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我國水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

2012/4/9 9:55:19       
水電作為清潔與可再生能源,運行調(diào)度靈活,具有綜合開發(fā)利用效益,各發(fā)達國家都將其擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。
  
  水電資源是我國的優(yōu)勢資源,但由于歷史及政策的雙重原因,開發(fā)步伐相對緩慢,開發(fā)投資主體比較單一,資源優(yōu)勢沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展,環(huán)保要求的日益提高,電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施,可以預(yù)期,我國水電產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展時期已經(jīng)來臨,水電產(chǎn)業(yè)大有可為。
  
  1、水電資源的分布特點
  
  我國幅員遼闊,河流眾多,徑流豐沛,地勢起伏變化大,蘊藏著非常豐富的水能資源。據(jù)1977~1980年進行的全國水能資源普查結(jié)果(不包括臺灣省),全國水能資源理論蘊藏量6.76億千瓦,折合年發(fā)電量5.92億千瓦時,其中可開發(fā)水電裝機容量3.78億千瓦,年發(fā)電量1.92億千瓦時。不論是水能資源理論蘊藏量,還是可能開發(fā)的水電裝機容量,我國在世界上均居第一位。其分布有如下特點:
  
  1.1總量十分豐富,人均資源量不高
  
  按我國國土面積平均計算,可開發(fā)的水能資源為36.2千瓦/平方公里,高于世界平均數(shù)16.3千瓦/平方公里;而按人口平均為0.37千瓦/人,低于世界平均數(shù)0.48千瓦/人水平。以電量計算,中國約占世界水電總量的15%,而我國人口卻占了世界的21%,因此人均資源量并不富裕。按照國家經(jīng)濟與社會發(fā)展三步走的戰(zhàn)略目標,到2050年,我國要達到中等發(fā)達國家水平,如果按人均裝機1千瓦計算,全國電力總裝機應(yīng)達到15至16億千瓦。至此,即使常規(guī)水電全部開發(fā)出來,加上抽水蓄能電站,水電比例也只占到30%左右。所以,我國的水電資源雖然總量非?捎^,但都為國家建設(shè)所需要,十分珍貴。大部分水電資源點的開發(fā)都將成為電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土資源開發(fā)與國民經(jīng)濟上新臺階的重要組成部分。
  
  1.2時空分布不均衡,與市場要求不協(xié)調(diào)
  
  從空間分布上看,全國水電資源總量的四分之三集中在經(jīng)濟相對落后、交通不便的西部地區(qū),其中云、川、藏三。ㄗ灾螀^(qū))就占60%.其次是中南和西北地區(qū),分別占15.5%和9.9%.而經(jīng)濟發(fā)達、用電負荷集中的我國東部的華東、華北、東北三大地區(qū),包括遼、吉、黑、京、津、冀、魯、蘇、浙、皖、滬、粵、閩等13個省(直轄市)僅占7%左右,而且開發(fā)程度較高。所以,水電東送是水電資源分布特性與國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的共同要求。從時間分布上看,我國大陸多屬季風(fēng)氣候區(qū),河川徑流年內(nèi)、年際分布不均,豐枯季節(jié)、豐枯時段流量相差懸殊,自然調(diào)節(jié)能力不好,穩(wěn)定性差,因此,要滿足電力市場的實際需求,必須重視具有調(diào)節(jié)性能的水庫電站開發(fā),發(fā)揮流域梯級水電站及區(qū)域水電站群的聯(lián)合調(diào)度優(yōu)勢,發(fā)揮大區(qū)域水電站之間的相互補償優(yōu)勢。
  
  1.3局部河段或區(qū)域資源集中,可形成規(guī);乃娀
  
  根據(jù)河流特性、水系分布與開發(fā)條件等自然情況,我國水電科技工作者規(guī)劃出十二大水電基地,這就是金沙江水電基地、雅礱江水電基地、大渡河水電基地、烏江水電基地、長江上游水電基地、南盤江紅水河水電基地、瀾滄江干流水電基地、黃河上游水電基地、黃河中游水電基地、湘西水電基地、閩浙贛水電基地與東北水電基地。十二大水電基地規(guī)劃的總裝機規(guī)模2.1億千瓦,年平均發(fā)電量1億千瓦時。這十二大水電基地是我國的水電資源富礦,或河段集中,或區(qū)域集中,各項目的技術(shù)經(jīng)濟指標相對優(yōu)越,便于集中開發(fā),集中管理,集中外送,便于梯級與區(qū)域的補償調(diào)節(jié)與優(yōu)化調(diào)度,可形成規(guī)模優(yōu)勢,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
  
