新華網(wǎng)北京11月28日電(記者 黃富慧 姜雪麗)鐵路運(yùn)力不足導(dǎo)致有煤運(yùn)不出來(lái)，20多年前的老問(wèn)題今天依然沒(méi)有解決。在此間召開(kāi)的2004中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)論壇上，“鐵老大”的壟斷地位再次遭到煤炭業(yè)的質(zhì)疑。

　　今年前10個(gè)月，中國(guó)24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)先后出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。“電荒”背后是“煤荒”，“煤荒”背后則是鐵路運(yùn)力不足。目前中國(guó)主要產(chǎn)煤區(qū)的請(qǐng)車(chē)率僅為30％左右，鐵路運(yùn)輸瓶頸嚴(yán)重制約了煤炭的外運(yùn)。

　　煤炭是中國(guó)最主要、使用最廣泛的能源。中國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，但地理分布極不平衡，產(chǎn)量主要集中于北方，尤其是山西、陜西和內(nèi)蒙古自治區(qū)。而煤炭的消費(fèi)地則主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部沿海地區(qū)。工業(yè)布局與煤炭資源的錯(cuò)位，形成了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。

　　據(jù)了解，從去年下半年開(kāi)始，中國(guó)一些省市和一些大企業(yè)，如大唐集團(tuán)、神華集團(tuán)等，為解決煤炭運(yùn)輸受到鐵路運(yùn)力限制的問(wèn)題，相繼提出自建鐵路的可行性研究報(bào)告并報(bào)到發(fā)展改革委。但是，據(jù)發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)董焰介紹，自建鐵路“受到鐵道部門(mén)的層層阻攔”。

　　其實(shí)，鐵道部一直在為保證煤炭外運(yùn)作出努力，如搶運(yùn)電煤等。11月中旬，鐵道部又發(fā)出通知，要求各鐵路局只要有貨源、有市場(chǎng)需求，有多少運(yùn)多少。

　　但是為了保證電煤運(yùn)輸，其他物資的運(yùn)量明顯下降。

　　以產(chǎn)煤大省山西省為例，“黑白”貨物運(yùn)輸比例已經(jīng)從2003年的77：23變?yōu)榻衲甑?2：18，大量高附加值的“白貨”如不銹鋼、化肥等已形成嚴(yán)重積壓，對(duì)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

　　今年，鐵道部提出“中國(guó)鐵路要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，決心建設(shè)發(fā)達(dá)的煤運(yùn)系統(tǒng)。同時(shí)，批準(zhǔn)中國(guó)第一條重載運(yùn)煤專(zhuān)線“大秦線”進(jìn)一步改造，使其運(yùn)輸能力達(dá)到4億噸。根據(jù)鐵道部制定的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2020年鐵路煤炭外運(yùn)能力將達(dá)到近20億噸，完全可以滿足煤炭外運(yùn)的需求。

　　但是，距2020年還有15年的時(shí)間。而挖出來(lái)的煤一天不運(yùn)出就有自燃的可能。據(jù)剛剛從山西省調(diào)研回來(lái)的發(fā)展改革委能源局副局長(zhǎng)吳吟介紹，在很多煤礦，因?yàn)槊禾坷�不出�?lái)，工人忙著倒煤堆，山西省一個(gè)月僅用于倒煤堆的煤油就達(dá)30噸。而拉煤的汽車(chē)在路上堵上一兩天是很平常的事情。而在其他國(guó)家，幾乎沒(méi)有這種為低級(jí)能源(煤炭)消耗高級(jí)能源(汽油、煤油)的現(xiàn)象。

　　吳吟認(rèn)為，煤炭供需沒(méi)有問(wèn)題，主要問(wèn)題是運(yùn)力不足。要想根本解決問(wèn)題，就應(yīng)加快鐵路改革，打破鐵路壟斷地位。

　　實(shí)際上，鐵道部已經(jīng)加快了改革的步伐。據(jù)悉，目前鐵道部正在制定允許民營(yíng)資本參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策。今年以來(lái)，鐵道部還與國(guó)內(nèi)十幾個(gè)省市簽定協(xié)定，商定共同合作加快鐵路建設(shè)。

　　董焰認(rèn)為，地方政府和企業(yè)利用社會(huì)資本聯(lián)手共同參與投資建設(shè)煤炭運(yùn)輸線路，對(duì)提高全國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)木C合能力、促進(jìn)鐵路建設(shè)的投資規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式是一種有益的嘗試，對(duì)于加快鐵路建設(shè)、改革鐵路運(yùn)營(yíng)管理體制有非常大的促進(jìn)作用。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋說(shuō)，鐵路現(xiàn)在是國(guó)家投資，但是也應(yīng)鼓勵(lì)民間投資。(完)