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從價計征是資源稅改革必經之路

2012/9/7 9:34:48       

  去年四季度以來,煤炭市場進入下行通道,由于經濟增長放緩,短期內煤價再度出現(xiàn)大幅上漲的可能性不大,從資源稅改革對國民經濟所產生影響的角度來看,目前應是煤炭資源稅由從量計征改為從價計征的好時機。
  
  資源稅屬于地方稅,除了完善稅制,在資源價格不斷上漲的情況下,資源稅征收方式改革,有助于不斷增強資源地政府財政實力。
  
  財政部數(shù)據(jù)顯示,上半年全國政府性基金收入15191億元,比去年同期下降20.8%,主要是地方土地出讓收入減少較多,土地出讓收入大降令地方財政“吃緊”的另一面是資源稅改革增加地方財力的效應已初步顯現(xiàn),數(shù)據(jù)顯示,上半年全國資源稅收入比去年增長68.3%。
  
  從長遠看,我國可以考慮將資源稅作為資源大省的重要收入來源。財政部財科所稅收政策研究室主任張學誕不久前表示,不少資源大省同時也是經濟欠發(fā)達的西部省份,內蒙古、新疆、陜西等地都在積極申報納入煤炭資源稅從價計征試點,以期提高地方財政的自給能力。
  
  此外,煤炭資源稅屬于不可再生的礦產資源,應該采取合理開采、節(jié)省使用的原則。筆者認為,和從量計征相比,從價計征反映煤炭價格變動,有利于將提高資源開采和利用效率,抑制需求和鼓勵節(jié)能,有利于轉變經濟發(fā)展過度依賴煤炭的局面;而從量計征最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本,也不能反映資源的稀缺性和資源價格的變動。
  
  煤炭資源稅改革的時機相對成熟,改革的優(yōu)勢也顯而易見,但市場中也不乏擔憂的聲音,比如任何稅費負擔最終都可能會通過各種方式轉嫁到消費者身上,煤炭資源稅也不例外。
  
  能源專家林伯強表示,從價計征煤炭資源稅的確對經濟有一定的負面影響,但對比其對資源和環(huán)境以及產業(yè)結構調整的積極影響,政府還是需要在下一步資源稅改革中將煤炭改為從價計征。
  
  筆者認為,從量計征弱化了資源稅對國家與企業(yè)之間利益分配的調節(jié)功能,不利于資源的合理開發(fā)利用。還有,資源稅額偏低的同時,地方性收費過高,從總體上反而造成了企業(yè)沉重的負擔。

        來源:證券日報
  
  

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