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鐵路運(yùn)輸困境:鐵路建設(shè)陣痛期

2011/12/15 13:12:57       

  11月的新疆,已是冰雪主宰的世界。置身零下5度的室外,孫繼海卻無(wú)暇顧忌寒冷,多日為煤炭出疆的鐵路“車皮”奔走,令他心急如焚。

  

  入疆投資建設(shè)煤礦以來(lái),2011年本該是孫所在的某大型央企能源公司的第一個(gè)煤碳收獲季——但運(yùn)力缺乏的現(xiàn)狀卻讓他們始料末及。

  

  孫告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,“我所在的央企動(dòng)手比較快,所開煤礦已經(jīng)形成了一定產(chǎn)能,但在運(yùn)輸環(huán)節(jié)卻發(fā)現(xiàn)缺口巨大。我們希望拿到更多車皮,以便將開發(fā)的煤炭運(yùn)出去,車皮越多越好!

  

  運(yùn)力不足

  

  在援疆企業(yè)當(dāng)中,遇到運(yùn)輸問(wèn)題的不是個(gè)案。

  

  中國(guó)鋁業(yè)公司(下稱“中鋁”)的一位工作人員向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露,當(dāng)初決定在新疆開發(fā)煤礦資源,并非僅為供應(yīng)剛呈現(xiàn)萌芽狀態(tài)的新疆新煤電鋁一體化基地一家,而是綜合考慮到中國(guó)境內(nèi)的鋁產(chǎn)業(yè)鏈分布,綜合全方位需求來(lái)作出的決策。

  

  因此,除西部一直等煤上馬的重慶、貴州、青海等鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的需求,原有的中鋁系龐大的鋁生產(chǎn)基地——河南、山西等多地,也亟待遠(yuǎn)在新疆的煤一解燃眉之急。

  

  “不但是中鋁位于西南的鋁業(yè)項(xiàng)目需要新疆的煤炭,在河南、山西的老冶鋁基地也需要煤炭。原來(lái)中鋁在河南、山西可以以較低的價(jià)格購(gòu)得當(dāng)?shù)氐拿禾浚缃駥?duì)這些煤資源的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈,中鋁的企業(yè)‘吃不飽’。如果無(wú)法獲得足夠的煤,中鋁的這些老鋁業(yè)基地可能面臨停產(chǎn)。”前述中鋁的工作人員說(shuō)。

  

  于是,中鋁在熱切關(guān)注命脈級(jí)線路——蘭新鐵路第二雙線,是否能于計(jì)劃的五年內(nèi)順利通車,釋放已有蘭新鐵路復(fù)線的產(chǎn)能的同時(shí),也在盼望規(guī)劃中的新疆通往內(nèi)蒙古、青海及中國(guó)西南部地區(qū)的鐵路,能早日提上建設(shè)日程。關(guān)注鐵路運(yùn)力提升的并非中鋁一家,還有援疆的一百多家企業(yè)。

  

  據(jù)新疆媒體不完全統(tǒng)計(jì),新疆煤炭預(yù)測(cè)資源量為2.19萬(wàn)億噸,占全國(guó)煤炭總量的四成,已成為我國(guó)的第14個(gè)大型煤炭基地。目前,新疆已吸引了104家企業(yè)入疆投資礦業(yè)資源的開發(fā),前期投資額預(yù)計(jì)接近1萬(wàn)億元。這些企業(yè)大多是央企或者地方國(guó)企。

  

  其中,中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司(下稱“中煤集團(tuán)”)在新疆伊犁和準(zhǔn)東的項(xiàng)目的總投資金額達(dá)到475億多元。

  

  據(jù)中煤集團(tuán)公布的體系內(nèi)“十二五規(guī)劃”顯示,“十二五”期間,中煤集團(tuán)在新疆的投資將達(dá)到1000多億元,預(yù)計(jì)2015年煤炭設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力超過(guò)4000萬(wàn)噸/年。

  

  中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司(下稱“國(guó)電集團(tuán)”)也在新疆平莊投資了總產(chǎn)能將達(dá)到1600萬(wàn)噸,總投資可達(dá)63億元的煤礦。國(guó)電集團(tuán)表示,“十二五”期間,國(guó)電集團(tuán)在疆投資規(guī)模將超過(guò)1500億元。

