剛剛過(guò)去的幾個(gè)月，山西省交通廳廳長(zhǎng)段建國(guó)主要忙的一件事就是彌補(bǔ)高速公路建設(shè)資金的巨大缺口，如今，他忙碌出了一個(gè)似乎圓滿的結(jié)果。
山西省交通廳近日對(duì)外宣布，為確保該省在建高速公路順利完工，決定由省屬的焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)等七大煤炭集團(tuán)每家注資15億元組建6家交通子公司，由省交通廳代建代管，購(gòu)買在建或新建高速公路項(xiàng)目，屆時(shí)可解決資金400余億元。
為修路錢發(fā)愁的不只山西一省。2011年國(guó)家發(fā)改委對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸體系債務(wù)問(wèn)題調(diào)研，結(jié)果顯示，高速公路建設(shè)的資產(chǎn)負(fù)債率高于高鐵建設(shè)，已經(jīng)達(dá)到70%以上。隨著中央加大地方政府融資平臺(tái)清理力度，全國(guó)多個(gè)省份高速公路建設(shè)項(xiàng)目因限貸被迫停工。
困局之下，各顯神通。山西此次采取的“煤資修路”一經(jīng)披露就引起了公眾熱議：這是新的融資渠道，還是煤企被迫聯(lián)姻，行政色彩濃厚的代管代建模式會(huì)不會(huì)留下“后遺癥”？
資金寒流難抑建設(shè)沖動(dòng)
山西省交通廳網(wǎng)站上的信息顯示，從2009年到2011年，山西省高速公路新增2000余公里，總長(zhǎng)達(dá)到4000公里，排位全國(guó)第7。2012年又確定完成1000公里高速公路建設(shè)任務(wù)。如此的高速度建設(shè)，很多人提出質(zhì)疑，這是不是在搞大躍進(jìn)？
對(duì)此，山西省交通廳廳長(zhǎng)段建國(guó)回應(yīng)稱，“山西要承擔(dān)西部地區(qū)煤炭向東部運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。高速公路不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。適度超前，這個(gè)不能叫大躍進(jìn)�！彼榻B，山西很多貧困地區(qū)、很多能源基地沒(méi)有高速公路通達(dá)，山西承擔(dān)西部地區(qū)煤炭向東部運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)，貨車長(zhǎng)期在山西省道國(guó)道上跑，擁堵情況非常嚴(yán)重。
段建國(guó)說(shuō)，山西省目前在建的高速公路路網(wǎng)是2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，省委、省政府通過(guò)的一攬子投資計(jì)劃要求修建的。該計(jì)劃一改從前“人”字骨架的布局，而且在規(guī)劃初期，特別將晉西北貧困地區(qū)及該省中西部能源豐富縣市，全部納入高速路網(wǎng)，形成“三縱加一橫加一環(huán)”高速路網(wǎng)，使路網(wǎng)布局更加合理，在促進(jìn)該省貧困地區(qū)脫貧致富，幫助煤炭外運(yùn)及陜甘寧、內(nèi)蒙古等西部省份能源東運(yùn)，確保國(guó)家能源穩(wěn)定等方面起到了不可估量的作用。
一位不愿具名的交通行業(yè)人士說(shuō)：“對(duì)于山西來(lái)講，煤炭外運(yùn)的交通瓶頸是一個(gè)大問(wèn)題，怎么把山西的路修暢通，是很重要的。山西的路最主要的是運(yùn)煤。如果你有機(jī)會(huì)從石家莊到太原走一趟就知道里面有多少煤車？就知道路有多擠�！�
山西省交通廳新聞發(fā)言人曹居月認(rèn)為，山西東西向運(yùn)輸需求正在加大，“忻州-阜平高速公路正式運(yùn)營(yíng)不久，現(xiàn)在每天基本營(yíng)收約300萬(wàn)元，許多都是陜西的運(yùn)煤車。”
同時(shí)，高速公路建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)力也為地方政府所歡迎。山西省交通廳提供的數(shù)據(jù)顯示，3年來(lái)該省累計(jì)完成高速公路建設(shè)投資1480億元，每?jī)|元可提供1800個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2100個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)，平均每公里直接形成約1000噸鋼材、9000噸水泥、8000噸瀝青的消費(fèi)需求。
段建國(guó)在回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)也稱，到今年年底山西省建成5000公里高速公路時(shí)，可初步適應(yīng)該省經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需求；到“十二五”末，建成6000公里高速公路，與周邊省市的國(guó)家高速路網(wǎng)連接時(shí)，“經(jīng)濟(jì)效益即可證明高速公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需”。
