由于銀根緊縮、中央加大地方融資平臺清理力度，去年多省高速公路建設(shè)項目因限貸被迫停工，山西亦未能幸免。

　　當(dāng)高速公路建設(shè)陷入速度過快、規(guī)模過大的爭議中時，山西卻逆流而上高調(diào)宣布今年將繼續(xù)挺進1000公里，全省高速公路總里程突破5000公里。這種高調(diào)，不僅因其受運輸瓶頸制約由來已久，更因我國煤炭能源重心的西移，而周邊諸省過境山西的煤炭運輸量激增致使公路壓力增加。

　　面對建設(shè)資金缺口，山西改變了過去單純依靠交通運輸部門質(zhì)押收費權(quán)向銀行貸款的傳統(tǒng)融資模式，首次采用由7家省屬煤炭企業(yè)通過BOT模式籌措資金。

　　山西省交通運輸廳廳長段建國在4月1日召開的全省高速公路建設(shè)誓師動員大會上表示，今年高速公路建設(shè)資金渠道已基本落實，在建的23個項目工程施工隊伍已全部進場復(fù)工。

　　資金不足，欲展宏圖冰塞川

　　“之前百分百的支付比例變成最高支付80%，最低時支付一半�！遍L平高速公路建設(shè)工程第十標(biāo)段項目部總工程師高亞聰從去年夏天就感受到了高速公路建設(shè)資金短缺的寒流。

　　承建忻州-保德高速公路的山西省路橋建設(shè)集團公司一位匿名人士稱，如今鋼材、水泥、人工比2008年時的中標(biāo)價漲了不少，“當(dāng)時汽油5塊多一升，現(xiàn)在7塊多”，項目部需重新申報價格。此外，臨縣-岢嵐、神池-河曲、忻州環(huán)城高速公路從2011年3、4月也開始資金告急，有的無錢支付征地補償款，有的機器開進工地卻無后續(xù)資金支持。

　　早在今年年初就有26名山西省政協(xié)委員為此聯(lián)名提案鼓呼，“中央加大清理地方融資平臺，實行降舊控新，不能借新還舊，已簽約的項目貸款不能按時到位，致使在建高速公路項目不能正常推進，部分路段無法繼續(xù)，并波及數(shù)百家合同單位�！�

　　“2012年的任務(wù)更重、困難更大、挑戰(zhàn)更多”，段建國在今年1月17日的全省交通工作會上坦言：“資金短缺的問題更加突出”，“全省高速公路建設(shè)沒有省財政一分錢投入，全靠我們交通運輸部門采取市場運作的辦法自籌，去年5月國家銀監(jiān)會將我廳納入政府融資平臺以來，高速公路建設(shè)貸款受到嚴格限制，資金缺口一再加大。普通公路由于取消收費而失去融資平臺，加之財政投入不足，改造升級沒有可靠的資金來源。同時，建設(shè)用地指標(biāo)嚴重不足，項目建設(shè)手續(xù)辦理困難，也嚴重制約了貸款資金到位�！�3月2日，山西省政府召開全省高速公路建設(shè)融資工作會，匿名與會者透露，資金缺口高達600多億。

　　逆勢挺進，不畏浮云遮望眼

　　全國高速公路建設(shè)的高歌猛進在遭遇融資難題大面積停工，被質(zhì)疑是否過于超前時，國家交通部新聞發(fā)言人何建中在3月22日回應(yīng)稱，總體而言，高速公路建設(shè)仍處于一個大建設(shè)和大發(fā)展的時期。從發(fā)展需求而言，至少還需要10年左右的集中建設(shè)時期。

　　故此，山西決定依照省情繼續(xù)保持高速公路建設(shè)勢頭不減。

　　但與國內(nèi)其他省份相比，山西高速公路起步較晚，交通一直是制約山西經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