  

  國(guó)家開發(fā)投資公司也在新疆哈密地區(qū)投資建設(shè)了中國(guó)境內(nèi)最大的井工煤礦,預(yù)計(jì)產(chǎn)能將達(dá)1200萬(wàn)噸。

  

  此外,中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)神華集團(tuán)、中國(guó)保利集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“寶鋼”)等,也位列前往新疆投資的隊(duì)伍中。

  

  而這些企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_發(fā)、加工新疆的礦產(chǎn)資源后,都會(huì)有相應(yīng)的長(zhǎng)距離運(yùn)輸需求。

  

  規(guī)劃的不確定性

  

  鐵路系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃,曾是投資新疆礦業(yè)資源央企的決策依據(jù)之一。

  

  按照國(guó)家相關(guān)的能源使用及鐵路建設(shè)計(jì)劃,是打算通過(guò)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)把新疆的煤炭資源,大部分運(yùn)往中國(guó)西南地區(qū)。而把當(dāng)前由甘肅隴東地區(qū)提供給青海和甘肅西部的煤炭節(jié)約下來(lái),用于支持中國(guó)西南地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)之需,發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者證實(shí)了最初意愿。

  

  根據(jù)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整版)》,規(guī)劃中增加蘭新鐵路第二雙線、哈密到臨河、庫(kù)爾勒到格爾木鐵路項(xiàng)目,與既有的蘭新鐵路復(fù)線形成4條進(jìn)出新疆的鐵路大通道——這多少讓援疆央企認(rèn)定,在疆生產(chǎn)需追加運(yùn)輸成本有限。

  

  然而,已獲國(guó)務(wù)院批的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整版)》在實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中,出現(xiàn)了較多變化。

  

  鐵道部提供的最新鐵路建設(shè)信息已證實(shí),200911月開工后,于2011的鐵道部安全大檢查期間一度部分停建的蘭新鐵路第二雙線項(xiàng)目,近期將陸續(xù)復(fù)工。蘭新鐵路第二雙線建成后,既有的蘭新鐵路復(fù)線將改為貨運(yùn)專線。

  

  國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所另一位不愿透露姓名的研究員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,蘭新鐵路第二雙線項(xiàng)目按照計(jì)劃5年時(shí)間建成,如能按期交付使用,將于“十二五”末期釋放產(chǎn)能。屆時(shí),既有的蘭新鐵路復(fù)線年運(yùn)煤能力,可以提升一倍,達(dá)1.5億噸。

  

  但鐵道部也表示,《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整版)》中規(guī)劃的4條出疆的鐵路通道中,另外兩條尚未開工的線路——“庫(kù)爾勒至格爾木鐵路”和“臨河至哈密鐵路(策客至哈密段)”,開工之日難以預(yù)計(jì)。

  

  “除此之外,各方面積極推動(dòng),希望納入‘十二五’中修建的、新疆南疆地區(qū)的便捷鐵路通道‘和田至若羌鐵路’等線路,也不能確定!绷硪晃徊辉敢馔嘎缎彰膰(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員這樣告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

  

  記者還注意到,在201012月召開的第七屆世界高速鐵路大會(huì)上,鐵道部下發(fā)的資料中顯示,正在探討研究“和田經(jīng)獅泉河、日喀則到拉薩”的鐵路,如今已退出了討論的范疇。

  

  這令在新疆以礦業(yè)開發(fā)為主的央企決策層面臨著殘酷的現(xiàn)狀,即開發(fā)出來(lái)的大量煤炭及其他礦產(chǎn)資源,無(wú)法運(yùn)回生產(chǎn)基地或者增值市場(chǎng)。

  

  據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者調(diào)查了解,目前只有為寶鋼供應(yīng)焦煤的皖北煤電集團(tuán),在疆投資建設(shè)的焦煤礦,因地處新疆北疆,接近蒙西地區(qū),可以大膽的選用當(dāng)?shù)叵疵簭S,將洗好的焦煤直接輸送到內(nèi)蒙古呼和浩特等地,從而曲線送達(dá)寶鋼有需求的各級(jí)生產(chǎn)基地。

