近日，多部委密集出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)細(xì)則，向民間資本敞開了相關(guān)投資領(lǐng)域的大門，逐步兌現(xiàn)了今年初國(guó)家關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)“新36條”實(shí)施細(xì)則將于上半年出臺(tái)的承諾。為此，本報(bào)記者今天用三個(gè)版梳理了鐵路、能源、教育、市政、金融、電信、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域民間資本進(jìn)入的現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題，通過(guò)采訪相關(guān)企業(yè)和專家探討如何打破壟斷、擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，為民間資本發(fā)展?fàn)I造更廣闊的市場(chǎng)空間，為進(jìn)一步打破“玻璃門”提供啟示和參考。
在分析人士看來(lái)，中國(guó)的鐵路行業(yè)就像是一塊肥肉，引來(lái)民資爭(zhēng)搶，呼吁打破壟斷，千方百計(jì)想進(jìn)入這一行業(yè)。
卡特彼勒是一家全球500強(qiáng)企業(yè)，很早就想進(jìn)入中國(guó)鐵路行業(yè)，但是屢屢碰壁。5月30日，卡特彼勒有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，卡特彼勒曾經(jīng)找過(guò)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部等部門去溝通，但都沒有獲得成功，目前只能與中國(guó)北車（601299）和中國(guó)南車（601766）合作，曲線進(jìn)入中國(guó)鐵路行業(yè)。
卡特彼勒亞洲總裁金利文表示，對(duì)中國(guó)開放鐵路行業(yè)非常關(guān)注，他認(rèn)為這一領(lǐng)域有很好的前景，如果能夠取消對(duì)外資的限制，卡特彼勒非常樂(lè)于參與中國(guó)鐵路建設(shè)。中國(guó)目前加大了鐵路行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)民資的開放，而對(duì)外資的開放程度讓后者耿耿于懷。
外資、民資都想進(jìn)鐵路行業(yè)
據(jù)卡特彼勒前述有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其在美國(guó)鐵路服務(wù)領(lǐng)域一直做得很好，三大業(yè)務(wù)之一的電力設(shè)備在鐵路有廣泛的應(yīng)用，對(duì)在鐵路領(lǐng)域與中國(guó)的合作前景也非�？春�，但是，目前遭遇的問(wèn)題主要是外資投資方面的管制，不容易通過(guò)審批。
目前中國(guó)鐵路行業(yè)陷入困境，主要是缺乏投資資金，中國(guó)有許多地方想上馬城際鐵路或城市軌道交通項(xiàng)目，也因?yàn)槿狈Y金難以啟動(dòng)，而卡特彼勒不僅擁有雄厚的資金，而且還有很多中國(guó)鐵路建設(shè)需要的產(chǎn)品。上述人士表示，雙方具有合作的基礎(chǔ)，卡特彼勒也非常愿意投資于中國(guó)的鐵路項(xiàng)目。
與外資的進(jìn)入難相比，民資進(jìn)入這一行業(yè)的日子似乎也不好過(guò)。巴新鐵路是由民營(yíng)企業(yè)遼寧春成集團(tuán)投資建設(shè)的一條民營(yíng)鐵路，一端是內(nèi)蒙古自治區(qū)的巴彥烏拉鎮(zhèn)，另一端則連著遼寧省的阜新市，全長(zhǎng)496公里，工程原總預(yù)算57．7億元。
5月28日，春成集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人士在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，巴新鐵路2009年就開工了，而項(xiàng)目的啟動(dòng)則可以追溯到更早的2007年，如今已經(jīng)5年過(guò)去了，推進(jìn)比較艱難。
該負(fù)責(zé)人表示，這是多方面原因?qū)е碌�，既有征地拆遷方面的原因，也有資金短缺方面的原因，工程預(yù)算后來(lái)也上調(diào)到接近70億元，隨著物價(jià)的上漲，估計(jì)還將超過(guò)這一數(shù)字。
“這么大的鐵路項(xiàng)目，沒有國(guó)有大型銀行的支持是很難的。”該負(fù)責(zé)人坦言民資融資非常難。不過(guò)，最近有消息顯示，這條民營(yíng)鐵路迎來(lái)了新的投資者，獲得建銀國(guó)際（控股）有限公司9．8億元股權(quán)投資。預(yù)計(jì)該鐵路明年7月份才能正式開通運(yùn)營(yíng)，建設(shè)周期之長(zhǎng)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有鐵路，民營(yíng)鐵路建設(shè)艱難由此可見一斑。
