國務(wù)院10日發(fā)布《關(guān)于修改<中華人民共和國資源稅暫行條例>(條例)的決定》等三份重要文件。根據(jù)修改后的《條例》,油氣資源稅稅率較試點時有大幅提升;焦煤資源稅也有大幅提升,但仍從量定額計征。此前業(yè)界預(yù)期的礦產(chǎn)使用費同步取消獲兌現(xiàn),僅特別收益金未能同步取消。
分析人士表示,修改版暫行條例的發(fā)布,標(biāo)志著經(jīng)過一年多的局部試點之后,我國資源稅改革再度大幅推進(jìn),向全國推廣的進(jìn)程有望加快。
新條例下月起施行
修改后的《條例》規(guī)定,“資源稅的稅目、稅率,依照條例所附《資源稅稅目稅率表》(下稱《稅率表》)及財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅目、稅率的部分調(diào)整,由國務(wù)院決定!薄百Y源稅的應(yīng)納稅額,按照從價定率或者從量定額的辦法,分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計算!
記者從《稅率表》看到,油氣資源稅已經(jīng)從去年新疆資源稅試點時的5%稅率提升為5%-10%。而焦煤資源稅則從原先的每噸0.3元-5元提升為每噸8-20元,但仍是從量定額計征。
對于煤炭資源稅仍從量定額計征,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為很可能是出于緩解煤電矛盾的考慮!半娏o張的一大誘因就是煤價過高,資源吃緊;而一旦改革后稅負(fù)過重,高煤價更容易向下游傳導(dǎo),同時也影響煤炭開采的積極性,由此加劇電力緊張!痹撊耸空f。
《條例》同時規(guī)定,“納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量;未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量的,從高適用稅率!薄凹{稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品,自用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的,不繳納資源稅;自用于其他方面的,視同銷售,依照本條例繳納資源稅!
國務(wù)院同時宣布,上述《決定》自2011年11月1日起施行。
地方財政收入將增加
國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人昨天就相關(guān)問題表示,資源稅屬于地方稅,按照修改后的《條例》規(guī)定的油氣資源稅計征辦法和稅率,地方財政收入將會增加。
三部委負(fù)責(zé)人同時表示,按照修改后《條例》規(guī)定的油氣資源稅計征辦法和稅率,對增強(qiáng)地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力,是很有利的。油氣資源稅提高后,靜態(tài)計算,油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少,繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入,而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè),中央財政收入將會減少。上述負(fù)責(zé)人表示,總的來說,此次改革增加了地方財政收入,減少了中央財政收入,是對中央與地方利益的調(diào)整。
油企利潤短期內(nèi)受影響
“這一改革較試點時的力度大得多,如果石油企業(yè)還要繳納礦產(chǎn)使用費和特別收益金,則改革推廣后企業(yè)的稅負(fù)壓力將明顯增大!敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院院長董秀成說。
業(yè)內(nèi)預(yù)計,資源稅由從量計征改為在從量計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法后,資源稅計征總量將會有較大幅度提高。新疆2010年下半年油氣資源稅收入實施改革半年猛增5.68倍。專家測算,如果國際油價維持當(dāng)前水平,資源稅改革向全國推開后,油氣資源稅收入將從現(xiàn)在的每年約60億元左右提高到300億元以上。
“預(yù)計短期內(nèi)石油公司的利潤會受影響,但長遠(yuǎn)來看,由于地方經(jīng)濟(jì)會因資源稅改而受大幅推動,能源需求將同步增長,屆時反而是利好!敝惺鸵(guī)劃總院一位專家向本報記者表示,目前資源地區(qū)大項目上馬很多,能源需求增長很快,這在資源稅改革后會更加顯著。
期待特別收益金同步調(diào)整
值得注意的是,國務(wù)院昨天同時發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例〉的決定》和《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例〉的決定》,宣布自決定施行之日起,中外合作開采陸上和海洋石油資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)依法繳納資源稅,不再繳納礦區(qū)使用費,這部分符合業(yè)界預(yù)期。
董秀成此前告訴本報記者,資源稅應(yīng)和特別收益金、礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費合并征收,以此實現(xiàn)對沖。中石油高層人士也在接受本報記者采訪時表達(dá)同樣的觀點。
不過,昨天發(fā)布的文件并未提及取消特別收益金,意味著油企未來仍可能承擔(dān)資源稅和特別收益金的雙重稅負(fù)。
中石化有關(guān)人士在昨天接受本報記者采訪時表示,中央給地方留下發(fā)展資金的初衷是好的,但不能全部由企業(yè)來承擔(dān)改革成本。畢竟,企業(yè)自身也有發(fā)展和回饋股東的需要,希望改革正式推廣時能相應(yīng)調(diào)整特別收益金。石化聯(lián)合會之前也建議中央研究制定相關(guān)補(bǔ)償辦法,如調(diào)整特別收益金起征點。
來源:上海證券報