  

  除此以外,包括武漢鋼鐵集團(tuán)(下稱“武鋼”)和中鋁在內(nèi)的多家援疆大型企業(yè),則不得不面對(duì)鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整所帶來(lái)的,如何將煤或者其它礦石資源運(yùn)出新疆、運(yùn)往自己內(nèi)陸生產(chǎn)基地的難題。

  

  武鋼資源有限公司是武鋼旗下負(fù)責(zé)資源開拓的企業(yè),這家企業(yè)的一位高管稱,“現(xiàn)在從新疆運(yùn)往武漢、乃至柳州等武鋼生產(chǎn)基地的運(yùn)費(fèi),相當(dāng)于從俄羅斯運(yùn)回同等質(zhì)量礦石的三倍還多。由于鐵路運(yùn)輸?shù)睦Ь,有時(shí)會(huì)存在無(wú)法保障鐵路運(yùn)輸周期與生產(chǎn)供需周期匹配的現(xiàn)象,也是當(dāng)前入疆企業(yè)面臨的問(wèn)題!

  

  鐵路建設(shè)“陣痛期”

  

  中國(guó)的鐵路系統(tǒng)目前正處于“陣痛期”,一方面總長(zhǎng)度近3萬(wàn)公里的鐵路正在建設(shè)當(dāng)中,尚無(wú)法釋放產(chǎn)能;另一方面,既有鐵路的運(yùn)輸能力,特別是貨運(yùn)能力正趨于飽和。

  

  “中國(guó)既有鐵路線路的運(yùn)力確實(shí)早已趨于飽和,目前實(shí)現(xiàn)運(yùn)力增長(zhǎng)的方式,大多是依賴提高貨運(yùn)列車運(yùn)行速度,縮短貨運(yùn)列車的發(fā)車間距,加開對(duì)次貨運(yùn)列車以及超載實(shí)現(xiàn)的!币晃皇煜ぶ袊(guó)鐵路貨運(yùn)內(nèi)情的人士表示。

  

  即便如此,面對(duì)煤炭等大宗物資的運(yùn)輸壓力,鐵路系統(tǒng)仍然在挖掘潛力,試圖也進(jìn)一步增加貨運(yùn)能力。

  

  鐵道部提供的數(shù)據(jù)顯示,2011110月,全國(guó)鐵路已運(yùn)輸煤炭18.8億噸,比上年同比增加了2.2億噸,增幅約13.4%。這一增長(zhǎng)幅度已比全國(guó)鐵路總運(yùn)量增加了5.3個(gè)百分點(diǎn),比鐵路貨運(yùn)量年均增幅高出5.2個(gè)百分點(diǎn)。

  

  鐵道部稱,鐵路部門將運(yùn)用一半以上的運(yùn)輸能力用于煤炭運(yùn)輸,預(yù)計(jì)2011年中國(guó)鐵路運(yùn)輸煤炭量將達(dá)到22.7億噸,占煤炭總產(chǎn)量的60%左右。而在過(guò)去的2010年,鐵路所承擔(dān)的煤運(yùn)量?jī)H為全國(guó)煤炭總運(yùn)輸量的50%。

  

  大秦鐵路是鐵路系統(tǒng)目前面臨困境的典型案例。

  

  大秦鐵路作為中國(guó)境內(nèi)西煤東運(yùn)的重要通道,2011年背負(fù)著4.4億噸的年度煤炭運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。據(jù)鐵道部的公開信息顯示,截至20111110日,大秦鐵路已運(yùn)輸煤炭運(yùn)輸任務(wù)3.76億噸,同比增加2667萬(wàn)噸。

  

  “這條承擔(dān)著全國(guó)五分之一煤運(yùn)任務(wù)的鐵路,平均每13分鐘就要發(fā)一趟貨運(yùn)列車!碧F路局調(diào)度指揮中心的一位工作人員說(shuō)。為提高大秦鐵路的運(yùn)力,太原鐵路局啟用了由2臺(tái)和諧型機(jī)車牽引204輛貨車組成的,對(duì)貨運(yùn)列車駕駛員技術(shù)絕對(duì)考驗(yàn)的“2萬(wàn)噸大列”列車。

