隨著美國對頁巖氣的重視，國內(nèi)的煤層氣被一些地方政府更加視為 “非常規(guī)天然氣革命”的希望之星，國家政策層面亦鼓勵煤層氣大發(fā)展。

　　如今盡管國內(nèi)煤層氣開發(fā)已有15年，卻依然羸弱，根據(jù)本報獲得的一份行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計顯示，2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量52億立方米，不足國內(nèi)天然氣利用量的4%，且未完成產(chǎn)量155億、利用量80億的年度目標。
　　為何煤層氣開發(fā)進展緩慢？國土部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志等專家認為，礦權重疊等體制問題、開采和利用技術瓶頸、國家政策激勵趨于弱化等因素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　然而，本報進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了上述宏觀因素外，部分主要負責煤層氣生產(chǎn)的國企的混亂管理、不規(guī)范運營、違規(guī)操作則使煤層氣的發(fā)展之路放慢了腳步。

　　本報記者獨家掌握的內(nèi)部審計報告顯示，中聯(lián)煤層氣有限責任公司(國務院批準成立的唯一一家專業(yè)的煤層氣國有企業(yè)，曾是煤層氣產(chǎn)業(yè)標桿，下稱“中聯(lián)煤”)在近年經(jīng)營管理中存在虛報近1/3工程量、重點項目招標混亂、挪用國家專項資金等重大問題。同期，這家曾獨享對外合作開采專營權的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營已出現(xiàn)跳崖式滑坡。

　　正如煤炭、石油等行業(yè)仍然以央企等國企主導一樣，或許，讓更多的民資進入煤層氣、頁巖氣領域開發(fā)或有助于加速新興能源的開發(fā)與利用。

　　虛增近1/3工程量的央企

　　資料顯示，2010年，中石油的煤層氣日產(chǎn)量已達到84萬立方米，總產(chǎn)量占到全國煤層氣產(chǎn)量的19.6%，而中聯(lián)煤的日產(chǎn)氣量為38萬立方米，總產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的8.9%，為何發(fā)展如此緩慢？

　　審計報告或初步說明了問題，這份審計報告由中煤、中海油聯(lián)合審計組做出(中煤與中海油各持中聯(lián)煤50%股份)，審計期限為2010年1月至2012年6月，內(nèi)容涉及公司治理結構、決策程序、采購銷售等八個方面。

　　該審計報告顯示，中聯(lián)煤在上述多個領域均存在不同程度的違規(guī)行為。其中之一是，虛增工程量近1/3，會計報表數(shù)據(jù)嚴重失真。

　　審計報告指出，2011年底中聯(lián)煤會計報表反映“在建工程”金額19.93億元，其中年末直接增加“在建工程”金額7.67億元。

　　經(jīng)核實，扣除已完工未結算工程量1.3億元外，其余6.37億元屬于虛增工程量，近1/3額度。這導致2011年會計報表中資產(chǎn)和負債分別虛增6.37億元，占當年資產(chǎn)總額22%和負債總額63%。截至2012年6月底，會計賬簿仍虛增工程量3.48億元。

　　在資金和財務管理方面，審計報告明文指出，中聯(lián)煤國撥資金未專戶儲存，存在挪用、占用國撥重大專項資金及虛報會議費問題，部分煤層氣銷售未按會計分期及時入賬。

　　2011年12月，中石油轉(zhuǎn)撥鄂爾多斯(行情 股吧 買賣點)盆地東緣煤層氣開發(fā)示范工程國撥資金1732.59萬元，存入中聯(lián)煤公司基本賬戶，沒有將國家重大科研項目資金轉(zhuǎn)入專戶核算。

　　2010年5至12月，中聯(lián)煤從國撥資金重大專項經(jīng)費中分10次以會議費名義支付某咨詢有限公司共64.9萬元。

　　2011至2012年6月，中聯(lián)煤對外合作項目(山西壽陽)共向山西國新能源供氣709.61萬方，折合金額851.53萬元，收取預收款384.77萬元。截至審計日，供氣款與預收款差額466.77萬元未在賬面反映。

　　顯然，作為國內(nèi)煤層氣主要生產(chǎn)企業(yè)之一，中聯(lián)煤的虛增工程量或讓外界看到了該行業(yè)開發(fā)相對緩慢的一個小的切口。

　　流于形式的項目招標？

　　“工程進度沒有進度驗收，進度驗收缺少施工單位、監(jiān)理單位、建設方三方簽審的現(xiàn)場資料，工程項目合同甚至沒有采用國家規(guī)范標準文本�！�

　　中煤、中海油聯(lián)合審計組發(fā)現(xiàn)，中聯(lián)煤在工程竣工驗收和結算環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題，工程完工后未定期組織竣工驗收。截至2012年6月底完工未驗收工程量6.31億元。

