日前，《云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦“1110”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。
　　
　　2012年8月28日
　　
　　云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦“1110”
　　
　　特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告
　　
　　2011年11月10日6時19分，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡，直接經(jīng)濟損失3970萬元。
　　
　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶、周永康、張德江等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。接到事故報告后，時任國家安全監(jiān)管總局局長駱琳，時任國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘及時率工作組趕赴事故現(xiàn)場，傳達中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，協(xié)助并指導(dǎo)地方做好事故搶險救援工作。云南省委書記秦光榮、省長李紀恒、副省長和段琪等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場，全力組織事故搶險救援及善后處理工作。
　　
　　依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并報經(jīng)國務(wù)院批準，成立了由時任國家安全監(jiān)管總局局長駱琳為組長，云南省人民政府省長李紀恒，時任國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席張鳴起，云南省人民政府副省長和段琪，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴，國家能源局副局長吳吟為副組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、國家能源局、云南省人民政府及有關(guān)部門人員組成的國務(wù)院云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦“1110”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
　　
　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄，綜合分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告和專家組對事故原因的技術(shù)分析報告等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　
　　一、礦井基本情況
　　
　　私莊煤礦位于云南省曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)，為私營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年。
　　
　　事故發(fā)生時，該礦除工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證外，其他相關(guān)證照已過期或被暫扣，其中安全生產(chǎn)許可證于2010年11月28日被云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局暫扣，且于2011年9月過期；采礦許可證于2011年7月18日過期；煤炭生產(chǎn)許可證于2011年6月10日被師宗縣煤炭工業(yè)局暫扣。
　　
　　該礦采用斜井開拓，分三個水平開采，有南翼、北翼兩個采區(qū)，南翼、北翼采區(qū)通過1780水平運輸巷連通。該礦主、副斜井均采用絞車串車提升，采掘工作面采用人力自制簡易礦車運輸。
　　
　　礦井采用分區(qū)對角抽出式通風方式。主斜井、一號副斜井為北翼采區(qū)進風井，二號副斜井為南翼采區(qū)進風井，南翼風井為南翼采區(qū)回風井，北翼風井為北翼采區(qū)回風井。該礦安裝了KJ101N型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建有防塵灑水系統(tǒng)和礦井壓風系統(tǒng)。
　　
　　礦井主要開采M17煤層、M22煤層。M17煤層平均厚度3.58米、傾角25-30，煤塵有爆炸性；M22煤層平均厚度2.10米、傾角15-25，煤塵有爆炸性，2010年被鑒定為煤與瓦斯突出煤層。
　　
　　該礦為煤與瓦斯突出礦井，但礦井瓦斯抽采系統(tǒng)不完善。2005年12月，該礦聘請重慶煤炭科學研究院編制了礦井瓦斯抽采設(shè)計，確定“瓦斯抽放的方法以開采層抽放為主，采空區(qū)及鄰近層抽放為輔”的方案。隨后，該礦開始建立瓦斯抽放系統(tǒng)，在地面設(shè)有瓦斯抽放泵房、安設(shè)抽放泵1臺。因瓦斯抽放系統(tǒng)存在無備用泵、不能正常運轉(zhuǎn)、無接替抽放場等原因，該礦未通過師宗縣煤炭工業(yè)局驗收。之后，該礦進行了整改，于2008年6月18日通過了師宗縣煤炭工業(yè)局驗收。但該礦通過驗收后未按照設(shè)計方案實施瓦斯抽放，抽放系統(tǒng)未能正常運行。
