2012年，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.5%，增速較上年回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)用電量與上年基本持平，第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能行業(yè)用電量增速回落幅度較大，是全社會(huì)用電量增速回落的根本拉動(dòng)因素。電力供應(yīng)能力穩(wěn)步增加，完成投資額有所下降；來(lái)水較好水電大發(fā)，水電設(shè)備利用小時(shí)同比提高536小時(shí)；電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，火電設(shè)備利用小時(shí)同比下降340小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比增加18小時(shí)，但東北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)比上年有所下降；太陽(yáng)能發(fā)電量增長(zhǎng)四倍以上�；痣姍C(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗以及煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績(jī)效值均比上年有所下降。全國(guó)電力供需總體平衡，東北和西北地區(qū)電力供應(yīng)能力有一定富余，南方電網(wǎng)區(qū)域在前四月有少量錯(cuò)峰限電。
2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)趨穩(wěn)回升，帶動(dòng)用電需求增速回升，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-9.0%、推薦8.0%左右，相應(yīng)地全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.5%-8.5%、推薦7.5%左右。預(yù)計(jì)年底全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量12.3億千瓦左右，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4700-4800小時(shí)，其中火電5050-5150小時(shí)、較上年有所增加，全國(guó)電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，局部地區(qū)電煤運(yùn)輸偏緊。全年全國(guó)電力供需總體平衡，東北地區(qū)電力富余增加，西北地區(qū)仍有電力富余，華東及華北地區(qū)的部分省份在部分高峰時(shí)段可能有少量電力缺口。
（一）全社會(huì)用電量增速大幅回落，用電量步入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)期
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2012年全國(guó)電力工業(yè)年快報(bào)統(tǒng)計(jì)(下同)，2012年全國(guó)全社會(huì)用電量4.96萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.5%，增速比上年回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，各季度增速分別為6.8%、4.3%、3.6%和7.3%，與同期GDP增速變化趨勢(shì)相吻合。用電增速回落到個(gè)位數(shù)，既是受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)家宏觀調(diào)控共同作用帶來(lái)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩所致，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷三十年高速增長(zhǎng)、從工業(yè)化初、中期轉(zhuǎn)入中后期發(fā)展階段所必經(jīng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期在電力工業(yè)的具體體現(xiàn)。
圖1 2011-2012年分月全社會(huì)用電量及其增速統(tǒng)計(jì)圖
注：圖中1-2月用電量顯示的是1-2月合計(jì)用電量的平均值；1-2月增速顯示的是1-2月合計(jì)用電量增速。
分產(chǎn)業(yè)看，2012年，第一產(chǎn)業(yè)用電量與上年持平。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)3.9%，其中化工、建材、黑色金屬冶煉和有色金屬冶煉四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)2.7%，增速比上年回落10.8個(gè)百分點(diǎn)，四大高耗能行業(yè)用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（即四大高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)量占全社會(huì)用電增長(zhǎng)量的比重）比上年降低了20.3個(gè)百分點(diǎn)，反映出四大高耗能行業(yè)用電增速大幅回落是第二產(chǎn)業(yè)及全社會(huì)用電量增速回落的根本原因；第四季度，由于市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)暖及補(bǔ)庫(kù)存等因素，四大高耗能行業(yè)用電量增速回升至7.6%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率回升到33.3%，明顯高于前三季度的貢獻(xiàn)率（7.1%），帶動(dòng)全社會(huì)用電量增速快速回升。第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量分別比上年增長(zhǎng)11.5%、10.7%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別高出上年10.3和12.9個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了近年來(lái)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)起到明顯支撐作用的特征。
圖2 2011、2012年電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖
圖3 2009-2012年各產(chǎn)業(yè)及居民用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率圖
（二）電力供應(yīng)能力繼續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
2012年,基建新增發(fā)電設(shè)備容量8020萬(wàn)千瓦，年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)11.45億千瓦，同比增長(zhǎng)7.8%；完成投資7466億元，同比下降1.9%；全口徑發(fā)電量4.98萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.2%，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)4572小時(shí)、同比下降158小時(shí)。
圖4 2011、2012年底發(fā)電設(shè)備容量結(jié)構(gòu)圖
