遼寧省人民政府辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　
　　為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神，省政府決定，繼續(xù)在全省深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動。現(xiàn)將有關問題通知如下：
　　
　　一、總體要求
　　
　　全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展安全發(fā)展為統(tǒng)領，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實把各項政策措施落到實處，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
　　
　　二、主要任務
　　
　�。ㄒ唬├喂虡淞⒖茖W發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實安全生產(chǎn)思想基礎。
　　
　　1．大力宣傳貫徹落實科學發(fā)展安全發(fā)展理念。各地區(qū)、各部門要認真宣傳貫徹落實國發(fā)〔2011〕40號文件精神，圍繞以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，研究制定工作方案，特別要組織各級政府及有關部門的領導、企業(yè)主要負責人學習掌握文件精神，樹立科學發(fā)展安全發(fā)展的理念。
　　
　　2．大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。準確把握國發(fā)〔2011〕40號文件的精神實質(zhì)，切實把安全發(fā)展納入社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，使之成為發(fā)展的前提和基礎，成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的重要指標，著力解決影響和制約安全發(fā)展的各種矛盾和問題，創(chuàng)造依法治安的有利條件，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。
　　
　　3．深入推進安全文化建設。積極開展安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動和全國第11個“安全生產(chǎn)月”活動，大力推進安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，努力提升全民安全素質(zhì)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營造“關愛生命、安全發(fā)展”的社會氛圍，進一步提高全社會的安全意識。
　　
　�。ǘ�）堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理。
　　
　　1．推進隱患排查治理體系建設。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，按照國家統(tǒng)一部署，運用信息技術，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設為前提，以企業(yè)隱患自查自報系統(tǒng)為核心，建立能夠適時反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息系統(tǒng)。今年，從工礦企業(yè)開始試點，建立試運行信息系統(tǒng)；明年向其他行業(yè)領域擴大試點，完善信息系統(tǒng)；2014年全面推進隱患排查治理體系的運行，建立隱患排查治理的長效機制。
　　
　　2．突出煤礦安全專項整治。嚴格礦井建設項目審批和安全核準，繼續(xù)推進煤礦整頓關閉、整合技改和兼并重組，新建礦井規(guī)模最小為30萬噸/年，徹底取締年生產(chǎn)能力3萬噸及以下，以及未按規(guī)定申請技術改造立項或者已批準立項但不能按相關要求實施技術改造的小煤礦。嚴格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”，對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯防治能力評估，督促煤礦企業(yè)認真抓好礦井瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等重大災害防治工作。積極推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設，繼續(xù)推進地方煤礦技術改造和礦井采掘機械化工藝改造工作。
　　
　　3．進一步強化交通運輸安全專項整治。要加強對長途客運、危險品運輸、校車的安全監(jiān)管，落實對事故多發(fā)路段、危險路段、病險橋梁的治理，嚴格交通執(zhí)法，嚴厲打擊“三超”、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。要繼續(xù)開展水上交通與漁業(yè)船舶專項整治，嚴厲打擊無證照運輸、非法載客、超載等非法違法行為，嚴禁“三無”船舶和低標準船舶投入運營。繼續(xù)推進全省海洋漁業(yè)船舶北斗衛(wèi)星定位、防碰撞自動識別系統(tǒng)等先進技術設備的安裝使用。
　　
　　4．繼續(xù)深化其他重點行業(yè)領域的安全專項整治。以地鐵、高鐵、橋梁、隧道、人防工程、大型工業(yè)民用建筑以及拆除工程等為重點，開展建筑施工綜合整治，嚴厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等建設領域非法違法行為，落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等安全責任，要突出危險性較大分部分項工程的監(jiān)管，強化施工方案及安全技術措施的制訂和實施，及時排查和治理隱患。繼續(xù)整頓規(guī)范非煤礦山開采秩序，推進礦產(chǎn)資源整合開發(fā)，嚴格開采條件，開展以井下工程非法外包、以探代采等為重點的專項治理。抓好危化品重點監(jiān)管品種、重點危險工藝和重大危險源的安全監(jiān)管，繼續(xù)推進城區(qū)內(nèi)�；�品企業(yè)搬遷和化工園區(qū)建設。繼續(xù)深入推進構筑消防安全“防火墻”工程，持續(xù)開展重點單位和場所集中整治，及時消除火災隱患，完善消防安全措施。深入開展冶金、機械等行業(yè)煤氣生產(chǎn)、使用、受限空間、高溫液態(tài)金屬吊運、鑄造等作業(yè)安全專項整治。繼續(xù)加強軍工、民爆企業(yè)事故隱患排查，督促落實治理措施。進一步強化城鎮(zhèn)燃氣、特種設備安全監(jiān)管，嚴厲打擊各種非法違法行為。依法嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位新、改、擴建項目安全設施“三同時”工作的監(jiān)督和審查，從源頭上預防事故隱患的產(chǎn)生。