　　
　　2010年11月28日，該礦由于未編制防突專項設(shè)計，未落實“兩個四位一體”綜合防突措施，被云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局責令停產(chǎn)整頓。隨后，該礦委托昆明煤炭設(shè)計研究院編制了《防治煤與瓦斯突出專項設(shè)計》。2011年1月13日，云南省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審查批復(fù)了私莊煤礦《防治煤與瓦斯突出專項設(shè)計》，但該礦未按專項設(shè)計相關(guān)要求組織實施，仍未落實“兩個四位一體”綜合防突措施。
　　
　　發(fā)生事故的1747掘進工作面，位于南翼二號副井1750水平，突出地點標高+1746.8米，正在實施揭穿M22突出煤層的掘進作業(yè)。該掘進工作面揭穿M22煤層前，未實施“兩個四位一體”綜合防突措施，違規(guī)只采取工作面瓦斯抽放等局部防突措施且未落實到位，原來應(yīng)該打28個超前鉆孔進行瓦斯抽放，但實際只打抽放孔11個，其中7個見煤鉆孔出現(xiàn)噴孔等突出預(yù)兆。在未消除突出危險的情況下，組織掘進作業(yè)。2011年11月7日掘進施工揭露M22煤層，11月9日見煤厚度為0.5米左右。
　　
　　二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過
　　
　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。
　　
　　2011年11月10日6時19分，私莊煤礦1747掘進工作面作業(yè)人員違規(guī)使用風鎬作業(yè)時誘發(fā)了煤與瓦斯突出，突出煤量約1813噸、瓦斯量約25.8萬立方米，大量煤粉自1747掘進工作面迅速向其他巷道擴散，一直到二號副井并沖至地面，同時突出的大量瓦斯氣體還進入+1824米標高石門及車場和南翼采區(qū)的進風巷道、1850水平采區(qū)回風巷和南翼回風井、北翼回風井。事發(fā)時該礦井下共有作業(yè)人員43人，其中事故發(fā)生地點1747掘進工作面有8人，+1827米、+1845米標高巷道等作業(yè)地點有35人。
　　
　�。ǘ�）事故報告和搶險救援經(jīng)過。
　　
　　6時30分左右,大舍煤管所所長曹國俊接到私莊煤礦礦長張四興的事故報告。7時10分，師宗縣煤炭局副局長兼縣煤礦安全監(jiān)管局局長吳平生接到大舍煤管所所長曹國俊報告，吳平生確認發(fā)生事故后，于7時25分分別向上級匯報，并通知救護隊前往救援。
　　
　　接到事故報告后，曲靖市及師宗縣黨委、政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立事故搶險指揮部，先后調(diào)集師宗縣、富源縣等7支專業(yè)救護隊伍和64支煤礦兼職救護隊伍，全力開展事故搶險救援工作。當晚，云南省成立了搶險救援指揮部，由云南省人民政府副省長和段琪同志任指揮長，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)救援工作。11月10日，救護隊對災(zāi)區(qū)搜救時，在井下發(fā)現(xiàn)20名遇難礦工遺體。至11月15日，經(jīng)清理巷道，又發(fā)現(xiàn)因掩埋致死的15名遇難礦工遺體。清理巷道至距1747掘進工作面迎頭140米左右時，巷道被突出的煤粉充滿。12月5日，經(jīng)搶險救援專家組論證，被埋在1747掘進工作面的8名被困礦工已無生還的可能，作業(yè)現(xiàn)場瓦斯?jié)舛雀�、煤塵飛揚嚴重，且巷道內(nèi)有一定數(shù)量的殘余雷管炸藥，繼續(xù)清理存在諸多危險因素，搶險救援指揮部決定終止事故救援工作。至此，本次事故共造成43人死亡。
　　
　　云南省、曲靖市及師宗縣政府全力做好事故善后處理工作，12月初師宗縣政府依照有關(guān)規(guī)定與遇難礦工家屬全部簽署了賠償協(xié)議并落實到位。
　　
　　三、事故原因和性質(zhì)
　　
　�。ㄒ唬┲苯釉�因。
　　
　　私莊煤礦非法違法組織生產(chǎn)，未執(zhí)行“兩個四位一體”綜合防突措施，在未消除突出危險性的情況下，1747掘進工作面違規(guī)使用風鎬掘進作業(yè)，誘發(fā)了煤與瓦斯突出，突出的大量煤粉和瓦斯逆流進入其他巷道，致使井下人員全部因窒息、掩埋死亡。
　　
　�。ǘ�）間接原因。
　　
　　1.私莊煤礦非法違法組織生產(chǎn)，防突措施不落實，安全管理混亂。
　　
　　非法違法組織生產(chǎn)。云南省、曲靖市及師宗縣政府于2011年4月要求所有地方煤礦全面停產(chǎn)整頓；私莊煤礦自2010年11月以來，安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證先后被暫扣或過期，被有關(guān)部門責令停產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行省、市、縣政府及相關(guān)部門的指令，擅自違法組織生產(chǎn)，2010年11月29日至2011年11月9日期間，共生產(chǎn)原煤6萬多噸。該礦還存在越界開采行為，越界巷道走向長約171米，總長約409米。
　　