  2、發(fā)展現(xiàn)狀
  
  按2000年4月統(tǒng)計,全國水電裝機已達7297萬千瓦,1999年度發(fā)電量2340億千瓦時,居世界第二位。但水電資源開發(fā)利用程度仍然很低,按裝機容量統(tǒng)計,開發(fā)程度為19.3%,遠遠低于工業(yè)發(fā)達國家50%~100%的開發(fā)水平,位居世界第83位,排在很多發(fā)展中國家如印度、越南、泰國、巴西、埃及等之后,與中國是世界水電資源第一大國及世界發(fā)展中的大國地位很不相稱。
  
  我國水電資源的開發(fā)程度也不平衡。東部地區(qū),水電資源開發(fā)利用率很高,除國際界河外,60%以上的水電資源已得到開發(fā),優(yōu)秀的水電工程點已經(jīng)基本開發(fā)完畢。而西部地區(qū)的水電資源開發(fā)才拉開壯觀的序幕,現(xiàn)狀開發(fā)率僅為7.5%.西部地區(qū)的河流落差大,河谷下切深,資源集中,淹沒損失小,水電站的技術(shù)經(jīng)濟指標普遍優(yōu)于東部,一大批優(yōu)秀的水電工程點及規(guī);乃娀氐却_發(fā)與建設(shè),西部地區(qū)的水電事業(yè)大有可為。
  
  經(jīng)過建國五十多年來的建設(shè)實踐,我國的水電技術(shù)已具國際水平。目前全國已修建了5萬多座水電站,其中大中型水電站230多座,建成發(fā)電的百萬千瓦級以上的水電站有近20座。以長江干流第一壩——271.5萬千瓦裝機規(guī)模的葛洲壩水電站,和目前中國第一、世界第三的240米高雙曲拱壩——330萬千瓦裝機規(guī)模的二灘水電站,以及在建的當今世界最大的水利樞紐——1840萬千瓦裝機規(guī)模的三峽水電站等為代表的大型水電項目的建設(shè),標志著我國的水電技術(shù)已邁入世界先進行列。
  
  改革開放以來,我國的水電投資與建設(shè)管理體制朝著市場化的方向發(fā)生了深刻的變化。在投融體制改革方面,由過去單一的中央政府撥款投資,轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒搿⒌胤、企業(yè)、個人、外商等多種主體或主體組合的籌資形式,同時利用銀行貸款、設(shè)備信貸、BOT、發(fā)行股票與建設(shè)債券等多種融資手段與融資組合手段進行項目開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)管理體制改革方面,全面實施以項目法人為主體的業(yè)主責任制、招標承包制、建設(shè)監(jiān)理制。項目的整個運作程序基本走上了市場體制軌道,從一定程度上理順了生產(chǎn)關(guān)系,解放了生產(chǎn)力,并為水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向更深層次改革與更高層次發(fā)展奠定了前提與基礎(chǔ)。
  
  八十年代后期,我國開始探索水電滾動開發(fā)機制,組建大型流域水電開發(fā)公司。這些公司以已建或在建的水電項目為母體,實行流域梯級滾動開發(fā),基本原則和運作模式大都是“流域、梯級、滾動、綜合”。如清江公司、烏江公司、五凌公司、桂冠公司、大渡河公司、瀾滄江公司、黃河上游公司等。目前,大部分流域公司均按計劃實施著自己的開發(fā)目標,并通過前期投入占領(lǐng)著流域項目資源,即按照“一邊運行著、一邊建設(shè)著、一邊準備著”的發(fā)展軌跡朝著規(guī);较驍U張,實力越來越大,越來越強。個別公司已成功上市,向社會公眾募集資金。
  
  3、存在的主要問題
  
  我國的水電開發(fā)雖然成績斐然,但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,存在著許多深層次的問題,阻礙著水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。
  
