上半年稅收增速整體下滑之下，資源稅可謂一枝獨(dú)秀。
受益于資源稅改革自2011年11月全國(guó)推廣，我國(guó)資源稅收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。今年前6個(gè)月，資源稅比去年同期增長(zhǎng)68.3%。資源稅增加地方財(cái)力效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，備受關(guān)注的煤炭資源稅改革又到了兩難的境地。
按照中央有關(guān)資源稅改革說(shuō)法，煤炭最終納入從價(jià)計(jì)征范圍是既定的改革方向，關(guān)鍵是何時(shí)推出。
接受記者采訪的專家們普遍表示，眼下經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭?jī)r(jià)格處于下行通道的情況下，推出資源稅改革，出于對(duì)物價(jià)影響的考慮是一個(gè)好的時(shí)機(jī)，但是考慮到煤炭企業(yè)的承受能力和保增長(zhǎng)的需要，則又是一個(gè)兩難的問(wèn)題。
增加地方財(cái)力
2010年6月1日起，新疆率先進(jìn)行資源稅改革試點(diǎn)，將原油(97.09,-0.08,-0.08%)、天然氣資源稅由從量定額征收改為從價(jià)定率征收。2010年12月1日，資源稅改革推廣到西部地區(qū)12個(gè)省份。2011年11月1日，資源稅改革在全國(guó)全面推開。
受益于資源稅改革逐步推開，資源稅收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，全國(guó)資源稅實(shí)現(xiàn)599億元，增長(zhǎng)43.4%，其中西部地區(qū)增長(zhǎng)69.3%。
資源稅改革在全國(guó)全面推開后，資源稅收入增幅進(jìn)一步提高。改革在全國(guó)推開后的第一個(gè)納稅申報(bào)月2011年12月，全國(guó)資源稅比去年同期增長(zhǎng)71.6%，增幅比上月提高35.3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，資源稅繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)517億元，同比增長(zhǎng)68.3%。
以最早實(shí)施資源稅改革的新疆為例，2011年，新疆資源稅同比增收33億多元。今年上半年，新疆資源稅同比增收4.72億元，增長(zhǎng)15.3%。
由于資源稅在財(cái)稅體制中屬于地方稅，增收全部留在地方，資源稅增長(zhǎng)不僅增加了資源地的財(cái)政收入，同時(shí)增強(qiáng)了這些地方提供保障和改善民生基本公共服務(wù)的能力。
新疆試點(diǎn)一周年之際，自治區(qū)地方稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師方章榮接受采訪時(shí)曾表示：“資源稅作為地方稅種，收入全部留給新疆，一些基層縣市的可支配財(cái)力明顯增加，民生投入的‘底氣’更足了�！�
據(jù)了解，近兩年新疆油氣資源稅改革所增加的財(cái)政收入主要用在保障和改善民生，主要投入包括城市低保、農(nóng)村低保、困難群體的補(bǔ)助和下崗再就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出，多項(xiàng)民生大事付諸實(shí)施，各族群眾也實(shí)實(shí)在在地感受到生活的改善。
資源稅在西部地區(qū)推開的2011年上半年，青海省資源稅累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收7.6億元，同比增長(zhǎng)93.1%，增收3.67億元，占稅收增量的26.5%，拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)9.2個(gè)百分點(diǎn)。資源稅已超越企業(yè)所得稅成為僅次于營(yíng)業(yè)稅的第二大稅種和稅收增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
多地力促煤炭改革
正是看準(zhǔn)資源稅改革立竿見影的增收效果，資源大省在推進(jìn)煤炭資源稅的改革上顯得更加積極。
3月22日發(fā)布的煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，“按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革�！�
此前煤炭資源稅改革盡快推出也一直是業(yè)界討論的重點(diǎn)。
事實(shí)上，資源稅改革從新疆試點(diǎn)開始，煤炭大省爭(zhēng)取試點(diǎn)的努力就一直存在。今年“兩會(huì)”上，內(nèi)蒙古和新疆都向國(guó)務(wù)院報(bào)送了關(guān)于進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)的請(qǐng)示。
內(nèi)蒙古財(cái)政廳官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，作為煤炭產(chǎn)量第一的地區(qū)，他們更希望資源稅擴(kuò)展到煤炭領(lǐng)域，并且表示這種改革的愿望特別急切。記者了解到，他們?cè)啻蜗蛴嘘P(guān)部門提交報(bào)告，建議實(shí)施煤炭資源稅改革，并且將內(nèi)蒙古作為試點(diǎn)地區(qū)。
早在2010年，山西省人民政府就向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策的請(qǐng)示》，建議今年在山西省先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革，實(shí)行從價(jià)定率征收。山西省“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間將要加快財(cái)稅體制改革，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)征收試點(diǎn)工作。
資源占比較大的河南、陜西等多地也曾做過(guò)類似努力。即便不是資源大省的青海、河北、黑龍江等地，也都對(duì)資源稅改革寄予厚望。
難在時(shí)機(jī)選擇
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告，將全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍列為2012年的主要任務(wù)之一。有關(guān)部門應(yīng)把握時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取盡快將煤炭等重要資源品種納入資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。
他認(rèn)為，這樣一方面能夠充分發(fā)揮資源稅在促進(jìn)資源節(jié)約開采利用、提高資源使用效率、保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面的作用；另一方面，可借勢(shì)理順煤電比價(jià)關(guān)系和資源、能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)消除過(guò)度壟斷因素和過(guò)多行政審批弊病的電力全行業(yè)配套改革，此舉將對(duì)我國(guó)壟斷部門改革攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
事實(shí)上，早在2010年的西部大開發(fā)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就明確表示，將對(duì)西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價(jià)征收”。但后來(lái)出臺(tái)的資源稅改革細(xì)則中，只有石油、天然氣改革實(shí)行了從價(jià)計(jì)征，煤炭資源稅改革并沒(méi)有實(shí)施。
當(dāng)時(shí)，一位西部煤炭主產(chǎn)省區(qū)的官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤炭占我國(guó)能源的70%左右，政策出臺(tái)之時(shí)物價(jià)上漲的壓力也大，而且要面臨取暖季，考慮多方面的壓力，煤炭改革才被暫時(shí)擱置。
事實(shí)上，資源稅改革從2007年開始在相關(guān)的文件中就被表述為擇機(jī)推出，但是由于改革涉及到物價(jià)、企業(yè)稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多方面的問(wèn)題，時(shí)機(jī)選擇一直都是難題。
社科院稅收研究室主任張斌接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高、物價(jià)處于上升周期時(shí)推出，資源稅的增稅效應(yīng)無(wú)疑會(huì)加劇物價(jià)的上漲，不利于物價(jià)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，不是推出的好時(shí)機(jī)。
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)
