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煤層氣開(kāi)發(fā)受多重制約待突破

2012/10/9 9:46:02       
        日前在“煤城”太原召開(kāi)的第四屆中國(guó)(太原)國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上,煤層氣開(kāi)發(fā)成為專(zhuān)家學(xué)者以及能源界人士熱議的話(huà)題。
  
  有專(zhuān)家認(rèn)為,中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用仍然處于初級(jí)階段。中國(guó)埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量約36.81萬(wàn)億立方米,資源總量?jī)H次于俄羅斯和加拿大,居世界第三。中國(guó)煤層氣從試驗(yàn)到商業(yè)化開(kāi)發(fā)雖已走過(guò)20多年,卻沒(méi)有大突破,煤層氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍面臨礦權(quán)重疊、煤層氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范欠缺、地面開(kāi)采政策支持力度小等制約因素。
  
  煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊是煤炭企業(yè)與煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)利益沖突點(diǎn)。在我國(guó),煤層氣屬于國(guó)家一級(jí)管理礦種,由國(guó)土資源部管理;而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)卻由所在地方政府管理,使得礦權(quán)大面積重疊現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
  
  在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期,氣、礦權(quán)重疊引發(fā)的爭(zhēng)議導(dǎo)致了央企、地方企業(yè)之間的利益沖突,這也客觀上造成煤層氣的開(kāi)發(fā)利用情況并不樂(lè)觀,也對(duì)一些煤礦的瓦斯治理產(chǎn)生了影響。國(guó)土資源部曾就此多次協(xié)調(diào),并對(duì)氣權(quán)進(jìn)行界定,一些企業(yè)經(jīng)過(guò)協(xié)商就氣權(quán)界定也達(dá)成了協(xié)議。
  
  近期國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》,對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)也作了相應(yīng)闡述:按照“先采氣后采煤,先抽后采”的原則,加快煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)和綜合利用;對(duì)于過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)的同一區(qū)域內(nèi)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)分屬不同礦業(yè)權(quán)人的項(xiàng)目,通過(guò)協(xié)商解決先抽后采問(wèn)題;新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)先采氣后采煤,實(shí)行先抽后采。
  
  在山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)中,突破資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙是重要的改革探索領(lǐng)域,如何突破煤層氣開(kāi)發(fā)機(jī)制障礙是擺在開(kāi)發(fā)企業(yè)面前的一個(gè)課題。山西省一位能源界人士也認(rèn)為,怎樣解讀這樣的闡述,還不能定論。但在實(shí)際操作中,只有“擱置爭(zhēng)議,創(chuàng)新煤層氣開(kāi)發(fā)機(jī)制”,才能實(shí)現(xiàn)雙贏,畢竟經(jīng)濟(jì)利益是共同的。不能因?yàn)榈V權(quán)問(wèn)題而失去煤層氣開(kāi)發(fā)利用的大好時(shí)機(jī),也不能因此影響煤礦的瓦斯治理。
  
  山西晉城煤業(yè)集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司常務(wù)副總經(jīng)理王峰明說(shuō),由于煤層氣前期設(shè)備和技術(shù)投入比較大,現(xiàn)在技術(shù)成熟的煤礦企業(yè)沒(méi)有可再開(kāi)采的領(lǐng)域和地盤(pán),而有區(qū)塊的油氣巨頭技術(shù)還不成熟,所以,短時(shí)間內(nèi),煤層氣在產(chǎn)量上不會(huì)有較大規(guī)模的增長(zhǎng)。
  
  中國(guó)工程院院士袁亮表示,2011年我國(guó)地面煤層氣抽采量達(dá)23億立方米,地下抽采量已經(jīng)達(dá)到92億立方米,合計(jì)達(dá)到115億,首次突破了百億大關(guān)。煤層氣利用逐年上升,去年達(dá)到53億立方米。煤層氣產(chǎn)業(yè)從資源來(lái)說(shuō)具備大發(fā)展的規(guī)模,但在經(jīng)濟(jì)性上,國(guó)家現(xiàn)行的扶持政策還不夠,如果能夠加大煤層氣開(kāi)發(fā)和瓦斯防治補(bǔ)貼的政策支持力度,在很短的時(shí)間內(nèi),中國(guó)的煤礦瓦斯和煤層氣產(chǎn)業(yè)會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。
  
  有專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)煤層氣的賦存條件決定煤層氣產(chǎn)業(yè)只能夠堅(jiān)持走地面抽采和井下開(kāi)采相結(jié)合,“兩條腿走路”的開(kāi)發(fā)模式。其中,在煤礦區(qū)瓦斯抽采方面,以淮南為代表的煤與瓦斯共采技術(shù),解決了松軟低透氣性煤層群開(kāi)采的技術(shù)難題,現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)推廣。在地面煤層氣開(kāi)發(fā)方面,以山西晉城為代表的高煤階煤層氣利用技術(shù),達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平,建成了山西晉城國(guó)際級(jí)示范區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。
  
  袁亮對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出建議,“十二五”是規(guī)模奠基階段,要擴(kuò)大山西晉城沁水煤田和陜西鄂爾多斯東緣兩大產(chǎn)業(yè)基地,實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)量突破300億立方米。“十三五”是規(guī)模擴(kuò)張階段,要研發(fā)新的開(kāi)發(fā)技術(shù),支撐產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展,煤層氣產(chǎn)量突破500億立方米。“十四五”到“十五五”是規(guī)模形成階段,依靠八大基地建成產(chǎn)業(yè)基地,達(dá)到煤層氣產(chǎn)量900億立方米的高峰期。
  
  科技部副部長(zhǎng)王志剛表示,山西省是我國(guó)唯一的全省域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗(yàn)區(qū),山西新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對(duì)中國(guó)乃至世界都具有重要的示范意義,目前山西在煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組以及大力發(fā)展新能源和可再生能源方面,特別是積極推動(dòng)天然氣、煤層氣、煤制氣、焦?fàn)t煤氣四氣合一方面已經(jīng)走在了全國(guó)前列?萍疾繉⒁蝗缂韧刂С趾完P(guān)注山西的發(fā)展,為山西依靠科技創(chuàng)新、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和服務(wù)。
  
  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  
  

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