  3.1市場問題
  
  由于歷史的原因,我國目前的電力市場是一個由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換階段的畸形市場,需求與供給關(guān)系十分復(fù)雜,真正的市場機制沒有形成。一方面,作為電力產(chǎn)品供給整體的發(fā)、輸、供三個環(huán)節(jié),過去統(tǒng)一由政府電力部門投資建設(shè)與控制運行。改革開放后,為改變電力供給緊張局面,國家放開發(fā)電市場,走多渠道、多層次、多元化集資辦電之路,但實行的是還本付息電價,因此沒有形成真正意義上的市場競爭。辦電者是眼前第一,什么快來什么,單位投資高、建設(shè)周期長的水電,雖長遠效益好,也不為投資者所重視。另一方面,國家所控制的電網(wǎng),售電時目前只執(zhí)行生活、生產(chǎn)及行業(yè)區(qū)別電價,沒有執(zhí)行分時電價或峰谷電價,相應(yīng)的也不分入網(wǎng)電力產(chǎn)品質(zhì)量,一律執(zhí)行國家的審批電價,被動吸納價格與價值背離的各種電力產(chǎn)品,水電站的容量價值不能體現(xiàn),直接影響了有調(diào)蓄能力的優(yōu)質(zhì)水電資源點的開發(fā)。同時,由于全國性的大規(guī)模輸電網(wǎng)絡(luò)或跨大區(qū)域的輸電網(wǎng)絡(luò)沒有形成,遠水解不了近渴,加上局部經(jīng)濟利益驅(qū)使,使國家的電力資源不能很好地實現(xiàn)大區(qū)域范圍上的優(yōu)化配置,西部的水電資源開發(fā)因此受到市場空間的制約。
  
  3.2政策問題
  
  國家的宏觀政策不利于水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是稅收政策,水電稅賦過高。其他行業(yè)稅改前后的稅賦水平基本不變,而水電稅賦成倍提高。如增值稅部分,稅改前電力行業(yè)約為10%,稅改后火電抵扣燃料后約為8%,而大中型水電由于上游無抵扣則全額繳納17%.又如國家為發(fā)展核電,對國內(nèi)不能生產(chǎn)的核電機組免征進口稅,而對國內(nèi)也不能生產(chǎn)的大型抽水蓄能機組卻要全額征收進口稅。二是價格政策,價格與價值脫節(jié)。我國的電力產(chǎn)品價格由國家控制審批,價格體系是世界上最復(fù)雜的,還沒有實行《電力法》規(guī)定的“同網(wǎng)同質(zhì)同價”,市場價格與價值不對應(yīng),水電站的容量價值不能體現(xiàn),水電的電量價格也相對偏低,出現(xiàn)“以水補火”現(xiàn)象。據(jù)原電力部財務(wù)核算統(tǒng)計,1980至1996共17年間,水電的售電量僅占總售電量的16.3%,而創(chuàng)造的實際利潤卻占總利潤的64.9%.顯然,水電的價值被“大鍋電”平攤。三是金融政策,貸款償還期太短。國家金融機構(gòu)沒有針對水電產(chǎn)業(yè)特性制定相應(yīng)政策,大中型水電項目的還貸期同其他基礎(chǔ)項目一樣,這與水電項目一次性投入大,建設(shè)周期長,運行年限長的實際情況不適應(yīng),造成水電項目還貸期電價過高,影響項目決策與入網(wǎng)。四是淹沒賠償政策,不利于水電發(fā)展。新《土地法》、《林業(yè)法》頒布實施后,土地及林地補償政策沒有體現(xiàn)水電項目占用土地、林地的特性,而與其他占地“一視同仁”,造成水電項目所處偏遠位置的土地價值高估,而其對國土開發(fā)的積極意義沒有體現(xiàn)。同時,只考慮到水庫淹沒的林地損失,而沒有考慮到水庫形成后對自然生態(tài)補償效應(yīng)。結(jié)果提高了水電項目的建設(shè)成本,降低了水電的競爭力。五是環(huán)境政策,國家沒有對清潔能源采取鼓勵措施,對火電的煙塵排放限制不到位,水電的環(huán)保優(yōu)勢顯示不出來。
  
  3.3認識問題
  
  對水電認識不到位。一方面,由于水電要攔河筑壩,要泄洪消能,要兼顧防洪、灌溉、城市供水、航運、養(yǎng)殖等綜合利用任務(wù),所以前期工作相對復(fù)雜,一次性投資大,工期較長,人們往往只看到這些難處,而對水電項目建成后的長期效益卻認識不足。另一方面,不少人對水電技術(shù)的認識只停留在過去的水平上,沒有看到經(jīng)過廣大水電工作者的不斷實踐,近些年我國水電項目的勘測設(shè)計、施工組織、建設(shè)管理及設(shè)備制造水平都有長足的發(fā)展,水電項目的建設(shè)效率有較大的提高。同時,一些業(yè)內(nèi)人士,受“靠水電項目自身滾動開發(fā)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟理念影響較深,缺乏資本運營意識,對資本市場作用與利用認識不夠,資本擴張的手段與方式單一,因此不能走向更廣闊的發(fā)展空間。
  
