財政部部長謝旭人的一句“繼續(xù)深化資源稅改革,將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,并適當提高稅負水平”,可謂是一石激起千層浪,讓煤炭資源稅的改革又成為了業(yè)界和煤炭關注的焦點。
只是,煤炭資源稅改革中最重要的改變從量計征改為從價計征,已經(jīng)提出很多年了,卻沒有實施過,總是在邁著小碎步前進。
到底煤炭資源稅改革會動誰的奶酪,使得相關方面如此謹慎?
“一直以來,煤炭資源稅改革的呼聲都很大,政府多次提及也是在探測市場對于改革的反應如何。然而,煤炭占國家能源比重超過了70%,稅改涉及到的各方面利益太多,包括地方政府、央企等等,輕易不敢有大的變動。”一位不愿具名的中國煤炭工業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士告訴記者。
煤炭從價計征謹慎前行
去年11月份的石油天然氣由從量計征正式改革為從價計征,業(yè)界關注的煤炭資源稅實質(zhì)性的改革并沒有發(fā)生。鑒于煤炭在國內(nèi)能源中的重要地位,也使其稍有風吹草動就能引起廣泛關注。近日,煤炭資源稅改革又成為媒體關注的焦點,則是與6日財政部長謝旭人的一篇文章有關。
財政部長謝旭人在《統(tǒng)一思想狠抓落實大力支持節(jié)能減排工作》一文中提到,我們已實施了成品油稅費改革,完善了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策,改革調(diào)整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費稅。下一步,要繼續(xù)深化資源稅改革,將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,并適當提高稅負水平;調(diào)整完善消費稅制度,發(fā)揮稅收對節(jié)能減排的激勵約束作用。
此文中,對煤炭資源稅從量變?yōu)閺膬r計征的明確提出,也被業(yè)內(nèi)廣泛認為政府對于煤炭資源稅的改革不再只是提一提,而是要進入實質(zhì)性階段。只是,這個時機合適嗎?
“對煤炭以從價計征方式征收資源稅,會對終端價格產(chǎn)生上漲的壓力,不同的是,在煤炭市場緊張的時候會馬上跟著漲,但市場不好時不見得會跟漲。而現(xiàn)在正是煤炭市場不好的時候,基本煤炭企業(yè)需要自己消化了。”能源經(jīng)濟專家林伯強在接受《證券日報》記者采訪時表示。
今年以來經(jīng)濟增速下行和煤炭市場疲軟,煤炭價格大幅度下跌,物價也維持在一個比較低的水平,這樣一來,增加的成本就不會轉(zhuǎn)到終端消費者身上,并且自身煤企的利潤還是不錯的,現(xiàn)在進行煤炭資源稅改革正是個時候。
只是,林伯強同時指出,煤炭在我國一次能源消費中占到70%,并提供了80%的電力,煤炭輕易是不敢動的。所以國家會有很多擔憂,資源稅改革遲遲沒有看到實質(zhì)性的內(nèi)容。
以前,“煤炭市場是賣方市場時,稅改或會導致新增成本很快轉(zhuǎn)嫁給終端消費者,從而推高整體能源成本!彼,現(xiàn)在煤炭市場不太好,要改革應該也不難,這么收下去也是可以的。只是,政府的擔憂仍很多,市場不好,收資源稅的話會怎樣?
地方政府央企利益博弈
凡是改革,都不會一帆風順。煤炭牽扯到的行業(yè)、利益群體太多了,注定有著牽一發(fā)而動全身的效應,自然煤炭資源稅的改革也不會輕而易舉。總有得利較多的一方,也必定會有利益缺失的一方。
針對近日煤炭資源稅被再一次提上日程,山西當?shù)匾晃徊辉妇呙拿禾科髽I(yè)高管告訴記者,“幾年前,就聽說煤炭要改為從價計征,一直都沒有實行,再聽到關于煤炭資源稅改革的新聞都沒有新鮮感了”。
為何石油天然氣資源稅改革就能實現(xiàn),輪到煤炭就變得如此艱難?對此,他認為,煤炭占據(jù)國內(nèi)能源比重太大,改革涉及到的利益主體太多,如何協(xié)調(diào)各方利益是個很大的問題,肯定不會很容易。
資源稅改革后,誰是最大的受益方呢?資源稅屬于地方稅種,調(diào)高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當?shù)卣。以油氣為例,油氣資源稅提高后,油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應減少,繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入,而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè),因此,中央財政收入將會減少。由此,增加了地方財政收入,減少了中央財政收入。
而煤炭企業(yè)同樣有很多屬于央企,雖然煤炭價格有漲有跌,由從量計征改為從價計征后,資源稅費也會有高有低,但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤從央企流向了地方政府。
“地方政府與央企的博弈是個很大的問題,本身資源稅征收對央企不利,地方政府拿走了稅收,產(chǎn)生的成本壓力還得央企承擔。”林伯強一針見血道,地方政府與企業(yè)尤其是央企二者關系怎么協(xié)調(diào)是煤炭資源稅能夠?qū)崿F(xiàn)從價計征的關鍵。
企業(yè)關注增加方式
“煤炭資源稅改革,對于企業(yè)來說,最關注的應該是怎么改革?也就是政府征收的資源稅收如何分配的問題!鄙鲜錾轿鳟?shù)孛浩蟾邔訉τ浾弑硎荆窃黾淤Y源稅率,同時降低其他稅種比率?還是直接增加資源稅率,不通過其他方式回補企業(yè)?通過哪種方式這個問題非常重要。
換言之,企業(yè)關注的問題就是煤炭資源稅的增加是絕對性的增加還是相對增加。在他看來,煤炭資源稅若真改為從價計征,對企業(yè)的成本壓力肯定會很明顯,尤其是在當下煤炭市場不好的時候。“成本轉(zhuǎn)嫁到下游很困難,企業(yè)需要自己消化新增成本!
一組數(shù)據(jù)可以看出上半年煤炭市場的低迷。1~7月,山西煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤232.4億元,同比減少7.6億元,下降3.2%。煤炭產(chǎn)量5.3億噸,同比增長10.2%,去年同期產(chǎn)量增幅為22.3%。
與此同時,中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合神華、中煤、等大型煤炭企業(yè)發(fā)布倡議書,倡導各個煤企要從與主要用戶建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系出發(fā),加強企業(yè)誠信建設,加強質(zhì)量管理,嚴格履行合同,堅持公平正義、不爭搶市場不搞惡性競爭。
從利潤、產(chǎn)量數(shù)據(jù),協(xié)會企業(yè)的動態(tài)不難看出今年的煤炭企業(yè)日子確實沒以前好過了!然而,一位從事焦炭生產(chǎn)的企業(yè)內(nèi)人士告訴記者,“資源稅的增加也會有一個度,政府不可能無限制增加,或一次性定很高的標準。只是,只要增加就肯定對企業(yè)有影響,但這部分成本占據(jù)煤企生產(chǎn)成本的比例還是很低的,企業(yè)完全可以承擔的起”。
改為從價計征后,以每噸煤600元計算,目前山西省大約是每噸3-5元,現(xiàn)在若按5%的比例收,資源稅就是30元,中間有25元左右的差距。煤炭行業(yè)本身利潤是很高的,在現(xiàn)有煤價的水平上,每噸多出的二十幾元,企業(yè)是可以承受的。
來源:證券日報