隨著煤炭價格的一路狂跌和庫存量的急劇增加，煤炭企業(yè)的黃金十年漸行漸遠。
與此同時，越走越近的或許將是針對煤炭資源稅所進行的改革。
在財政部日前召開的資源稅改革類人大重點建議辦理工作座談會上，就有與會代表再次建議“煤炭資源稅應(yīng)改為從價計征”，并稱“現(xiàn)在正是煤炭資源稅改革的好時機”。
業(yè)已成熟？
無獨有偶，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林柏強在接受《中國科學報》記者采訪時，也表達了相同觀點。
“煤炭資源稅改革，現(xiàn)在是最好的時機�！彼f，“因為煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占70%。煤炭資源稅之前一直不能改，就是擔心改革會進一步推高煤炭價格，從而影響整個經(jīng)濟。而如今，煤炭價格持續(xù)下行，是推行煤炭資源稅改革的最好時機�！�
其實早在今年3月，國家能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就已明確提出要在“十二五”期間“按照清費立稅的原則，積極推進煤炭稅費綜合改革”。
與此同時，內(nèi)蒙古和新疆在今年的兩會上也都向國務(wù)院報送了關(guān)于進行煤炭資源稅改革試點的請示。
其實在資源稅改革方面，煤炭也不是第一個。
2010年6月，針對原油、天然氣所征收的資源稅稅改在新疆進行試點；半年后開始向西部的12個省、市、區(qū)推廣；而現(xiàn)在，油氣資源稅從價計征已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實行滿9個月。
這也讓資源稅稅收快速增加。今年上半年，資源稅比去年同期增長68.3%，“成全”了其在上半年稅收增速整體下滑大背景下的逆勢飛揚。煤炭資源稅改革也因此勢在必行。
中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭分析師李廷告訴《中國科學報》記者：“相對前幾年來說，現(xiàn)在進行煤炭資源稅改革，給整個經(jīng)濟帶來的影響的確是最小的�！�
“當煤炭市場處于賣方市場時，煤炭的價格較高，煤炭企業(yè)的成本增加，會自然轉(zhuǎn)嫁到買方身上，從而傳導(dǎo)至整個社會經(jīng)濟。而現(xiàn)在進行資源稅改革，這種可能則減少很多�！崩钔⑦M一步解釋道。
時機未到？
不過，“現(xiàn)在又有可能走到另一個極端”，李廷話鋒一轉(zhuǎn)，透露出些許擔憂。
“煤炭企業(yè)的盈利在持續(xù)下滑，有的甚至已經(jīng)開始虧損。如果現(xiàn)在推出煤炭資源稅改革，會進一步降低煤炭企業(yè)的盈利空間，恐怕煤炭行業(yè)對此會很有抵觸。”
李廷的話不無道理。
兗礦集團戰(zhàn)略研究院院長牛克洪在接受《中國科學報》記者采訪時，也表明了煤企對此的態(tài)度：“雖然煤炭資源稅改革醞釀了很長時間，但是從煤炭企業(yè)的角度來說，現(xiàn)在推出并不是時候�！�
“當前煤炭行業(yè)形勢非常嚴峻，煤炭價格持續(xù)下滑，庫存增加。這給煤炭企業(yè)帶來很大的壓力，很多企業(yè)的資金鏈也因此出了問題�！迸？撕榻忉尩�，“如果在此時推出煤炭資源稅改革，會讓企業(yè)雪上加霜�！�
除此以外，牛克洪還透露，在過去幾年煤炭形勢一片大好之際，很多省份都看好煤炭這塊肥肉，各種針對煤炭企業(yè)的稅費也就隨之而來，這其中不乏一些打著“資源稅”旗號的稅種。這些不斷而來的稅負也讓很多小型煤炭企業(yè)苦不堪言。
所以，�？撕榻ㄗh，在煤炭資源稅改革的過程中，要“加減并重”。
“在推出煤炭資源稅改革的同時，我希望也能清理掉過去地方政府出臺的一些不合理費用。當然，也要考慮到煤炭企業(yè)在不同時期的承受能力，最好給稅率留有一個調(diào)整的空間�！彼a充道。
“從煤炭企業(yè)發(fā)展的角度來說，目前并不是最好的時機，等煤炭企業(yè)稍有好轉(zhuǎn)再推出或許更為合適�！迸？撕檎J為。
任重道遠
除了煤炭行業(yè)的抵觸，煤炭資源稅改革還面臨著來自其他方面的壓力。
財政部財政科學研究所所長賈康在接受《中國科學報》記者采訪時用“牽一發(fā)而動全身”來形容目前的狀況。
在賈康看來，煤炭資源稅改革會涉及煤電比價關(guān)系如何理順，電價形成機制如何國際化，甚至會涉及電力部門的配套改革。因此可以說，這是一個“啃硬骨頭”的改革。
煤炭資源稅改革并不能遠離電力體制改革和電價管理審批制度改革而做到獨善其身。這也正是該項改革相對于油氣資源稅改革而言所面臨的最大困難。
“雖然目前煤炭價格持續(xù)走低，但這對于資源稅改革來說，只是一個有利的操作環(huán)境而已。而改革的關(guān)鍵還在于決心、魄力和方案設(shè)計�！辟Z康說。
廠網(wǎng)分開已經(jīng)十年，但是與之密切相關(guān)的“競價入網(wǎng)”機制和電力市場建設(shè)卻始終不見蹤影，因此，在賈康看來，目前煤炭資源稅改革仍不可能立即執(zhí)行。
對于“煤炭資源稅改革會使得煤炭價格升高，進而傳導(dǎo)到關(guān)系整個經(jīng)濟命脈的電力”一事，賈康并沒有過分擔憂�！斑@是合乎經(jīng)濟規(guī)律的。”他說，“在經(jīng)濟壓力下，節(jié)能降耗對于可持續(xù)發(fā)展也是有益的。”
來源：科學時報