全國(guó)水電年底裝機(jī)2.49億千瓦，同比增長(zhǎng)6.8%；投資同比增長(zhǎng)31.5%；發(fā)電量同比增長(zhǎng)29.3％，水電設(shè)備平均利用小時(shí)比上年提高536小時(shí)。
并網(wǎng)風(fēng)電年底裝機(jī)6083萬(wàn)千瓦，躍居世界第一；發(fā)電量1004億千瓦時(shí)，首次超過(guò)核電發(fā)電量；風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)比上年提高18小時(shí)，風(fēng)電利用率略有提高，其中分散開(kāi)發(fā)的省份利用小時(shí)較高，供應(yīng)能力富裕且集中開(kāi)發(fā)的東北地區(qū)有所下降。
并網(wǎng)太陽(yáng)能年底裝機(jī)328萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)47.8%；發(fā)電量35億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)4.1倍。
核電年底裝機(jī)1257萬(wàn)千瓦，與上年持平；發(fā)電量982億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.6%。
火電完成投資繼續(xù)下降，年底裝機(jī)8.19億千瓦，同比增長(zhǎng)6.6%，所占全國(guó)裝機(jī)容量比重較上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，發(fā)電量同比增長(zhǎng)0.3%，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)比上年降低340小時(shí)。
全國(guó)火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗326克/千瓦時(shí)，同比下降3克/千瓦時(shí)；煙氣脫硫機(jī)組占煤電機(jī)組的比例約為90%；煙氣脫硝機(jī)組容量達(dá)到2.3億千瓦，同比增長(zhǎng)65%；煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績(jī)效值均比上年有所下降。
2012年，全國(guó)跨區(qū)送電量2018億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)20.2%，跨省輸出電量7222億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)14.2%。其中，西北外送電量同比增長(zhǎng)9.1%；華中外送同比增長(zhǎng)38.0%，包括送華東增長(zhǎng)48.2%、送西北增長(zhǎng)146.5%、通過(guò)特高壓送華北同比增長(zhǎng)231.9%；南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量1243億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)28.3%，增速較上年提高41.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）全國(guó)電力供需總體平衡
2012年，全國(guó)電力供需總體平衡。華北、華東和華中區(qū)域電力供需平衡；東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余；南方區(qū)域前緊后松、總體平衡，在前四月出現(xiàn)少量錯(cuò)峰限電。
二、2013年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，用電增速有所回升
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份，在以往五年規(guī)劃的第三年和地方政府換屆年都會(huì)出現(xiàn)以基建投資拉動(dòng)為主的投資高峰，同時(shí)，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，前期穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策的效果也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也可能會(huì)有所好轉(zhuǎn)，盡管目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還存在較大的不確定性以及國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭有望進(jìn)一步鞏固。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右的目標(biāo)，結(jié)合歷年來(lái)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果大多超過(guò)預(yù)期值的實(shí)際，綜合各方預(yù)測(cè)結(jié)果，初步預(yù)測(cè)2013年GDP增長(zhǎng)7.5%-9.0%、推薦8.0%左右，相應(yīng)全國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)6.5%-8.5%，推薦5.33萬(wàn)億千瓦時(shí)左右、增長(zhǎng)7.5%左右。其中, 第一產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)4.0%-6.0%，第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)5.5%-7.5%，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電增長(zhǎng)繼續(xù)保持10.0%-12.0%。
（二）新增發(fā)電裝機(jī)超過(guò)上年，火電新增裝機(jī)繼續(xù)減少
預(yù)計(jì)2013年全國(guó)新增裝機(jī)8700萬(wàn)千瓦左右，其中火電4000萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2013年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)12.3億千瓦左右，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模有望躍居世界第一，其中水電2.8億千瓦、火電8.6億千瓦、核電1478萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電7500萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能600萬(wàn)千瓦左右(若國(guó)家政策及時(shí)出臺(tái)并落實(shí)到位，有望超過(guò)1000萬(wàn)千瓦)。
（三）影響電力供需的外部因素分析
氣候變化頻繁以及可能出現(xiàn)的極端氣候?qū)?duì)電力供需產(chǎn)生較大影響。近年來(lái)，冬季供暖和夏季降溫負(fù)荷增長(zhǎng)較快，在全社會(huì)用電負(fù)荷中的比重穩(wěn)步提高，同時(shí)，近幾年氣候變化頻繁、氣溫波動(dòng)加劇，氣候?qū)τ秒娯?fù)荷的影響越來(lái)越明顯。2013年如果出現(xiàn)持續(xù)高溫高濕度天氣，將可能出現(xiàn)降溫負(fù)荷集中釋放的情況，因此需要重視迎峰度夏期間極端高溫天氣出現(xiàn)的可能性以及對(duì)電力保障能力和電力供需平衡的影響。
上年蓄水情況能夠保證汛前水電生產(chǎn)，但全年來(lái)水情況存在不確定性。來(lái)水情況對(duì)大部分地區(qū)尤其是水電比重偏大地區(qū)(如華中和南方電網(wǎng)地區(qū))的電力供需影響很大。2012年底，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域重點(diǎn)水電廠蓄能值同比增加27億千瓦時(shí)，南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域三大流域蓄能值同比增加155億千瓦時(shí)，水電廠蓄水情況較好將有利于保證汛前水電生產(chǎn)，但汛期及汛后水電來(lái)水情況仍有較大的不確定性。