“經(jīng)濟(jì)效益”的顯現(xiàn)還有待時(shí)日，但資金短缺的壓力已迫在眉睫。
承建忻州-保德高速公路的山西省路橋建設(shè)集團(tuán)公司一位不愿透露姓名的人士稱，如今鋼材、水泥、人工比2008年時(shí)的中標(biāo)價(jià)漲了不少，“當(dāng)時(shí)汽油1升5塊多，現(xiàn)在7塊多”，項(xiàng)目部需重新申報(bào)價(jià)格。此外，臨縣-岢嵐、神池-河曲、忻州環(huán)城高速公路從2011年三四月開始資金告急，有的無(wú)錢支付征地補(bǔ)償款，有的機(jī)器開進(jìn)工地卻無(wú)后續(xù)資金支持。
“2012年的任務(wù)更重、困難更大、挑戰(zhàn)更多”，段建國(guó)在今年1月17日的山西省交通工作會(huì)上坦言：“資金短缺的問(wèn)題更加突出”，“全省高速公路建設(shè)，省財(cái)政沒(méi)有投入一分錢，全靠我們交通運(yùn)輸部門采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法自籌。去年5月國(guó)家銀監(jiān)會(huì)將山西省交通運(yùn)輸廳納入政府融資平臺(tái)以來(lái)，高速公路建設(shè)貸款受到嚴(yán)格限制，資金缺口一再加大。普通公路由于取消收費(fèi)而失去融資平臺(tái)，加之財(cái)政投入不足，改造升級(jí)沒(méi)有可靠的資金
來(lái)源。同時(shí)，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理困難，嚴(yán)重制約了貸款資金到位�！�
據(jù)了解，山西省交通廳正在主抓總建設(shè)里程1608公里的23個(gè)在建續(xù)建高速公路項(xiàng)目，年內(nèi)概算總投資1247億元，其中今年建成項(xiàng)目1000余公里，項(xiàng)目已全部開工。1000公里高速公路在山西需要1247億元巨額資金，雖然絕大多數(shù)項(xiàng)目與銀行簽訂了貸款協(xié)定，但目前資金缺口仍有600余億元。
在今年年初召開的山西省“兩會(huì)”上，26名山西省政協(xié)委員聯(lián)名提案稱，中央加大清理地方融資平臺(tái)，實(shí)行降舊控新，不能借新還舊，已簽約的項(xiàng)目貸款不能按時(shí)到位，致使在建高速公路項(xiàng)目不能正常推進(jìn)，出現(xiàn)部分路段無(wú)法繼續(xù)建設(shè)，并波及數(shù)百家合同單位。
可資金寒流并未澆滅山西快速興建高速公路的激情。今年1月《山西青年報(bào)》刊登的一則消息說(shuō)，山西省交通廳在遞交給省政府的十二五工作報(bào)告中寫道，“每年加快建設(shè)1000公里的公路建設(shè)”，但是省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把工作報(bào)告中的“加快”改成了“確保1000公里的公路建設(shè)”。
是雙贏還是“包辦婚姻”
一邊是資金寒流，一邊是火熱的建設(shè)沖動(dòng)。如何破解高速公路建設(shè)的難題，山西省可謂想盡了辦法。
今年3月2日，山西省政府成立高速公路籌融資小組，并在不久后正式掛牌成立了山西省交通開發(fā)投資集團(tuán)有限公司。根據(jù)該公司的規(guī)劃，其今年全年力爭(zhēng)為交通建設(shè)和企業(yè)發(fā)展籌集資金50億元。盡管多方籌措，但仍有600億元的資金缺口。
正是為了補(bǔ)上這600億元的缺口，山西省國(guó)資委與山西省交通運(yùn)輸廳推動(dòng)7家省屬煤炭企業(yè)各出資15億元，成立子公司，通過(guò)代建代管方式將其引入高速公路行業(yè)。
山西省交通廳在近日的新聞媒體懇談會(huì)上宣稱，“為確保在建高速公路順利完工，決定由我省省屬的焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)等七大煤炭集團(tuán)每家注資15億元組建6家交通子公司，目前該項(xiàng)工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，本月底前將完成6家交通子公司的組建，資本金也隨之全部到位，屆時(shí)可解決資金400余億元�！�
段建國(guó)算的是這么一筆賬：山西省7大煤業(yè)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)出15億元資本金，拿這15億元做資本金貸款，可以貸到30億元，這就是45億元，每個(gè)煤業(yè)集團(tuán)就可以用45億元買在建或者剛剛建成的高速公路。國(guó)家財(cái)政預(yù)撥給山西交通廳100億元，這100億加上7家煤企的105億元，這就是205億元，這205億元的資本金可以貸到400億元，加起來(lái)就把600億元的缺口補(bǔ)齊了。