  4、水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
  
  水電產(chǎn)業(yè)和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一樣,其發(fā)展趨勢和國家的宏觀發(fā)展方向與要求密切相關(guān)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,水電產(chǎn)業(yè)必將面對一個較為規(guī)范的電力市場,其發(fā)展必然要遵循這個市場規(guī)則,通過競爭與創(chuàng)新贏得廣闊的市場空間,從而使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,達到消費者、企業(yè)、國家、社會都因此受益的目的。可以肯定,未來的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將緊跟市場需求與政策導(dǎo)向?傮w趨勢是:
  
  4.1促進水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的宏觀環(huán)境正在改善
  
  經(jīng)過改革開放二十余年的努力,目前,我國的電力供需矛盾已得到暫時緩和,國家電力系統(tǒng)一方面加快電網(wǎng)建設(shè),擴大輸配電能力,另一方面積極優(yōu)化和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。即由過去重點建設(shè)電源轉(zhuǎn)為重點發(fā)展電網(wǎng);由過去重點建設(shè)火電轉(zhuǎn)為重點開發(fā)水電;由過去重點建設(shè)見效快的徑流水電站轉(zhuǎn)為重點建設(shè)調(diào)蓄性能好的大型龍頭水電站。同時,以“廠網(wǎng)分開,競價上網(wǎng)”核心內(nèi)容的國家電力體制改革方案即將出臺,競價上網(wǎng)的原則就是“同網(wǎng)同質(zhì)同價”與“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”,這就為水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力,也確定了水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場導(dǎo)向。
  
  由于水電的優(yōu)勢越來越為人們所共同認識,優(yōu)先發(fā)展水電已成為國家的電力建設(shè)方針,相關(guān)政策一定會陸續(xù)到位。在稅收政策上,降低水電增值稅的呼聲越來越高,有關(guān)方面正在積極研究與協(xié)調(diào),對水電的不公平待遇有望很快得到解決,有理由相信,促進水電發(fā)展的這一合理要求將變?yōu)楝F(xiàn)實,預(yù)計未來水電增值稅在8%左右;在金融政策上,針對大型水電項目建設(shè)周期長,運營年限長,工程投資高,運營成本低,收入穩(wěn)定可靠等特點,隨著改革的深入,金融機構(gòu)一定會改變現(xiàn)行的將水電等同于一般基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的作法,延長貸款年限,適當降低貸款利率,甚至給予財政貼息政策等。目前國家開發(fā)銀行已將大型水電項目的貸款償還期限延長至25~30年,預(yù)計有能力的各大商業(yè)銀行也會推出相應(yīng)的金融產(chǎn)品;在環(huán)保政策上,鼓勵清潔能源的開發(fā)利用是全球的呼聲,一些發(fā)達國家規(guī)定電力產(chǎn)品消費中的清潔能源必須占有一定比重,中國有保護大氣環(huán)境,減少溫室氣體排放的義務(wù),一些有識之士正呼吁我國盡快制定電力市場水電配額制,與此相應(yīng)的環(huán)保立法標準及監(jiān)督水平的不斷提高,將使水電的主要競爭對手煤電成本大幅度提高,優(yōu)先發(fā)展水電的政策將落到實處,這正是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好趨勢。
  
  4.2水電開發(fā)是西部大開發(fā)的重頭戲
  
  西部大開發(fā)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措。主要解決三個問題:一是解決我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題;二是解決國家資源優(yōu)化配置問題;三是解決包括江河之源保護在內(nèi)的生態(tài)與生存環(huán)境問題,最終實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此,無論從哪一方面看,水電在西部大開發(fā)都有著獨特的地位。
  
