經(jīng)過近兩年的醞釀，幾易其稿，國務院近日正式批復《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱“總體方案”），并由國家發(fā)改委對外發(fā)布。
從此次批復的“總體方案”看，我省將通過改革財稅體制、完善土地制度、創(chuàng)新和改革金融、加大開放等10項措施，分兩個階段，力爭通過20-30年的努力，使綜合配套改革效應得到持續(xù)顯現(xiàn)。屆時，我省綜合經(jīng)濟競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力將達到全國上游水平。
為實現(xiàn)這一目標，我省將通過兩個階段來完成。從現(xiàn)在到2015年為發(fā)展的第一階段，我省通過實施“十二五”規(guī)劃，將減輕經(jīng)濟對煤炭資源的依賴、初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系。
十大改革
創(chuàng)新機制建設大運經(jīng)濟帶
在轉(zhuǎn)型綜合改革實驗中，創(chuàng)新機制，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的第一要務。未來，我省將著力完善煤炭等礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)按市場原則有償取得制度，礦業(yè)權(quán)價款收益地方留成部分除用于資源勘查、保護和管理支出外，主要用于支持資源所在地轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生和分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能。
提高煤炭等資源開采準入標準，重點支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導非國有煤炭企業(yè)將利潤的一定比例投向非資源型產(chǎn)業(yè)。
健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。建設大（同）運（城）經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。把物流業(yè)納入國家服務業(yè)綜合改革試點。啟動我省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點。
加大國有企業(yè)改革力度。推動地方企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。
財稅改革煤炭資源稅從價定率計征
在財稅改革中，我省首先提出了將按照“清費立稅”的原則，加快推進煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征。另外，中央承諾加大對轉(zhuǎn)型的財政支持。中央財政對山西水源保護和生態(tài)恢復給予支持，加大對社會保障、基礎教育、公共衛(wèi)生等民生項目的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財政對山西的轉(zhuǎn)移支付水平。
盤活土地復墾與建設用地調(diào)整利用相掛鉤
在土地利用方面，我省也將先行先試。建立節(jié)約集約用地獎懲考核機制，實行單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設用地考核制度。開展采礦業(yè)土地整理，推進朔同地區(qū)成片鹽堿地改造利用。
為滿足轉(zhuǎn)型項目建設用地需求，我省將推進用地制度改革。以太原城市圈及其他設區(qū)市為單元，深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。開展工礦廢棄地復墾利用試點，選擇部分有條件的市、縣，對煤矸石占地、工礦廢棄地等存量建設用地的復墾，與建設用地調(diào)整利用相掛鉤，通過復墾的土地可以調(diào)整使用，優(yōu)先用于轉(zhuǎn)型項目。探索露天采礦用地方式改革，探索推進土地審批、耕地占補平衡、重點轉(zhuǎn)型項目用地保障、未利用地審批等改革。推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)試點，完善和創(chuàng)新宅基地管理機制。
科技創(chuàng)新讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體
在科技創(chuàng)新方面，我省將設立政府科技創(chuàng)新引導基金。大幅增加研發(fā)投入，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等業(yè)務�！笆濉蹦沂〉胤秸邪l(fā)投入、全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均進入中西部地區(qū)前列。
未來，我省將支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體。組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強與國家重點高校、科研院所的合作。建設一批工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心。推進省重點大學進入中西部地區(qū)高等教育振興計劃，建設一批對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要支撐作用的特色重點學科。
金融改革設引導基金扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資
在金融創(chuàng)新改革中，我省提出要打造金融創(chuàng)新高地。改善中小企業(yè)金融服務，推動符合條件的企業(yè)上市，積極參與全國性證券場外市場。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；規(guī)范發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）。研究在太原增設焦炭期貨交割倉庫。
發(fā)展“晉商金融”，做大做強晉商銀行；支持國內(nèi)外各類銀行在我省設立分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點。探索建立農(nóng)業(yè)貸款保險制度，推進農(nóng)村信用社股份制改造，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，繼續(xù)完善農(nóng)戶小額信貸制度。
排污權(quán)交易設立太原污染物排放權(quán)交易所
未來我省還將建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，實施主要污染物排放總量控制。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，發(fā)展排污權(quán)交易市場。按照有關規(guī)定，研究設立太原污染物排放權(quán)交易所。建立污染者付全費制度。
建立完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。實行礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復治理、土地復墾與生態(tài)修復同步規(guī)劃、同步實施。建立健全節(jié)約用水和水資源保護機制，完善水價形成機制，確立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設，開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點。
戶籍改革農(nóng)民工及家屬可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展方面，我省將加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。讓土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。規(guī)范征地管理，深化農(nóng)村土地使用制度改革，適時調(diào)整提高征地補償水平，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。
我省將因地制宜、積極穩(wěn)妥地把在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務，加強權(quán)益保護。
完善社保推進城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋
在社會保障方面，我省將進一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和最低生活保障制度。完善跨地區(qū)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)協(xié)作機制，推進城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。探索建立工傷預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險體系，按規(guī)定將國有煤炭企業(yè)已退休職工中的老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
在非基本公共服務領域，放寬市場準入，增強多層次供給能力。深化教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革。
行政管理改革調(diào)整完善行政區(qū)劃實施擴權(quán)強縣
為提高我省行政效率，提高招商引資能力。我省將合理調(diào)整完善行政區(qū)劃，實施擴權(quán)強縣。轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，建立健全政府績效管理和行政問責制度。提高政府執(zhí)行力和公信力。
強化投資項目科學管理的同時，我省將規(guī)范前置審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進度。建立轉(zhuǎn)型項目儲備庫，推進轉(zhuǎn)型項目儲備、簽約、落地、建設一體化管理。