電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，局部地區(qū)電煤運(yùn)輸偏緊。預(yù)計(jì)2013年煤炭進(jìn)口量繼續(xù)保持較大規(guī)模，國(guó)內(nèi)電煤供應(yīng)及市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格總體平穩(wěn)，考慮到重點(diǎn)合同電煤價(jià)格并軌影響及鐵路運(yùn)輸價(jià)格上漲，以及受極端天氣、來(lái)水及運(yùn)輸條件等多重因素影響，局部地區(qū)、部分時(shí)段存在煤炭市場(chǎng)短缺、煤炭?jī)r(jià)格上漲的可能，全年到廠電煤價(jià)格較上年很可能在波動(dòng)中略有上升。考慮到山西、內(nèi)蒙古、新疆等主要煤炭基地的跨區(qū)外運(yùn)通道能力并未明顯提高，煤炭運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，在需求回升的環(huán)境下，在用煤高峰時(shí)段，部分地區(qū)尤其是煤炭主要外送基地仍可能存在運(yùn)輸能力偏緊的情況。
天然氣供應(yīng)總體偏緊，部分地區(qū)較為嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需兩旺，天然氣供應(yīng)總體偏緊，去冬今春迎峰度冬期間，各地天然氣需求量迅速上升，部分地區(qū)尤其是華東、南方等區(qū)域受天然氣氣源、管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等因素影響，在用氣高峰時(shí)段天然氣供應(yīng)緊張，影響部分天然氣發(fā)電機(jī)組頂峰發(fā)電，今年初浙江等地已出現(xiàn)此種情況。2013年天然氣價(jià)格改革可能逐步在全國(guó)大范圍推廣，將推高天然氣發(fā)電成本，而當(dāng)前我國(guó)天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制尚未形成，給燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也將影響到天然氣發(fā)電機(jī)組的頂峰發(fā)電能力。
（四）2013年全國(guó)電力供需總體平衡
根據(jù)預(yù)測(cè)和初步平衡，2013年全國(guó)電力供需總體平衡,東北地區(qū)供應(yīng)富余能力增加；西北地區(qū)供應(yīng)能力有一定富余；南方區(qū)域電力供需平衡有余；華中區(qū)域電力供需總體平衡；受跨區(qū)通道能力制約、部分機(jī)組停機(jī)進(jìn)行脫硝改造以及天然氣供應(yīng)緊張等因素影響，考慮高溫、來(lái)水等不確定性，華東和華北地區(qū)的部分省份在部分高峰時(shí)段可能有少量電力缺口。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4700-4800小時(shí)，其中火電設(shè)備利用小時(shí)5050-5150小時(shí)，均比2012年有所提高。
三、有關(guān)建議
（一）加大水電開(kāi)工規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu)
為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%左右和“十二五”規(guī)劃綱要提出的2015年11.4% 的約束性指標(biāo)目標(biāo)，較為經(jīng)濟(jì)和安全的實(shí)現(xiàn)途徑是在確保移民和生態(tài)環(huán)境條件下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電。為此建議：一是按規(guī)劃及時(shí)核準(zhǔn)、新開(kāi)工西南水電基地等一批水電項(xiàng)目，加強(qiáng)移民協(xié)調(diào)力度，確保已核準(zhǔn)水電項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保按期投產(chǎn)；二是針對(duì)東北區(qū)域發(fā)電裝機(jī)長(zhǎng)期富余較多、利用小時(shí)低的實(shí)際情況，“十二五”期間嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)包括火電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開(kāi)工規(guī)模，以消化現(xiàn)有供應(yīng)能力，提高存量資產(chǎn)效益；三是盡快完善并落實(shí)促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展；四是加強(qiáng)調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)，以提高電力系統(tǒng)消納風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力；五是優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展清潔煤發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。
（二）立足國(guó)情，完善機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源科學(xué)有序發(fā)展
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，客觀要求立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程要求和自主技術(shù)創(chuàng)新，加快水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及分布式能源發(fā)展。需要切實(shí)貫徹落實(shí)《可再生能源法》，落實(shí)國(guó)務(wù)院能源主管部門職責(zé)，為此建議：一是統(tǒng)籌兼顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力、電價(jià)承受能力、電力系統(tǒng)消納能力以及一次能源資源條件，優(yōu)化可再生能源發(fā)電和分布式能源結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源發(fā)展中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，減緩電價(jià)較快增加壓力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源發(fā)展目標(biāo)要與分年度的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼總額、電價(jià)水平、稅收政策等直接掛鉤；二是要加大國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼額度，做到開(kāi)發(fā)目標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)貼額度相平衡，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)放流程，確保及時(shí)足額發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼；三是堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，立足能源和電力行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國(guó)家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一；四是要統(tǒng)籌項(xiàng)目核準(zhǔn)，提前核準(zhǔn)開(kāi)工配套電網(wǎng)工程和調(diào)峰電源，確保風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源項(xiàng)目及時(shí)送出、合理消納。