　　防突措施不落實。私莊煤礦為煤與瓦斯突出礦井，沒有設(shè)立防突機構(gòu)，未配備專門的防突人員，未落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《防治煤與瓦斯突出專項設(shè)計》，沒有進行煤與瓦斯突出危險性預(yù)測，未實施“兩個四位一體”綜合防突措施，違規(guī)只采用局部防突措施且未落實到位。在未消除煤層突出危險、施工鉆孔時出現(xiàn)嚴重噴孔等明顯突出預(yù)兆的情況下，冒險組織作業(yè)。
　　
　　安全管理混亂，違規(guī)作業(yè)行為嚴重。私莊煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)圖紙、技術(shù)資料與實際不符；未進行全員防突培訓，部分新工人未按規(guī)定培訓即下井作業(yè)，1747掘進工作面瓦檢員未經(jīng)培訓上崗；勞動組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)；將井下工程違法承包給不具備施工資質(zhì)的隊伍，以包代管，冒險蠻干；作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，未執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，事故當班礦領(lǐng)導(dǎo)戚谷明在事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井帶班。
　　
　　2.地方政府有關(guān)職能部門不正確履行職責，一些工作人員失職瀆職，對私莊煤礦存在的非法違法行為打擊不力。
　　
　�。�1）師宗縣煤炭工業(yè)局、縣煤礦安全監(jiān)督管理局未落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和云南省、曲靖市關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排；未認真督促私莊煤礦加強安全管理、落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》；縣煤炭工業(yè)局局長、副局長、執(zhí)法人員、煤管所負責人、駐礦監(jiān)管員等收受私莊煤礦錢物，放任私莊煤礦非法違法生產(chǎn)。
　　
　　曲靖市煤炭工業(yè)局貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和云南省、曲靖市關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排不到位，對師宗縣政府及縣煤炭工業(yè)局有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查不力；對全市開展煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作組織、督促不力；對私莊煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為失察。
　　
　　（2）師宗縣國土資源局開展煤炭資源開發(fā)利用和保護工作不力，未將私莊煤礦采礦許可證過期信息及執(zhí)法文書向相關(guān)部門通報，對該礦在采礦許可證過期后的非法違法生產(chǎn)行為打擊不力；對私莊煤礦存在的越界開采行為失察。
　　
　　曲靖市國土資源局對師宗縣國土資源局履行職責情況監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)不力；對“打非治違”工作組織不力，對私莊煤礦在采礦許可證過期后的違法生產(chǎn)及其越界開采行為失察。
　　
　�。�3）師宗縣公安局對煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)民用爆炸物品管理規(guī)定落實不到位，向私莊煤礦批供民用爆炸物品審核把關(guān)不嚴；對私莊煤礦炸藥庫管理人員未經(jīng)培訓、無證上崗問題失察。
　　
　�。�4）師宗縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和云南省、曲靖市關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排不到位，對師宗縣有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促不到位；組織開展煤礦“打非治違”、隱患排查治理等工作不力，對私莊煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為及重大安全隱患失察。
　　
　　3.有關(guān)地方政府監(jiān)管不力。
　　
　　（1）師宗縣委、縣政府不重視安全生產(chǎn)工作，在全縣煤礦停產(chǎn)整頓、大部分未驗收復(fù)產(chǎn)的情況下，下達超出生產(chǎn)能力的煤炭生產(chǎn)考核指標；未認真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，對上級關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排落實不到位，組織打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為不力。師宗縣委書記、縣政府分管煤炭工作的常務(wù)副縣長收受私莊煤礦礦主梁永輝賄賂，放任其非法違法生產(chǎn)。師宗縣委書記、縣長、常務(wù)副縣長還多次違規(guī)收受縣煤炭工業(yè)局等部門以“獎金”名義送給的現(xiàn)金，沒有嚴格督促這些部門依法履行職責。
　　