　　
　　（三）堅持落實責任，切實肩負起安全使命。
　　
　　1．強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各級政府和各有關部門要認真學習宣傳貫徹《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（省政府第264號令，以下簡稱《規(guī)定》），采取舉辦培訓班、專題講座、以會代訓及組織宣講團等各種形式，組織本地區(qū)、本行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員認真學習《規(guī)定》，強化其安全生產(chǎn)主體責任意識，將《規(guī)定》的要求作為監(jiān)督執(zhí)法和事故查處的依據(jù)，督促指導各類企業(yè)自覺對照《規(guī)定》逐一抓好落實。以各級交通部門為主導，認真宣傳貫徹落實交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號，以下簡稱《規(guī)范》），督促企業(yè)對照《規(guī)范》要求，逐條逐款進行落實和整改。
　　
　　2．切實落實政府和部門安全監(jiān)管責任。各級政府要嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任和政府領導班子成員“一崗雙責”制度，強化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，落實安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。著力發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的職能作用，加強工作協(xié)調(diào)和督促指導。完善道路交通、瓦斯防治、煤礦和非煤礦山整頓關閉、�；�品和煙花爆竹、職業(yè)病危害防治等部門聯(lián)席會議制度。
　　
　　3．加強安全生產(chǎn)責任考核追究。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、精神文明、黨風廉政建設等綜合治理體系之中，嚴格安全生產(chǎn)“一票否決”制度。認真實施對重大、較大事故的層層掛牌督辦制度，嚴格按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴厲查處生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究事故責任，及時公布事故調(diào)查進展和查處結果，強化事故警示教育作用。
　　
　�。ㄋ模﹫猿忠婪ㄖ卫恚�規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設秩序。
　　
　　1．進一步完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系。制定出臺無人看守鐵路道口安全管理、實施企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度等規(guī)范性文件，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。認真落實《工傷保險條例》，建立完善工傷保險與事故預防相結合的機制，實施浮動費率和提取事故預防資金制度，推進各類用人單位參加工傷保險，落實從業(yè)人員工傷保險待遇。
　　
　　2．持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領域為重點，強化地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)“打非”工作的責任，建立完善跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持日常檢查和集中行動相結合，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)投訴舉報電話的作用，認真落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)領域非法違法問題。
　　
　　3．切實加強職業(yè)病危害防治工作。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門的監(jiān)管職責，充實安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)監(jiān)管人員，加強技術支撐機構建設。嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)病危害防護設施“三同時”制度，對新改擴建項目職業(yè)病危害預評價達不到要求的，有關部門不得批準建設。以依法督促企業(yè)及時、如實申報職業(yè)病危害為抓手，突出塵毒危害重點企業(yè)，開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價檢測，落實治理措施，做好職工健康監(jiān)護。進一步加強對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，完善相應的保障機制，維護從業(yè)人員職業(yè)健康權益。
　　
　　（五）強化科技支撐，提升安全保障能力。
　　
　　1．制定和組織實施安全科技專項規(guī)劃。加強對安全科技工作的組織領導，通過制定實施“十二五”安全科技專項規(guī)劃，加大安全生產(chǎn)關鍵技術攻關，加強安全生產(chǎn)技術支撐平臺建設，使“十二五”期間安全生產(chǎn)科技工作取得新成效、新突破，為安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)提供堅實的科技保障。
　　
　　2．進一步完善支持安全科技發(fā)展政策。充分運用國家和省支持技術創(chuàng)新的各項政策措施，組織實施有關安全科技項目。加大安全科技政策支持力度，加快推進安全科技進步。
　　
　　3．抓好安全科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術推廣。堅持把預防事故作為安全科技工作主攻方向，落實淘汰工礦企業(yè)落后產(chǎn)能政策，圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品、職業(yè)衛(wèi)生、應急救援等行業(yè)（領域）的安全科技需求，選擇一批安全可靠的技術和先進適用的產(chǎn)品進行推廣，支持有條件的企業(yè)開展安全科技示范工程建設，提升生產(chǎn)企業(yè)技術保障能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
　　
　　（六）強化應急處置，提高應急救援水平。
　　