沒(méi)有落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策和電價(jià)的電源項(xiàng)目，政府不得核準(zhǔn)開(kāi)工；五是堅(jiān)持用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和規(guī)范，抓緊制定和完善科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)管理辦法。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)國(guó)家核準(zhǔn)的電網(wǎng)項(xiàng)目，確保電源項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)；按照國(guó)家及地方政府發(fā)電計(jì)劃和電力調(diào)度、交易規(guī)則，在確保電力系統(tǒng)安全的前提下，優(yōu)先調(diào)度和合理消納電力電量。發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全；六是不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低造價(jià)，提高質(zhì)量，逐步提高與傳統(tǒng)能源發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加快特高壓及智能電網(wǎng)建設(shè)，提高跨區(qū)跨省電力交換能力，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度
針對(duì)我國(guó)能源資源與需求逆向分布特點(diǎn)，以及提高消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電及分布式能源能力的客觀要求，為此建議：一是盡快核準(zhǔn)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快哈密南-鄭州、溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設(shè)，推進(jìn)蒙西-長(zhǎng)沙、蒙西-湖北、錫盟-泰州、寧東-浙江等特高壓跨區(qū)通道前期工作，提高西南水電基地及“三北”地區(qū)煤電、新能源基地的外送通道能力；二是加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)對(duì)風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電等的消納能力，滿足用戶多樣化的電力需求；三是加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高配電網(wǎng)對(duì)分布式能源的消納能力。
（四）做好電煤價(jià)格并軌后續(xù)工作，加快電價(jià)機(jī)制改革
2012年底國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，并提出完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。電煤價(jià)格并軌后，應(yīng)做好相關(guān)后續(xù)工作：一是國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加快制定并落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、電煤中長(zhǎng)期合同監(jiān)管規(guī)范等；二是利用好國(guó)際市場(chǎng)煤炭相對(duì)寬松的環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，滿足東部沿海地區(qū)煤炭需求，平抑國(guó)內(nèi)電煤市場(chǎng)價(jià)格；三是要確保并軌后電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，著重解決好局部地區(qū)性問(wèn)題，如黑龍江、安徽、重慶、山東等部分重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤差價(jià)較大的地方以及“三北地區(qū)”供熱機(jī)組重點(diǎn)合同電煤比重較高的地方，國(guó)家要適當(dāng)考慮電煤價(jià)格并軌后企業(yè)增大的經(jīng)營(yíng)壓力；四是解決發(fā)電企業(yè)歷史欠賬問(wèn)題。
同時(shí)，應(yīng)盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革作為深化電力體制改革的首要任務(wù)之一。建議：一是加快發(fā)電環(huán)節(jié)電價(jià)改革。盡快理順煤電關(guān)系，研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價(jià)格形成機(jī)制，以保障火電企業(yè)投資和生產(chǎn)的積極性。盡快調(diào)整完善水電價(jià)格形成機(jī)制。理順調(diào)峰電源的電價(jià)形成機(jī)制，加快形成天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制；二是加快制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)；三是加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管，防止部分地區(qū)借電力供需形勢(shì)緩和之機(jī)，出臺(tái)降低電價(jià)政策，拉動(dòng)高耗能行業(yè)的生產(chǎn)。
（五）積極推動(dòng)電力行業(yè)節(jié)能減排工作，不斷提高電能在終端能源的消費(fèi)比重
電力工業(yè)作為能源轉(zhuǎn)換行業(yè)，在實(shí)現(xiàn)將低品位的熱能轉(zhuǎn)換為高品位的電能，促進(jìn)煤炭的清潔、高效、方便利用，從宏觀上改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面，具有不可替代的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性作用。為了加快解決我國(guó)嚴(yán)重灰霾天氣的環(huán)境問(wèn)題，為此建議：一是加快以電代煤的步伐，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重，加大熱電聯(lián)產(chǎn)的力度，不斷提升電力消費(fèi)占一次能源比重和電能占終端能源消費(fèi)比重，以提高能源利用效率和降低全社會(huì)的污染物排放水平；二是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，加快推進(jìn)火電氮氧化物排污權(quán)交易、發(fā)電權(quán)交易等方式；三是電力行業(yè)繼續(xù)按照節(jié)能減排規(guī)劃、排放標(biāo)準(zhǔn)等要求，高質(zhì)量完成好脫硝改造計(jì)劃，提高現(xiàn)有除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，提高設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的污染物控制能力。