　�。�2）曲靖市政府督促貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位；督促落實煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作不力；對有關(guān)職能部門履行職責情況監(jiān)督不到位。
　　
　　4.云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局督促落實煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作不到位；對私莊煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為失察。
　　
　�。ㄈ�）事故性質(zhì)。
　　
　　經(jīng)調(diào)查認定，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦“1110”特別重大煤與瓦斯突出事故是一起責任事故。
　　
　　四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
　　
　�。ㄒ唬┮扑退痉�機關(guān)并已被采取強制措施的人員。
　　
　　1.梁永輝，私莊煤礦出資人、法定代表人，師宗縣、曲靖市政協(xié)委員。涉嫌重大責任事故罪，2011年11月15日被曲靖市公安局刑事拘留，12月21日被依法逮捕，2012年2月2日被移送檢察機關(guān)審查起訴。
　　
　　2.唐鵬超，受梁永輝委派管理私莊煤礦，為煤礦實際管理人。涉嫌重大責任事故罪，2011年11月30日被取保候?qū)彛?012年2月2日被移送檢察機關(guān)審查起訴。
　　
　　3.張四興，私莊煤礦礦長。涉嫌重大責任事故罪，2011年11月15日被曲靖市公安局刑事拘留，12月21日被依法逮捕，2012年2月2日被移送檢察機關(guān)審查起訴。依法吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證，終身不得再擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)。
　　
　　4.戚谷明，私莊煤礦安全副礦長。涉嫌重大責任事故罪，2011年11月15日被曲靖市公安局刑事拘留，12月21日被依法逮捕，2012年2月2日被移送檢察機關(guān)審查起訴。
　　
　　5.孫石奎，私莊煤礦技術(shù)副礦長。涉嫌重大責任事故罪，2011年11月15日被曲靖市公安局刑事拘留，12月21日被依法逮捕，2012年2月2日被移送檢察機關(guān)審查起訴。
　　
　　6.嚴繞良，私莊煤礦機電副礦長。涉嫌重大責任事故罪，2011年11月30日被取保候?qū)彛?012年2月2日被移送檢察機關(guān)審查起訴。
　　
　　7.岳紅林，私莊煤礦班長。涉嫌重大責任事故罪，2011年11月30日被取保候?qū)彛?012年2月2日被移送檢察機關(guān)審查起訴。
　　
　　8.常正江，師宗縣煤炭工業(yè)局駐私莊煤礦安全監(jiān)督員。涉嫌玩忽職守罪，2011年11月14日被立案偵查，11月28日被依法逮捕。2012年3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　9.王小斌，師宗縣煤炭工業(yè)局駐私莊煤礦安全監(jiān)督員。涉嫌玩忽職守罪，2011年11月14日被立案偵查，11月28日被依法逮捕。2012年3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　10.劉正安，師宗縣煤炭工業(yè)局大舍煤管所副所長。涉嫌玩忽職守罪，2011年11月29日被立案偵查，12月13日被依法逮捕。2012年3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪、受賄罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　11.代正穩(wěn)，師宗縣煤炭工業(yè)局大舍煤管所副所長。涉嫌玩忽職守罪，2011年11月29日被立案偵查，11月30日被取保候?qū)彙?012年3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪、受賄罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　12.曹國俊，師宗縣煤炭工業(yè)局大舍煤管所所長。涉嫌玩忽職守罪，2011年11月14日被立案偵查，11月16日被取保候?qū)彙?012年3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　13.王石華，師宗縣煤炭工業(yè)局煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法大隊第三執(zhí)法中隊中隊長。涉嫌玩忽職守罪，2011年11月29日被立案偵查，12月13日被依法逮捕。2012年3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪、受賄罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　14.楊永志，師宗縣煤炭工業(yè)局副局長，私莊煤礦的“掛片”領(lǐng)導(dǎo)。涉嫌玩忽職守罪，2011年11月29日被立案偵查。2012年3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　15.吳平生，師宗縣煤炭工業(yè)局副局長、縣煤礦安全監(jiān)督管理局局長、縣煤礦安全執(zhí)法大隊大隊長。