  水電“西電東送”是我國能源資源分布特性的必然要求,是我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指針。國家電網(wǎng)的大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)布局正是這一必然要求的體現(xiàn)。根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,我國近期將形成由華北、東北、西北、加山東電網(wǎng)連成的北部電網(wǎng);由川渝、華中、華東、加福建電網(wǎng)連成的中部電網(wǎng);由云南、貴州、兩廣、加港澳電網(wǎng)連成的南部電網(wǎng)。這三大電網(wǎng)實際上就是西電東送的三大通道。一方面,東部的發(fā)展需要充足的電力,從全國發(fā)展的平衡要求看,東部有義務(wù)將電力市場空間盡可能留給西部,充分認識到,東部人口集中,環(huán)境容量有限,接受西部清潔能源也是自身可持續(xù)發(fā)展的需要;另一方面,西部的發(fā)展需要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成經(jīng)濟增長點與經(jīng)濟支柱,水電是西部地區(qū)得天獨厚的資源,水電開發(fā)的移民少,調(diào)節(jié)性能好,單位造價低,產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢,競爭力強。實際上,水電開發(fā)投資本身就是拉動西部經(jīng)濟發(fā)展及改善西部生態(tài)與生存環(huán)境的直接因素。所以從一定程度上看,開發(fā)水電就是開發(fā)西部,水電開發(fā)必然要擺到西部大開發(fā)的重點位置。
  
  目前,大規(guī)模的西部水電開發(fā)已經(jīng)起步,籌劃多年的龍灘水電站(裝機容量420萬千瓦)、小灣水電站(裝機容量420萬千瓦)、公伯峽水電站(裝機容量150萬千瓦)、三板溪水電站(裝機容量100萬千瓦)、洪家渡水電站(裝機容量54萬千瓦)已經(jīng)或即將開工;以糯扎渡水電站(裝機容量550萬千瓦)、構(gòu)皮灘水電站(裝機容量200萬千瓦)、拉西瓦水電站(裝機容量372萬千瓦)、瀑布溝水電站(裝機容量330萬千瓦)、景屏一、二級水電站(裝機容量600萬千瓦)、溪落渡水電站(裝機容量1200萬千瓦)等為代表的一批巨型水電工程點的前期工作正在加緊進行;紅水河、瀾滄江、川西、黃河上游東送的水電基地雛形已經(jīng)形成。
  
  4.3東部地區(qū)的水電開發(fā)呈現(xiàn)新的特點
  
  隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展,電力需求增長很快,一方面用電量連年大幅度增長,年均增值8%以上;另一方面用電峰谷差越來越大,峰谷差的增加幅度快于用電量的增長幅度。調(diào)峰與備用容量不足一直困擾著東部電網(wǎng)的安全與穩(wěn)定運行。從經(jīng)濟角度看,東送的西電又解決不了這一矛盾。市場的現(xiàn)實需求給東部地區(qū)的水電開發(fā)指明了新的方向,即東部急需調(diào)峰電源,調(diào)峰水電是東部水電開發(fā)的新要求。
  
  由于東部地區(qū)常規(guī)的優(yōu)秀水電資源點大多已得到開發(fā),未開發(fā)的有一定規(guī)模的水電資源點多數(shù)淹沒損失大,因此,東部調(diào)峰水電的開發(fā)出現(xiàn)三大趨勢:
  
  一是抽水蓄能電站進入大發(fā)展時期。
  
  抽水蓄能是一個儲存電能以靈活運用的過程,通過電能的轉(zhuǎn)換與再轉(zhuǎn)換,在電網(wǎng)中調(diào)峰填谷,從而確保電網(wǎng)的安全與穩(wěn)定運行。抽水蓄能電站雖不能增加電能供應(yīng),相反還要損耗電能,即通常所說的“四度電換三度電”,但其增加的是有效電能的供應(yīng),將低價值的電能轉(zhuǎn)換為高價值的電能,提高的是整個電網(wǎng)的運營效率。抽水蓄能電站越來越為電網(wǎng)運營者所重視。抽水蓄能電站主導(dǎo)東部地區(qū)現(xiàn)在和未來的水電開發(fā),是市場與資源兩項因素所共同決定的。
  