其實(shí)，山西省交通廳渴望煤企投資修路的想法由來(lái)已久。在今年1月份召開的山西省兩會(huì)上，身為省政協(xié)委員的段建國(guó)說(shuō)，“統(tǒng)計(jì)顯示，忻阜高速最近每天的收費(fèi)金額為223萬(wàn)元，按照先期投入，10年就能收回成本。而按照《公路法》的規(guī)定，收費(fèi)公路還貸的期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。如果省內(nèi)國(guó)有大企業(yè)能夠注入資金的話，將大大加快山西省高速公路的建設(shè)�！�
有財(cái)大氣粗的煤企出手，資金困難似乎有望破解。山西省交通廳也表示，“煤企購(gòu)買我省在建或新建高速公路項(xiàng)目盤活資金，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)煤企轉(zhuǎn)型、促進(jìn)交通發(fā)展的雙贏效果”。《山西晚報(bào)》的一篇報(bào)道說(shuō)，“省屬煤企在去年收官的煤炭資源整合中愈加壯大，且發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)被政府鼓勵(lì)�！�
但一向被視為“不差錢”的煤企卻不怎么熱衷投巨資修建高速公路，他們也算了一筆賬。
“一條高速公路最少也在數(shù)十億甚至上百億元，每年僅銀行利息就要數(shù)億元，加上維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用，不是個(gè)小數(shù)目。不是所有的高速路都能日進(jìn)斗金，而且最多30年后就要無(wú)償交還國(guó)家，一旦收費(fèi)跟不上趟，就會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)形成較大的壓力。”山西一煤企負(fù)責(zé)人在受訪時(shí)表達(dá)了對(duì)投資高速公路的憂慮。
段建國(guó)回應(yīng)稱，我們達(dá)成的意向就是代建代管，他們（7大煤企）投資我們代建代管，這條路上誰(shuí)是投資主體誰(shuí)得益，就算是一個(gè)小股東，也不會(huì)吃虧，他們的賬戶都是清清楚楚的。
在媒體懇談會(huì)上，段建國(guó)說(shuō)，“目前大呼（大同-呼和浩特）高速等出省高速，因?yàn)橄嘟邮∈芯硟?nèi)還沒(méi)修通，效益還比較低，一旦與周邊省路網(wǎng)連通，效益及意義將會(huì)立馬顯現(xiàn)。拿忻阜高速來(lái)說(shuō)，去年河北境內(nèi)沒(méi)通時(shí)，每天收費(fèi)30萬(wàn)元，而河北境內(nèi)通車后每天的通行費(fèi)一下漲到300萬(wàn)元，而且從太原去北京僅需6小時(shí)，方便又快捷�！�
煤企修路會(huì)不會(huì)留下“后遺癥”
采取煤企資本“籌措百億，代建代管”的方式續(xù)建高速公路，在今后的收費(fèi)管理中會(huì)不會(huì)留下“后遺癥”？
有學(xué)者指出，BOT模式（即私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊投資方式，包括建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交三個(gè)部分）在政府缺乏資金，公共需求又非常大的領(lǐng)域有一定價(jià)值。
但也有分析認(rèn)為，山西這次的BOT的特點(diǎn)是：一，不是普遍采取的引進(jìn)外來(lái)投資者辦法，而是只打本地企業(yè)的主意；二，不是針對(duì)私人資本，而是引進(jìn)國(guó)有企業(yè)資本；三，不是針對(duì)一條高速公路，而是針對(duì)全省的新建高速公路；四，不是雙方自愿，而是一方主導(dǎo)，另一方順從。從這幾點(diǎn)看，山西這次的做法似乎不能說(shuō)是純粹的BOT，更像是一種政府主導(dǎo)下的地方國(guó)企全面壟斷地方高速公路的模式。
也有報(bào)道指出，山西省真正需要的并不是這幾家煤炭企業(yè)的資金，由于高速公路項(xiàng)目難以從銀行獲得足夠的貸款，于是寄望于通過(guò)盈利狀況出色的煤炭企業(yè)從銀行獲得更大數(shù)量的貸款。
山西資本市場(chǎng)發(fā)展辦公室的有關(guān)人士在接受采訪時(shí)稱，投資是由煤炭企業(yè)的集團(tuán)層面在操作，和旗下上市公司沒(méi)有太大關(guān)系。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院有關(guān)專家稱，一些企業(yè)成為投資主體，是有益的多元化嘗試。高速公路的情況在全國(guó)不是很平衡，虧損的高速公路主要集中在西部地區(qū)。但由于山西當(dāng)?shù)剀嚵髁勘容^大，預(yù)計(jì)不大會(huì)虧損，但能否實(shí)現(xiàn)盈利還有待觀察。
虧損了煤企不高興，盈利了公眾也未必滿意。有關(guān)人士認(rèn)為，民眾對(duì)于高速公路長(zhǎng)期高收費(fèi)已頗有微詞，而煤企也被認(rèn)為是通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)暴富的行業(yè)，如果煤企投資的高速公路為其帶來(lái)了巨額利潤(rùn)，勢(shì)必就會(huì)被認(rèn)為是政府行政干預(yù)下的利益再次輸送�！�
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