涉嫌玩忽職守罪，2011年11月29日被立案偵查，12月13日被依法逮捕。2012年3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　16.孫忠橋，師宗縣煤炭工業(yè)局副局長、總工程師。涉嫌玩忽職守罪，2011年11月14日被立案偵查，11月29日被依法逮捕。2012年3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪、受賄罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　17.周俊林，師宗縣煤炭工業(yè)局局長、黨委副書記。放任私莊煤礦違法生產(chǎn)，涉嫌失職瀆職，且還涉嫌重大經(jīng)濟問題，事故調(diào)查組建議曲靖市紀委監(jiān)察局對其立案調(diào)查。2012年1月6日被依法逮捕。3月17日檢察機關(guān)以玩忽職守罪、受賄罪向法院提起了公訴，4月18日至19日法院開庭審理。
　　
　　18.申中，師宗縣政府常務(wù)副縣長、黨組副書記，分管煤炭等工作。放任私莊煤礦違法生產(chǎn)，涉嫌失職瀆職，且涉嫌重大經(jīng)濟問題，事故調(diào)查組建議曲靖市紀委監(jiān)察局對其立案調(diào)查。2012年1月9日被依法逮捕。4月13日檢察機關(guān)以玩忽職守罪、受賄罪向法院提起了公訴。
　　
　　19.王建忠，師宗縣委書記。不重視安全生產(chǎn)，工作失職，在全縣煤礦停產(chǎn)整頓、大部分未驗收復(fù)產(chǎn)的情況下，研究下達超出生產(chǎn)能力的煤炭生產(chǎn)考核指標；未認真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，督促打擊煤礦違法生產(chǎn)行為不力；對縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)職能部門干部教育監(jiān)督管理不力。收受私莊煤礦出資人、法定代表人梁永輝賄賂（已初步核實50萬元），放任其違法生產(chǎn)，另外還涉嫌存在其他嚴重違紀違法問題。建議給予開除、開除黨籍處分，并移送司法機關(guān)處理。2012年4月1日被檢察機關(guān)批準逮捕。
　　
　　以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，按照干部管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。
　　
　�。ǘ�）建議給予黨紀、政紀處分的人員。
　　
　　1.李全和，曲靖市煤炭工業(yè)局副局長、黨委委員，分管煤礦安全監(jiān)督管理、安全執(zhí)法、安全許可管理、瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等工作。工作失職，督促、組織開展煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作不力，對私莊煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　
　　2.張勇，曲靖市煤炭工業(yè)局局長、黨委書記。工作失職，督促、組織開展煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作不力，對私莊煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　
　　3.李明，中共黨員，師宗縣國土資源局礦管股股長，負責采礦權(quán)登記發(fā)證等工作。工作失職，在對私莊煤礦采掘工程進度圖紙和采礦許可證延續(xù)申請材料審查時，未核驗材料的真實性，致使不能及時查處和制止其越界開采行為；沒有及時把私莊煤礦采礦許可證過期信息向相關(guān)單位通報，致使不能及時打擊其非法違法生產(chǎn)行為。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
　　
　　4.姚顏紅，師宗縣國土資源局副局長、黨組成員，分管礦管股等，聯(lián)系雄壁鎮(zhèn)國土分局工作。工作失職，沒有把私莊煤礦采礦許可證過期信息及執(zhí)法文書向相關(guān)單位通報，對私莊煤礦在采礦許可證過期以后違法生產(chǎn)行為打擊不力，對私莊煤礦存在的越界開采行為失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　
　　5.傅友文，師宗縣國土資源局局長、黨組副書記。開展煤炭資源開發(fā)利用和保護工作不力，對私莊煤礦在采礦許可證過期以后違法生產(chǎn)行為打擊不力，對私莊煤礦存在的越界開采行為失察，對分管領(lǐng)導(dǎo)同志及工作人員履行職責不到位的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
　　
　　6.李紅，中共黨員，曲靖市國土資源局礦管科科長，負責對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理監(jiān)督檢查、采礦權(quán)登記發(fā)證等工作。未正確履行職責，未將私莊煤礦采礦許可證到期的信息及時向市國土資源局執(zhí)法支隊通報，對師宗縣國土資源局礦管股未正確履行職責問題督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
　　