　　2011年藍皮書之《中國煤炭市場發(fā)展報告》明確指出，承擔(dān)全國鐵路煤炭運輸比重40%左右的內(nèi)蒙西、山西、陜西“三西”大通道和進出華東通道均存在不同程度的緊張。報告中也指出，跨地區(qū)公路煤炭運輸主要集結(jié)在山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，雖然大規(guī)模的長距離運煤并非公路運輸優(yōu)勢所在，但近幾年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求的大幅增長，鐵運不斷趨緊，公路煤炭運輸發(fā)展加快。

　　據(jù)山西省發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年4月30日，經(jīng)山西省轉(zhuǎn)運的外省煤炭每年已達1億噸，相當(dāng)于貴州2006年一年的煤產(chǎn)量。

　　山西省交通廳新聞發(fā)言人曹居月分析認為，山西東西向運輸需求正在加大，“忻州-阜平高速公路正式運營不久，現(xiàn)在每天基本營收約達300萬，許多都是陜西的運煤車�！�

　　同時，高速公路建設(shè)的強勢拉動力也為地方政府所樂見。

　　山西省交通廳提供數(shù)據(jù)顯示，3年來該省累計完成高速公路建設(shè)投資1480億元，每億元可提供1800個直接就業(yè)機會和2100個間接就業(yè)機會，平均每公里直接形成約1000噸鋼材、9000噸水泥、8000噸瀝青的消費需求。

　　獨辟蹊徑，高速萬里任崎嶇

　　要在銀行限貸的現(xiàn)實條件下“確保年底新增完成1000公里高速公路”，意味著山西須為改變高速公路建設(shè)行業(yè)融資結(jié)構(gòu)80%倚重于銀行獨辟蹊徑。

　　山西省屬煤企在去年收官的山西煤炭資源整合中愈加壯大，且發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)被亟待擺脫一煤獨大加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的山西所鼓勵。段建國希望“省內(nèi)國有大企業(yè)能注入資金”，“充分發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，以項目為支撐，加強與省內(nèi)外大型企業(yè)及金融企業(yè)合作，通過增資擴股、資產(chǎn)重組、設(shè)立基金、發(fā)行債券等途徑，引導(dǎo)包括保險資金在內(nèi)的社會資金進入高速公路領(lǐng)域”。如今，一切已成現(xiàn)實。4月9日，山西省交通廳和省國資委議定，由7家省屬煤企根據(jù)實際情況或獨立或聯(lián)合組建融資公司，目前已進入?yún)f(xié)調(diào)對接階段。

　　此外，段建國透露，將采取省投省建、省投市建、省市共建、市投市建、BOT、BT、融資租賃等多種模式，引導(dǎo)地方政府和社會資金進入高速公路建設(shè)領(lǐng)域，最終實現(xiàn)國家補助一塊、通行費補充一塊、資本運作追加一塊、盤活路產(chǎn)實現(xiàn)一塊、招商引資增加一塊，化解山西高速公路建設(shè)資金難題。

　　3月2日，山西省政府成立高速公路籌融資小組;一周后，山西省財政廳表示，將提前預(yù)撥2012年交通建設(shè)專項資金50億元支持山西高速公路建設(shè);12日，截至2011年底累計已為山西省交通建設(shè)引資融資和提供貸款擔(dān)保209.39億元的山西省交通開發(fā)投資集團有限公司正式掛牌。

　　4月1日，山西省委書記袁純清宣布，該省2012年決戰(zhàn)1000公里高速公路全面啟動。此即表明，今年山西高速公路建設(shè)的投資等條件已初步成熟。

　　為保證工程順利按期完成，山西組建了從省政府到各市至各建設(shè)項目的三級指揮系統(tǒng)，成立了由省長任總指揮的全省高速公路建設(shè)總指揮部，同時成立了8個專題事項協(xié)調(diào)組全力解決資金、土地指標(biāo)等難題。

　　段建國說，今年在建的23個項目工程進展順利，施工隊伍已全部進場復(fù)工。決戰(zhàn)300天，突破萬里路的大幕已徐徐拉啟。

來源:《中國高速公路》