　　審計組亦發(fā)現(xiàn)，“個別合同缺少合同工期、工程承包范圍、合同價款的計取依據(jù)、合同價款的調(diào)整、竣工驗收和結算等必要內(nèi)容；合同內(nèi)容發(fā)生變化，也沒有簽署合同變更協(xié)議。”

　　在項目招標方面，不規(guī)范現(xiàn)象更為突出。審計報告共枚舉五項招標違規(guī)案例，涵蓋應招標未招標、先簽署合同后補授權、定標結果缺少依據(jù)、先招標后立項等“假招標”行為。

　　2011年8月山西沁水盆地柿莊南區(qū)塊二維地震U型連通水平井招標項目簽訂合同，合同金額1496萬元。采辦資料顯示“北京奧瑞安能源技術開發(fā)有限公司(北京奧瑞安)、上東煤田地質(zhì)局第二勘探隊2家招標，采用競爭性談判。”

　　“但沒有相關采辦立項、審批及競爭性談判資料。另合同簽署授權時間為2011年9月5日，合同簽訂時間為2011年8月。”審計報告稱。

　　2012年5月，柳林示范工程水平井項目采用綜合評標，邀請北京奧瑞安等5家投標，其中3家參與評標，北京奧瑞安中標。

　　但中標者北京奧瑞安安全生產(chǎn)許可證過期、氣體甲級、固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)乙級，無地質(zhì)鉆探資質(zhì)，北京奧瑞安報價低于基準價194萬元，為5家報價最低，綜合得分卻最高52分。

　　山西沁水盆地南部煤層氣勘探項目氣測錄井采辦邀請招標，2012年3月16日采辦申請獲批，但招標邀請已在3月15日發(fā)出。更令人不解的是“中標單位的投標書在招標立項前的2月20日已完成，另一家投標單位投標時間為2012年3月23日，與評標、中標通知日期相同。”

　　產(chǎn)量大幅下降，亟待民企加入

　　中煤、中海油要求中聯(lián)煤在審計報告下發(fā)日(2012年11月6日)起60日內(nèi)上報審計整改情況。本報記者就最新進展向中煤、中海油、中聯(lián)煤負責審計人士詢問，未得到答復。

　　而上述審計報告所揭露的瘡口，恰是中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寫照。熟悉中聯(lián)煤的人士說：“自2011年起中聯(lián)煤生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)跳崖式滑坡。2012年煤層氣產(chǎn)量4.66億立方，沒有完成6億立方米生產(chǎn)計劃。”

　　同期，中聯(lián)煤來自新井的煤層氣產(chǎn)量以及儲量微乎其微，數(shù)據(jù)顯示，2012年1-10月煤層氣產(chǎn)量3.82億立方米，新井產(chǎn)期約占總產(chǎn)量的1.12%，“中聯(lián)煤投資、產(chǎn)能、產(chǎn)量始終不能快速增長，與股權結構反復變更、合資管理模式有關�！鄙鲜鋈耸空f。

　　中聯(lián)煤成立于1996年，先后經(jīng)過5次股權調(diào)整，最近兩次變更在2008年和2010年。2008年11月，中石油撤出其所持50%股權，中聯(lián)煤成為中煤全資子公司。2010年12月，中煤與中海油簽訂增資擴股協(xié)議，雙方各持50%股份，中國海油行使經(jīng)營管理權。

　　上述熟悉中聯(lián)煤人士說：“合資管理模式讓中聯(lián)煤陷入雙方都管、都不管的境地。2011年中煤將中聯(lián)煤‘過繼’給中海油后，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)斷崖式滑坡。中海油接手之初‘陸上投資不低于海上油氣投資’的承諾沒有兌現(xiàn)�！�

　　就在央企等國企開發(fā)煤層氣進展緩慢的時候，民企卻在為進入該領域而著急萬分，由于此前煤層氣一直對民企緊閉大門，這導致一些技術和實力皆不錯的企業(yè)，需要在境外注冊，然后以外資身份和控制對外合作專營權的國企進行產(chǎn)品分成合作，獲取煤層氣區(qū)塊。

　　“美國的煤層氣、頁巖氣大部分都是小公司在做，競爭很激烈、機制很靈活，我們完全可以借鑒。國家是否真的放開限制，民營企業(yè)能不能有自己的區(qū)塊是一個試金石。” 國家能源咨詢委專家孫茂遠曾這樣對媒體表示。

　　而針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，國家能源局也提出一系列政策建議：提高煤層氣補貼標準至0.6元/立方米以上，煤層氣銷售環(huán)節(jié)增值稅實行“即征即返”；在管理體制上，實施大公司戰(zhàn)略，扶持專業(yè)化煤層氣公司，組建大型煤層氣企業(yè)集團，支持煤層氣企業(yè)重組上市。

來源：21世紀經(jīng)濟報