加大開放設立綜合保稅區(qū)及保稅倉庫
在大力招商引資的同時，我省也將實施“走出去”戰(zhàn)略。積極引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推進與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。鼓勵煤炭、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外開展投資合作。
推進貿(mào)易便利化，加快內(nèi)陸口岸建設，支持我省條件成熟的地區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域。支持開發(fā)區(qū)和重點加工貿(mào)易企業(yè)設立保稅倉庫。加強跨區(qū)域口岸合作，建立陸港航一體化大通關鏈條，提高口岸服務功能。
密切與京津冀的協(xié)作發(fā)展，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。探索積極承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強與沿海地區(qū)合作，建設出海通道、臨港產(chǎn)業(yè)和物流基地。同時，開展黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點。
四大任務
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：煤焦鐵電重組服務業(yè)唱主角
未來，我省將全面實現(xiàn)煤礦綜合機械化開采。加強煤炭就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展坑口電站、變輸煤為輸煤和輸電相結(jié)合，延長煤-電-鋁、煤-焦-化、煤-氣-化、煤-電-材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
對于此前備受關注的煤層氣開采方案，我省將堅持“先采氣后采煤，先抽后采”，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)和綜合利用。對于過去已經(jīng)批準的同一區(qū)域內(nèi)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)分屬不同礦業(yè)權(quán)人的項目，通過協(xié)商解決先抽后采問題；新開發(fā)項目應先采氣后采煤，實行先抽后采。
在做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，我省將大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。努力使服務業(yè)增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。充分發(fā)揮山西作為中華文明重要發(fā)祥地、中國古代建筑“博物館”等的歷史文化優(yōu)勢，利用好晉商大院、關公故里、佛教圣地等得天獨厚的旅游資源，把旅游業(yè)打造成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
此外，我省將推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。推進物聯(lián)網(wǎng)技術的研發(fā)與應用。把中國（太原）煤炭交易中心建設成為立足山西、服務全國、面向世界的高水平、現(xiàn)代化的交易中心。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式。加快推進朔州市開展國家工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設試點，建立工業(yè)廢棄物、廢舊汽車、廢舊家電回收利用體系，促進廢棄物資源化利用。
今后，我省將加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動重大項目相對集中布局。啟動建設太（原）榆（次）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
除了煤炭和相關行業(yè)，我省未來還將發(fā)展煤礦機械、鐵路裝備、重型機械、重型汽車、不銹鋼、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。通過10年努力，我省接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)將成長為支柱性主導產(chǎn)業(yè)，主要工藝達到國內(nèi)一流水平。
生態(tài)修復：集中建設四大生態(tài)屏障
在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，除了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展，我省還把生態(tài)修復作為了主要任務之一。未來，我省將以汾河流域和大同礦區(qū)生態(tài)修復為龍頭，對全省11條重點河流和國家規(guī)劃的18個重點礦區(qū)的采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山，進行全面修復�！笆濉逼陂g，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗將降低16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。
在減排的同時，我省將大力開展造林綠化。實施太行山、呂梁山和荒山、荒溝、礦山、道路、城鄉(xiāng)重點區(qū)域綠化工程。集中建設晉北和晉西北防風固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)、中南部盆地防護經(jīng)濟林區(qū)四大生態(tài)屏障。
在加強水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護方面，我省將完善引黃配套供水體系，改造提升提黃能力，推進提黃灌溉工程建設，做好我省大水網(wǎng)規(guī)劃和實施工作。加強汾河、海河流域城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污水處理能力建設。嚴格地下水管理和保護，逐步實現(xiàn)采補平衡，倡導節(jié)水生產(chǎn)生活方式。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：實施太原都市圈戰(zhàn)略
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，我省將利用5年時間將城鎮(zhèn)化水平提高到55%，利用10年時間提高到60%以上。
在城鎮(zhèn)化率提高的同時，實施太原都市圈戰(zhàn)略，以太原都市區(qū)為核心，以太原、晉中同城化為重點，以陽泉、忻州、呂梁為支撐，把太原都市圈打造成為中部崛起新的增長極。另外，在晉北、晉南、晉東南我省將發(fā)展三大城鎮(zhèn)群，從而形成“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)體系。加快重點鎮(zhèn)建設，打造一批各具特色的轉(zhuǎn)型強縣。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護。
為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，我省將在全省范圍內(nèi)讓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間開展結(jié)對幫扶，5年內(nèi)使全省現(xiàn)有貧困人口減少50%。加快農(nóng)村飲水、生活污水和垃圾處理、公路、供電、沼氣等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，對革命老區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)給予重點扶持，在全省范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間開展結(jié)對幫扶，加大偏遠農(nóng)村移民工作力度，加快建設農(nóng)田水利基礎設施，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，做大做強特色食品產(chǎn)業(yè)。
改善民生：困難家庭廉租住房全覆蓋
在民生改善方面，我省將積極促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全促進高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制。突出抓好資源枯竭城市和老工礦區(qū)職工及其子女的就業(yè)。
在促進就業(yè)的同時，對勞動者還將合理調(diào)節(jié)收入分配。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高中低收入者收入水平。大力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。
在社會保障方面，將加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的義務教育經(jīng)費保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、社會保障和救助體系。實施好教育、衛(wèi)生等領域的重大民生工程�！笆濉逼陂g，我省將全面完成棚戶區(qū)改造任務和煤礦采煤沉陷區(qū)危房搬遷改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，積極推進農(nóng)村危房改造。
在社會安全方面，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管主體責任，重點抓好以煤礦為主的工礦企業(yè)和交通運輸領域的安全生產(chǎn)。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善社會治安防控體系和應急管理體制。
來源：山西新聞網(wǎng)
