歷經(jīng)5年，醞釀已久的資源稅改革終于邁出第一步。下個(gè)月，我國將全面實(shí)施資源稅改革。新資源稅征收辦法將于11月1日起正式實(shí)施。此次改革后，原油、天然氣資源稅將從價(jià)計(jì)征，稅率為銷售額的5%至10%，內(nèi)外資企業(yè)油氣資源稅也取消了對(duì)中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一改征資源稅。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源“從量計(jì)征”的稅收方式也日見其弊端，較低的資源稅率難以合理調(diào)節(jié)資源的開采和使用量，由此帶來的亂采亂挖、浪費(fèi)嚴(yán)重問題十分突出。加之，近年來，資源類產(chǎn)品價(jià)格在上升區(qū)間，煤的價(jià)格過去每噸二三百元，現(xiàn)在變成了上千元。在價(jià)格上漲過程中，現(xiàn)有的稅率已不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，無法從價(jià)格上體現(xiàn)出其稀缺性和不可再生性。資源稅則可以通過重新配置來平衡與制約稀缺性資源利用和環(huán)境問題的制度性安排。
從“以量計(jì)征”到“以價(jià)計(jì)征”，雖一字之差，背后卻藏有巨大的利益。資源稅改革還牽涉到中央和地方稅收的博弈，由于中石油、中石化是央屬企業(yè)，上繳利潤歸屬中央財(cái)政，而資源稅改革擴(kuò)大的是地方政府稅收額，減少了壟斷行業(yè)的上繳利潤。
然而，從決策層的角度上，關(guān)注的重點(diǎn)并不在于減少的利稅，更多的在于資源開發(fā)利用率。因而，此次資源稅改革將發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用，力求可以避免國家稀缺性資源利益的流失。除此之外，基于資源稅主要是地方稅種，也可以給資源豐富地區(qū)直接增加了財(cái)政收入。當(dāng)前，很多地方政府融資平臺(tái)正在進(jìn)入償債高峰期，資源稅將可為地方政府彌補(bǔ)財(cái)政缺口，建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
據(jù)中石油財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任陳港估算，如果按5%的試點(diǎn)稅率在全國開征，公司一年可能繳稅超過300億元。而這筆錢顯然穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)落入了地方政府的口袋。同時(shí)，從新疆地方稅務(wù)局的稅收數(shù)據(jù)也顯示，2010年上半年，新疆油氣資源稅收入只有3.71億元；而實(shí)施資源稅試點(diǎn)改革后的下半年，油氣資源稅收入猛增到21.64億元。2011年1月至5月，新疆油氣資源稅收入達(dá)到21.09億元，同比增長596.04%。
“現(xiàn)行資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭等7種資源，新疆資源稅改革只涉及石油和天然氣，如果考慮在全國推廣資源稅，應(yīng)該會(huì)有更多礦產(chǎn)資源成為資源稅課稅對(duì)象�！敝袊缈圃贺�(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示。
據(jù)透露，財(cái)政部還將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)研究推進(jìn)其他資源品目資源稅改革，條件成熟時(shí)將逐步擴(kuò)大從價(jià)定率計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。
另外，這次資源稅條例修改對(duì)煤炭等其他資源品目的計(jì)稅依據(jù)和稅率標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整。據(jù)了解，今年9月以來，全國電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷迅速攀升，全國已有11個(gè)省市出現(xiàn)電力緊缺，個(gè)別地區(qū)缺電20%以上。如果資源稅擴(kuò)展至煤炭領(lǐng)域，對(duì)于已經(jīng)承擔(dān)著虧損壓力的電力企業(yè)來說，將是沉重的負(fù)擔(dān)。屆時(shí)，電荒可能會(huì)更加嚴(yán)重，隨之而來的還有柴油荒。我國制造業(yè)很可能會(huì)遭遇巨大沖擊。
一般說來，資源稅導(dǎo)致成本轉(zhuǎn)嫁是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢。因而，資源稅政策是否會(huì)對(duì)通脹再次造成壓力，并通過價(jià)格傳導(dǎo)，進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域也是被廣泛關(guān)注的對(duì)象。鑒于當(dāng)前我國資源開采、加工、出售的企業(yè)主要為中央級(jí)企業(yè)，在市場調(diào)節(jié)方面更具行政韌性。加之我國原油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌，主要根據(jù)國內(nèi)各類原油所掛靠的國際市場相關(guān)品種的原油價(jià)格確定。而國內(nèi)成品油實(shí)行與國際原油價(jià)格有控制地間接接軌，調(diào)整原油資源稅稅率不會(huì)影響成品油價(jià)格，價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)不明顯，成本轉(zhuǎn)嫁的可能性降低。因此，政府監(jiān)督仍將是資源稅實(shí)施過程中的一個(gè)重要因素。
利好和隱憂并舉。資源稅改革想要完成當(dāng)初的設(shè)想似乎還有很長一段路要走�！笆濉蹦⿲�(huì)從西部12個(gè)省份推廣到全國。資源稅的推廣不僅涉及地區(qū)推廣，還涉及礦產(chǎn)范圍推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。
來源：中工網(wǎng)—《工人日?qǐng)?bào)》