  東部地區(qū)目前已建成運行了潘家口(裝機容量21萬千瓦)、十三陵(裝機容量80萬千瓦)、天荒坪(裝機容量180萬千瓦)、溪口(裝機容量8萬千瓦)、廣州(裝機容量240萬千瓦)等抽水蓄能電站;在建或籌建的有西龍池(裝機容量100萬千瓦)、泰安(裝機容量100萬千瓦)、瑯琊山(裝機容量60萬千瓦)、宜興(裝機容量100萬千瓦)、桐柏(裝機容量120萬千瓦)等抽水蓄能電站;另外還有荒溝(裝機容量120萬千瓦)、蒲石河(裝機容量120萬千瓦)、張河灣(裝機容量100萬千瓦)、響水澗(裝機容量100萬千瓦)、板橋峪(裝機容量100萬千瓦)等一大批尚在勘測設(shè)計的抽水蓄能電站。如按電網(wǎng)中抽水蓄能電站10%左右的經(jīng)濟合理比重計算,東部地區(qū)必然迎來抽水蓄能電站的大發(fā)展時期。
  
  二是新建的常規(guī)水電站均充分考慮其調(diào)峰作用。
  
  在東部,未開發(fā)的有一定規(guī)模的常規(guī)水電資源屈指可數(shù)。東北地區(qū)除國際界河外,僅剩第二松花江上游梯級(裝機容量約50多萬千瓦)和嫩江上游梯級(裝機容量80萬千瓦左右);華北地區(qū)僅剩東西結(jié)合部、多數(shù)項目開發(fā)條件較差的黃河北干流水電梯級(裝機容量400萬千瓦左右);華中地區(qū)剩下的水電資源點也在東西結(jié)合部鄂西與湘西地區(qū),包括在建的水布埡水電站(裝機容量160萬千瓦)在內(nèi)共剩余裝機300萬千瓦左右;華東地區(qū)剩有的資源點子主要在浙南和閩東兩地,浙南有灘坑(裝機容量60萬千瓦)和大鈞(裝機容量30萬千瓦),閩東有穆陽溪、霍童溪、交溪梯級(裝機容量約100萬千瓦),加上閩中街面(裝機容量30萬千瓦)等共有裝機300萬千瓦左右;廣東僅剩樂昌峽(裝機容量15萬千瓦)、京山(裝機容量22.5萬千瓦)和東江梯級(裝機容量20多萬千瓦)。這些資源點多數(shù)開發(fā)條件差、淹沒損失大,但在東部地區(qū)顯得十分珍貴,滿足電網(wǎng)的調(diào)峰與備用要求是其開發(fā)的首要任務(wù)。一般情況下,在東部地區(qū),有一定調(diào)節(jié)能力的電站,設(shè)計的年利用小時數(shù)都很低,有的甚至不到2000小時,如灘坑電站年利用小時1600,大鈞年利用小時1350,松江河梯級年利用小時1700,街面年利用小時1200等,這些電站在電網(wǎng)中都要頂尖峰運行。
  
  為減少淹沒損失,充分發(fā)揮梯級電站的聯(lián)合調(diào)度與補償調(diào)節(jié)作用,采用“一庫帶一串”的建設(shè)模式是東部地區(qū)水電開發(fā)的有效手段。這就是通過修建調(diào)節(jié)性能好的龍頭大庫,充分調(diào)節(jié)徑流,以下分級低水頭開發(fā),減少淹沒損失,從而以龍頭大庫為主體,實施整個梯級的聯(lián)合調(diào)度與補償調(diào)節(jié),共同滿足電網(wǎng)的調(diào)峰與備用要求。如吉林的松江河梯級,浙江的緊水灘、石塘、玉溪梯級,福建的芹山、周寧、閩東梯級,福建的街面、板面、水東、汶潭、雍口梯級等。
  
