手中奪取對準(zhǔn)朔公司的控制權(quán)，這遭到太原鐵路局的頑強(qiáng)阻擊，雙方矛盾因此進(jìn)一步激化。當(dāng)時(shí)，曾有其他股東代表判斷，珠江投資甚至有可能撤資或部分撤資。

　　然而，珠江投資最終選擇了妥協(xié)，其中原因何在？

　　珠江投資公司的一位高管解釋，一方面公司在準(zhǔn)格爾旗投資的煤礦，確實(shí)需要外運(yùn)通道；另一方面，是因?yàn)殍F路政企分開改革啟動(dòng)，政府層面也多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)民資權(quán)益，相信未來形勢會(huì)有所改觀，企業(yè)決策要著眼于長遠(yuǎn)。

　　伊泰遭遇尷尬

　　與珠江投資不同，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)正變得冷靜。

　　伊泰是目前中國投資鐵路最積極的民資企業(yè)，已參與建設(shè)了8條煤運(yùn)鐵路，累計(jì)已投資超過百億人民幣。

　　2012年，伊泰參與投資了國家發(fā)改委牽頭組織的，吸引民資，多元化、市場化投資的干線鐵路試點(diǎn)項(xiàng)目蒙華鐵路，持股10%。

　　一位接近伊泰的人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，2013年5月，國鐵局“三定”方案頒布時(shí)，其中有一條“取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批”，曾經(jīng)讓伊泰頗為心動(dòng)。當(dāng)時(shí)伊泰曾派人沿著蒙華鐵路，全線跑了一遍，思考和規(guī)劃集運(yùn)站建設(shè)情況，“當(dāng)時(shí)伊泰準(zhǔn)備大干一場”。