　　7.楊友松，師宗縣公安局雄壁派出所副所長、黨支部書記，主持雄壁派出所全面工作。對私莊煤礦炸藥庫監(jiān)督檢查不力，對民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴，對該礦炸藥庫管理人員未經(jīng)培訓、無證上崗的行為監(jiān)管缺失。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記大過處分。
　　
　　8.李霞，師宗縣公安局治安大隊教導(dǎo)員，2011年1月起主持師宗縣公安局治安大隊工作。向私莊煤礦批供民用爆炸物品審核把關(guān)不嚴，對該礦炸藥庫管理人員未經(jīng)培訓、無證上崗的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記過處分。
　　
　　9.滿家良，師宗縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、縣政府安委會辦公室主任。對師宗縣煤礦安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)和督促檢查不到位，組織開展“打非治違”、隱患排查治理等專項行動工作不力，對私莊煤礦存在的非法違法生產(chǎn)及重大安全隱患失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記大過處分。
　　
　　10.安興榮，師宗縣政府副縣長，分管商務(wù)局、煙草公司等部門，2011年4月22日由縣委、縣政府統(tǒng)一安排牽頭檢查私莊煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查工作。對私莊煤礦在停產(chǎn)整頓期間非法違法生產(chǎn)行為失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予降級處分。
　　
　　11.徐宏波，師宗縣政府縣長、縣委副書記。不重視安全生產(chǎn)，工作失職，在全縣煤礦停產(chǎn)整頓、大部分未驗收復(fù)產(chǎn)情況下，研究下達超出生產(chǎn)能力的煤炭生產(chǎn)考核指標；未認真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，對上級關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)方面的重大部署安排不了解、不掌握，組織打擊煤礦違法生產(chǎn)行為不力；多次違規(guī)收受縣煤炭工業(yè)局等部門以“獎金”名義送給的現(xiàn)金，對縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)職能部門履行職責情況監(jiān)督不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　
　　12.張向明，曲靖市政府副市長、黨組成員，分管煤炭、安全生產(chǎn)、國土資源等工作。督促貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位；督促落實煤礦停產(chǎn)整頓、重大安全隱患排查整改等工作不力；對分管的有關(guān)職能部門未正確履行職責問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記大過處分。
　　
　　13.張春碧，2011年8月任云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局副局長、支部委員，負責師宗縣煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察工作。督促落實煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作不到位，對私莊煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記大過處分。
　　
　　建議責成云南省人民政府向國務(wù)院作出深刻的書面檢查，責成曲靖市人民政府、市長岳躍生分別向云南省人民政府作出深刻的書面檢查。
　　
　�。ㄈ�）行政處罰建議。
　　
　　私莊煤礦非法違法生產(chǎn)引發(fā)特別重大事故，且未執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，事故當班副礦長戚谷明在事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝帶班下井。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第33號）第二十條，由云南煤礦安全監(jiān)察局對私莊煤礦處以罰款500萬元。依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十一條，對私莊煤礦礦長張四興處上一年年收入80%的罰款。
　　
　　私莊煤礦在有關(guān)證照過期、暫扣期間，非法違法生產(chǎn)原煤6萬多噸，且存在越界生產(chǎn)行為，2011年1-10月該礦銷售原煤5.48萬噸，銷售收入1732萬元。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第五條、第十一條，責成曲靖市人民政府沒收其非法違法所得，并處以非法違法所得5倍的罰款。
　　
　　責成云南省人民政府相關(guān)部門及云南煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷私莊煤礦有關(guān)證照，由曲靖市人民政府依法對私莊煤礦實施關(guān)閉。