  

  此前,鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)郭玉華曾告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,大秦鐵路的原設(shè)計(jì)運(yùn)載能力為1億噸。

  

  切實(shí)提高鐵路運(yùn)力的有效辦法是線路擴(kuò)容,即建設(shè)新的鐵路。鐵道部原來(lái)的思路是大力發(fā)展客運(yùn)專線,然后將既有線轉(zhuǎn)化為貨運(yùn)專線,以期同時(shí)提高客貨運(yùn)能力。但鐵道部此前在建設(shè)客運(yùn)專線時(shí),常常會(huì)提高客運(yùn)專線速度等級(jí)。而提高速度等級(jí),需要增加投資,也使鐵路建設(shè)資金更趨緊張。

  

  鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院的一位工作人員告訴記者,由于鐵路“十二五”規(guī)劃還沒有最終公布,具體哪些線路會(huì)在“十二五”期間開工建設(shè),哪些線路延期,還不確定。但鐵道部的思路是,對(duì)于新疆出疆的通道項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先考慮。例如庫(kù)爾勒?格爾木線“十一五”末期就曾考慮開工建設(shè),但由于東部的大量客運(yùn)專線正在建設(shè)中,資金緊張而未能開工,在“十二五”期間估計(jì)會(huì)予以考慮。

  

  地方政府應(yīng)對(duì)

  

  各地方政府與企業(yè)的發(fā)展思路也在轉(zhuǎn)變。

  

  “據(jù)我了解,面對(duì)運(yùn)輸難題,目前援疆央企大部分采取的是根據(jù)能夠拿到的運(yùn)力來(lái)確定產(chǎn)能!鼻笆鲋袖X的一位工作人員介紹。

  

  除此之外,新疆自治區(qū)政府也正在為入疆企業(yè)和疆內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取修建鐵路專用線的權(quán)利。

  

  鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院規(guī)劃室有關(guān)人士證實(shí),新疆廣匯集團(tuán)籌建的運(yùn)煤鐵路已經(jīng)在某種程度上獲得鐵道部的原則上的默許。據(jù)悉,鐵道部正逐漸放開對(duì)能源企業(yè)自建鐵路的控制。

  

  據(jù)鐵道部物資總公司的一位行政人員透露,在新疆廣匯集團(tuán)自建鐵路運(yùn)煤專線獲得原則上的默許以前,中國(guó)境內(nèi)僅有一條由企業(yè)——中國(guó)神華集團(tuán)出資修建的鐵路貨運(yùn)專用線路,即朔黃鐵路,這條運(yùn)煤鐵路與鐵道部控股的大秦鐵路平行,現(xiàn)為鐵道部與中國(guó)神華集團(tuán)聯(lián)合控股。

  

  前述國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所不愿透露姓名的研究員也告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,對(duì)于一些已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的較為短的鐵路,如阿克蘇到阿拉爾鐵路,鐵道部現(xiàn)在的意見是,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出資,報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后,自行建設(shè)就可以。

  

  國(guó)泰君安的報(bào)告顯示:近期新疆當(dāng)?shù)卣畬?duì)于煤炭工業(yè)的發(fā)展思路也在發(fā)生變化,由以前的煤炭輸出變?yōu)椤懊骸姟焙汀懊骸夯ぁ。疆煤的輸出量大為減少,預(yù)計(jì)2015年疆煤的出省量?jī)H為5000萬(wàn)噸,低于預(yù)期。另外,“兩翼”之中的北線哈密——策克進(jìn)展較快,南線新疆——四川,由于預(yù)計(jì)未來(lái)幾年川渝地區(qū)對(duì)煤炭需求的增量不大,外加鐵路投資的放緩,進(jìn)展明顯偏慢。

  

  此外,最新的政策強(qiáng)調(diào),凡在疆參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè),在新疆開采的資源,必須有一半是在本地加工,另一半可以直接出疆。并且在未來(lái),新疆也可能更加強(qiáng)調(diào)在本地加工,將成品或半成品運(yùn)出新疆。

  

  來(lái)源:財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

  

  

  

  

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