　　1．推進安全生產(chǎn)應急管理體系建設。健全省、市、重點縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應急管理體系。建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應急指揮信息網(wǎng)絡。全面開展�；�品重大危險源普查登記，加快建設省、市、縣（市、區(qū)）重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控措施，做好應急處置準備。進一步完善應急預案，做好企業(yè)預案和地方政府、行業(yè)部門和相關專業(yè)機構預案之間的銜接，提高預案的科學性、針對性和操作性。
　　
　　2．加強應急救援能力建設。以半小時車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，采取依托規(guī)模較大礦山企業(yè)，地方政府給予政策資金支持的方式，突出重點，加快建立區(qū)域性礦山專業(yè)救援隊伍。以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本力量，地方政府給予政策資金支持，充實配備必要的救援裝備，提升�；�品及各類事故應急救援能力。
　　
　　3．進一步完善應急聯(lián)動機制。建立完善應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和事故聯(lián)合處置機制，認真組織應急演練，全面提高應對各類生產(chǎn)安全事故的能力，增強應急處置的科學性、及時性和有效性。加強安監(jiān)與氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關部門的協(xié)調(diào)配合，完善預警信息發(fā)布網(wǎng)絡平臺，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。進一步加強和改進突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時、準確、連續(xù)發(fā)布消息。
　　
　�。ㄆ撸�強化基礎建設，增強安全監(jiān)管監(jiān)察能力。
　　
　　1．全力推進安全生產(chǎn)標準化建設。將安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)激勵政策。在煤礦、非煤礦山與尾礦庫、危化品、煙花爆竹、冶金、機械、電力等行業(yè)領域全面推進安全生產(chǎn)標準化建設，將安全生產(chǎn)標準化建設過程與結果并重，防止形式主義。建立完善建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域標準化建設標準，啟動建設工作。
　　
　　2．進一步加強安全教育培訓。健全安全教育培訓制度，加快安全教育培訓基地建設，進一步完善安全培訓體系。大力開展企業(yè)全員安全培訓、高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓、農(nóng)民工安全教育培訓、安全技術人員繼續(xù)教育。繼續(xù)做好各級政府安全生產(chǎn)分管領導干部的安全培訓。加強對安全培訓工作的監(jiān)督檢查，嚴厲查處企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓方面的違法違規(guī)行為。
　　
　　3．大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。繼續(xù)完善省、市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級安全監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，提高裝備水平，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。切實加強安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理，嚴格服務機構資質(zhì)審查，推動安全評價、檢測檢驗、培訓咨詢等服務機構規(guī)范健康發(fā)展。
　　
　　三、實施步驟
　　
　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（4月15日前）。各地區(qū)、各有關部門要認真做好動員部署工作，結合實際開展調(diào)研，查找工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位具體實施方案。
　　
　�。ǘ�）全面推進階段（4月15日至11月30日）。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本通知提出的要求，以“一樹立”、“三堅持”和“三強化”為抓手，落實繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”的各項工作措施。
　　
　　（三）總結提高階段（12月1日至12月31日）。各地區(qū)、各部門要對活動開展情況進行全面、細致的分析總結，對好的經(jīng)驗、做法要樹立典型，積極推廣，并上升為管理的規(guī)章制度，更好地鞏固“安全生產(chǎn)年”活動成果。省政府將根據(jù)工作進展情況，適時派出督查組對各地繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動情況進行督促檢查和考核。
　　
　　四、工作要求
　　
　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各地區(qū)、各部門要把繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動擺到重要議事日程，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實提高認識，加強領導。各級政府主要領導要親自抓，分管領導要精心組織，認真分析、及時研究和解決工作中存在的問題，力戒形式主義，對措施不落實、工作進展遲緩的地區(qū)和部門要及時通報，督促改進。
　　
　　（二）分工配合，落實責任。各地區(qū)、各部門要結合實際，根據(jù)活動的總體要求和工作任務，按照職責進行分工，把繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的每一項工作內(nèi)容落實到基層，分解到各行業(yè)領域的主管部門，明確責任，不留死角。
　　
　�。ㄈ�）注意總結，及時反饋。各市、綏中、昌圖縣政府和省（中）直有關部門要及時總結上報繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問題，每季度向省安委會報送階段性工作小結，并于4月20日前將深化“安全生產(chǎn)年”活動實施方案報省安委會辦公室。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月三十日