  三是通過已建水電站的擴機增容提高調(diào)峰能力
  
  東部地區(qū)的已建成的水電站,特別是大型水電站多在國家電力、電量都緊缺的時期建設(shè)的,其年利用小時一般在3000小時以上,如白山、豐滿、新安江、湖南鎮(zhèn)、柘林、新豐江、楓樹壩等,這些電站都有高壩大庫,調(diào)節(jié)性能好,具有年調(diào)節(jié)或多年調(diào)節(jié)能力。為充分發(fā)揮這些水電站的調(diào)節(jié)作用,滿足電網(wǎng)的調(diào)峰與備用要求,對這些電站進行擴機增容甚至安裝抽水蓄能機組是必要和經(jīng)濟的。對常規(guī)水電站進行擴機增容,能增加的發(fā)電量很少,但增加了市場需要的電力。就其經(jīng)濟性來說,擴機增容利用現(xiàn)有的水庫,只需增加引水發(fā)電系統(tǒng),一般不需征地和移民,所以單位容量造價都很低,不到新建常規(guī)水電站水平的一半,比新建抽水蓄能電站的單位容量造價也要低,所以比較經(jīng)濟,有競爭力。如東北電網(wǎng)相繼進行了水豐擴機(原裝機容量63/2萬千瓦,擴機13.5萬千瓦)、白山二期(原裝機容量90萬千瓦,二期增加60萬千瓦)、豐滿二期、三期兩次擴機(原裝機容量55.4萬千瓦,兩期分別擴機17萬千瓦和28萬千瓦)。為充分發(fā)揮白山高壩的作用,東北電網(wǎng)最近又在研究增設(shè)白山抽水蓄能大泵經(jīng)濟意義;安徽電網(wǎng)為改變水電調(diào)峰容量不足的矛盾,在響洪甸電站(裝機容量4萬千瓦)增建抽水蓄能機組(裝機容量8萬千瓦);華東電網(wǎng)正在籌備新安江擴機,擴機規(guī)模80萬千瓦,是原裝機66.25萬千瓦規(guī)模的120%;華中電網(wǎng)進行了柘林擴機(原裝機容量18萬千瓦,擴機20萬千瓦)。另外,一些早期建成的水電站還通過機組機型的技術(shù)改造,提高機組效率,提高電站出力,從而達到增容的目的。
  
  應(yīng)該說,以市場需求為導(dǎo)向、以市場競爭為比照的老電站擴機與技術(shù)改造增容同樣是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的組成部分。
  
  4.4水電產(chǎn)業(yè)投資主體增多
  
  目前,我國水電產(chǎn)業(yè)投資主體多元化程度甚至比火電還高,但是非政府投資主體的投資總量比重較小。原因是:水電項目的大小分布連續(xù),檔次、類型齊全,大到成百上千萬千瓦裝機,項目在大江大河流域開發(fā)治理中具有舉足輕重的地位,總投資以百億、千億元計,只能由國家“包辦”;小到幾十、幾百千瓦,投資幾十、幾百萬元就能建成發(fā)電,使得那些身在水電之鄉(xiāng)對水電產(chǎn)業(yè)有好感的先富起來的人們,以及通過“內(nèi)引外聯(lián)”銜接上的各色商家都能找到合適的投資機會。同時水電又是一個專業(yè)性較強、投資回報相對緩慢的冷門行業(yè),加上國家相關(guān)政策不到位,一段時期內(nèi),國內(nèi)那些有一定規(guī)模的企業(yè)老板都爭相追逐商業(yè)大潮中投資熱點去了。這就形成了現(xiàn)實中的水電投資主體兩頭大、中間小的局面,真正的水電投資熱潮并沒有形成。
  
  從當前的局勢來看,經(jīng)過商海的大浪淘沙,那些已站穩(wěn)腳跟,在高風(fēng)險、高回報的創(chuàng)業(yè)時期完成了資本原始積累,而自己也折騰的身心疲憊需要穩(wěn)定一回的實業(yè)家們;那些手握巨資,很難找到更好的商業(yè)投資機會的戰(zhàn)略投資家們;那些原本開發(fā)水電,但受傳統(tǒng)思維模式影響較深,只會產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,不諳資本運作的“行家們”,一旦他們都將水電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的運作規(guī)律與資本運營的積極意義研究透徹,為國家產(chǎn)業(yè)政策與西部大開發(fā)戰(zhàn)略所支持與倡導(dǎo)、回報穩(wěn)定且長久的水電產(chǎn)業(yè)很容易成為他們的駐足與發(fā)展之地。而我國加入WTO后,外資很可能大規(guī)模進入水電產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)期,新投資主體不斷加入水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是一個必然的趨勢,這既是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,同樣也是資本增值的選擇,一個新的水電投資熱潮正在形成。
  
  4.5流域性或區(qū)域性的水電公司逐步形成壯大
  
  在國家電力體制為廠網(wǎng)一體時期,電廠只是電力企業(yè)(電管局)的一個車間,是成本控制中心。獨立發(fā)電商的出現(xiàn)及廠網(wǎng)分開后,電廠成為獨立的企業(yè)法人,是利潤中心,電網(wǎng)成為電廠的用戶,發(fā)電端的市場競爭隨之出現(xiàn),贏得競爭優(yōu)勢是電廠的共同追求。
  