而對(duì)于后期的運(yùn)營(yíng)，上述負(fù)責(zé)人表示，還有很多問(wèn)題需要解決，比如跟國(guó)家路網(wǎng)交接，每天發(fā)多少趟車，許多問(wèn)題都不是春成集團(tuán)說(shuō)了算。將來(lái)根本不可能自主運(yùn)營(yíng)，而且也沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)的命運(yùn)可能是：要么被國(guó)家收購(gòu)，要么退出。
事實(shí)上，無(wú)論是外資還是民資都想進(jìn)入中國(guó)的鐵路行業(yè)，但是目前不是遇到了障礙就是陷入了困境。迄今為止，中國(guó)還沒有一條成功運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)鐵路。巴新鐵路還算是比較順利的。無(wú)論是年代久遠(yuǎn)的金溫鐵路，還是幾年前曇花一現(xiàn)的衢常鐵路、羅定鐵路——民營(yíng)鐵路似乎總有一個(gè)風(fēng)光的開場(chǎng)和一個(gè)黯淡的結(jié)局。
鐵路行業(yè)不能過(guò)度市場(chǎng)化
近日鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，該《意見》有以下幾方面內(nèi)容：
一是鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路線路、鐵路渡輪等場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)；二是鼓勵(lì)民資參與鐵路工程勘探設(shè)計(jì)、施工等招投標(biāo)；三是鼓勵(lì)民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新；四是鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組；五是鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；六鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路“走出去”項(xiàng)目。
公告特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)”，同時(shí)稱將進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。
值得一提的是，春成集團(tuán)上述負(fù)責(zé)人對(duì)未來(lái)巴新鐵路的運(yùn)營(yíng)效益并不擔(dān)心。因?yàn)�，這條民營(yíng)鐵路本身就是由煤老板投資的，一頭連著煤礦，一頭連著市場(chǎng)，而目前中國(guó)的煤炭又十分緊俏。
有分析人士對(duì)鐵路行業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化表示擔(dān)憂。如晉煤物流控股股份有限公司項(xiàng)目總監(jiān)樊曉軍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)就明確表示，反對(duì)鐵道部打破壟斷，其反對(duì)的理由是，鐵路不能過(guò)度市場(chǎng)化。他說(shuō)，奉行自由市場(chǎng)是美國(guó)的法寶，但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，金融海嘯也是過(guò)度市場(chǎng)化導(dǎo)致的結(jié)果。
樊曉軍說(shuō)，在歐洲，歐元一體化使部分國(guó)家喪失了自主地位，而比較強(qiáng)勢(shì)的德國(guó)馬克，則給德國(guó)傾銷其產(chǎn)品創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。美國(guó)站在自己利益的角度，肯定是堅(jiān)決反對(duì)壟斷的。而中國(guó)鐵路行業(yè)一旦放開，大家都來(lái)投資，肯定要收費(fèi)，最后可能使得鐵路行業(yè)步高速公路后塵。
樊曉軍認(rèn)為，在全球化背景下，中國(guó)只能走適合中國(guó)國(guó)情的道路，鐵路放開未必是好事，而放開之后鐵路運(yùn)輸價(jià)格可能更高。在他看來(lái)，鐵路就像是一塊肥肉，所以民間資本非常眼紅，而像走下坡路的郵政就沒有人呼吁放開。
他告誡說(shuō)，高速公路建設(shè)放開，由于到處收費(fèi)導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加，運(yùn)輸企業(yè)只能多拉快跑，所以就出現(xiàn)了載重60噸的汽車，后來(lái)逐漸又出現(xiàn)了80噸的汽車，甚至200噸的汽車，把橋都?jí)嚎辶�。高速公路亂收費(fèi)導(dǎo)致的中國(guó)物流成本畸高是前車之鑒，值得反思。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