　　
　　五、防范措施
　　
　　（一）嚴厲打擊非法違法行為。云南省、曲靖市要認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）等要求，進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展“打非治違”專項行動，加強對煤礦企業(yè)的日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，形成嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為的工作合力，確保“打非治違”工作取得實效。對存在非法違法行為的礦井要切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
　　
　�。ǘ�）切實加強煤礦瓦斯防治工作。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，認真落實“兩個四位一體”綜合防突措施，特別是認真制定和嚴格組織實施開采保護層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）、《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕182號）精神，加快煤礦企業(yè)兼并重組，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，對9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，要立即停產(chǎn)并開展評估工作；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，要繼續(xù)停產(chǎn)整改，整改不達標要依法予以關(guān)閉。嚴格煤礦建設(shè)項目審批，“十二五”期間停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目；已批在建的同類礦井項目，由有關(guān)部門按照國家關(guān)于瓦斯防治的政策標準重新組織審查其初步設(shè)計，督促其完善瓦斯防治措施。
　　
　�。ㄈ�）切實加強煤礦企業(yè)安全管理。曲靖市、師宗縣煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅持不安全不生產(chǎn)。強化現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。加大隱患排查治理力度，做到排查不留死角、整治不留后患。出現(xiàn)事故征兆時，要及時撤出井下作業(yè)人員。切實加強煤礦勞動組織管理，嚴格執(zhí)行煤礦主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶班下井制度。嚴禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管。加大安全培訓教育力度，未經(jīng)培訓或培訓考核不合格者，一律不得上崗作業(yè)。
　　
　�。ㄋ模┱J真落實地方政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)責任。云南省、曲靖市要認真落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，提升安全保障能力。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。國土資源管理部門要切實加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管，嚴厲打擊超層越界、盜采資源行為。公安機關(guān)要嚴格落實民用爆炸物品管理的相關(guān)規(guī)定，嚴格審批民用爆炸物品，加強對涉爆人員培訓。對工作不力、非法違法行為得不到查處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū)，要嚴肅追究地方政府和部門相關(guān)責任人員的責任。
　　
　　（五）切實加強煤焦領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)。云南省、曲靖市要認真貫徹《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》和《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，就煤焦領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢和現(xiàn)狀、腐敗易發(fā)的重點環(huán)節(jié)、滋生腐敗的主要原因、解決問題的做法和對策建議進行深入調(diào)研。針對突出問題，大力開展黨性黨風黨紀教育，強化監(jiān)督考核，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、謀取不正當利益等問題；嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部為非法違法煤礦充當“保護傘”、權(quán)錢交易、貪污受賄等腐敗問題。同時，深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上防治煤焦領(lǐng)域腐敗問題。

          來源：國家安監(jiān)總局