  電力產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢無非三個方面:即價格、質(zhì)量與市場占有率。在價格方面,雖然我國目前執(zhí)行的是電價審批制度,但電網(wǎng)本身也是獨立核算的企業(yè),提高電網(wǎng)運營效率與降低銷售電價是電網(wǎng)經(jīng)營管理者的追求,所以吸收低價位電力產(chǎn)品入網(wǎng)是電網(wǎng)的利益所在。在質(zhì)量方面,雖然電力產(chǎn)品的質(zhì)量高低是客觀存在的,但目前并沒有明確的價值衡量標準,只有電網(wǎng)管理當局最清楚哪一家電廠的產(chǎn)品更符合電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行及靈活調(diào)度的需要,從而對電力產(chǎn)品質(zhì)量有一個定性的認識。對于市場占有率優(yōu)勢,應(yīng)從兩個方面去理解,一方面,市場占有率高表明企業(yè)的市場地位高,對于產(chǎn)供銷一次完成的電力這一特殊商品來說,較高的市場份額甚至意味著對市場的主導(dǎo)與控制;另一方面,市場占有率高意味著企業(yè)內(nèi)部互補優(yōu)勢強,企業(yè)可以通過內(nèi)部調(diào)劑,合理安排市場所需產(chǎn)品的發(fā)電機組布局,優(yōu)化資源配置,提高運營效益。
  
  成立流域或區(qū)域性的水電公司,發(fā)揮水電的梯級聯(lián)合調(diào)度優(yōu)勢與區(qū)域補償優(yōu)勢正是水電企業(yè)為取得競爭優(yōu)勢的共同與必然要求。
  
  目前,獨立發(fā)電的水電公司都在覺醒,不少企業(yè)一改過去單一求大的擴張思路,朝著既大又強、全面提高企業(yè)核心競爭能力的方向邁進,流域性或區(qū)域性的水電公司(集團)如雨后春筍,迅速發(fā)展。這些水電企業(yè),雖不少有行政拼湊的成分,大小、層次不一,加上體制不順、機制不活,總體效益不一定有直接的提高,但其潛藏的能力較大,對未來市場的適應(yīng)性增強。而一些以現(xiàn)有大型水電企業(yè)為母體組建起來的超大規(guī)模的流域性公司,正努力實現(xiàn)著幾代水電人的大流域開發(fā)夢想,顯示出我國水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)強手如林的局面。如以烏江渡、東風(fēng)兩電站(裝機容量分別為63萬千瓦和51萬千瓦)為依托的烏江水電公司,潛在裝機規(guī)模800萬千瓦以上;以隔河巖電站(裝機容量121.2萬千瓦)為依托的清江水電公司,潛在裝機規(guī)模400萬千瓦以上;以漫灣電站(裝機容量125萬千瓦)為依托的瀾滄江水電公司,潛在裝機規(guī)模2000萬千瓦以上;以龍羊峽、李家峽兩電站(裝機容量分別為128萬千瓦和200萬千瓦)為依托的黃河上游水電公司,潛在裝機規(guī)模1500萬千瓦以上;以龔嘴、銅街子兩電站(裝機容量分別為70萬千瓦和60萬千瓦)為依托的大渡河水電公司,潛在裝機規(guī)模2000萬千瓦以上等。另外,還有以二灘電站為依托的雅礱江水電公司,及以三峽電站為依托的長江上游乃至金沙江水電公司,規(guī)模更大。這些公司營造的是我國電力骨干網(wǎng)架的源頭與支撐點,其電力產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、市場份額等都具有強大的競爭力,成為電力市場的電源基礎(chǔ)與價值尺度。
  
  可以預(yù)期,隨著國家電力市場的進一步壯大與完善,未來的水電公司還會通過開發(fā)與并購等多種方式進行擴張,甚至涉足火電、風(fēng)電、核電等領(lǐng)域,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為綜合性的能源產(chǎn)業(yè)公司。
  
  總之,水電是我國的優(yōu)勢資源所在。開發(fā)水電是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,是國土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟振興的要求,是國家環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的要求。經(jīng)過幾十年的建設(shè)與實踐,我國水電技術(shù)已居世界前列,足以支撐水電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。國家電力體制的改革與水電投資主體的多元化,將給水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。一個以新時期、新體制、新技術(shù)、新模式構(gòu)筑的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮正滾滾而來。
  
  
  
來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)
   

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