近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出了50條政策措施，并確定了“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標(biāo)。

一、請(qǐng)介紹一下制定《方案》的背景。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視生態(tài)環(huán)保工作。五年前，《“十一五”規(guī)劃綱要》第一次把節(jié)能減排列為約束性目標(biāo)。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29％和12.45％，實(shí)現(xiàn)了《“十一五”規(guī)劃綱要》確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期主要污染物排放總量大幅上升的趨勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

“十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，污染減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。特別是我國(guó)污染減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。為確保實(shí)現(xiàn)《“十二五”規(guī)劃綱要》提出的主要污染物排放總量控制約束性指標(biāo)，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》�！斗桨浮肥峭七M(jìn)“十二五”污染減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確了“十二五”污染減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，分十二個(gè)部分，共50條。

二、“十一五”污染減排成功的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

主要有五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)家層面出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))，環(huán)境保護(hù)部黨組把污染減排作為中心工作來抓，經(jīng)過大家的共同努力，全國(guó)二氧化硫比2005年下降14.29％，化學(xué)需氧量下降12.45％，兩項(xiàng)指標(biāo)排放量的下降在環(huán)境質(zhì)量的改善中得到了體現(xiàn)。污染減排也成為“十一五”各項(xiàng)環(huán)保工作的亮點(diǎn)。二是建立健全了污染減排各項(xiàng)規(guī)章制度。相繼出臺(tái)了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法》、《主要污染物總量減排核算細(xì)則》、《主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法》等，規(guī)范污染減排核查核算工作。三是各項(xiàng)保障政策尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基本到位。對(duì)造紙、皮革、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施了更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了脫硫電價(jià)政策并嚴(yán)格執(zhí)行，二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)翻番，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到0.8元/噸，重點(diǎn)流域和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)資金補(bǔ)足以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”資金等。四是嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。“十一五”期間對(duì)污染減排存在問題的111個(gè)單位通報(bào)批評(píng)或掛牌督辦，區(qū)域限批6個(gè)地級(jí)市和4個(gè)企業(yè)集團(tuán)；國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)8家省級(jí)人民政府，還將對(duì)250個(gè)先進(jìn)集體和250位先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。五是環(huán)境監(jiān)管能力大幅度提高、環(huán)保投入占GDP的比重由“十五”末的0.5％上升到“十一五”末的1％左右，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察硬件能力大幅度提高。

三、“十二五”各地的總量控制目標(biāo)如何確定？

在確定各地分配指標(biāo)時(shí)，方方面面提出了許多創(chuàng)造性的建議，有的提出設(shè)計(jì)一個(gè)公式，以減排潛力為基礎(chǔ)統(tǒng)籌多個(gè)因素按照權(quán)重確定減排指標(biāo)；有的提出像節(jié)能指標(biāo)一樣，全國(guó)分幾類地區(qū)，各類地區(qū)統(tǒng)一一個(gè)減排比例；還有的提出按照“十一五”減排比例平推、國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目的指標(biāo)由國(guó)家負(fù)責(zé)解決等。國(guó)家分配各地減排指標(biāo)方法論的應(yīng)用上，各省向市縣分解時(shí)，存在同樣的問題。確定各地減排指標(biāo)的核心是逐項(xiàng)污染物測(cè)算減排潛力，做到心中有數(shù)、任務(wù)明確、責(zé)任到位。為此，環(huán)境保護(hù)部組織了20多位專家，經(jīng)過兩個(gè)多月封閉式集中研究討論，本著“細(xì)節(jié)決定成敗”的原則，進(jìn)行了以省為單位的科學(xué)測(cè)算。減排潛力的測(cè)算沒有考慮各地的平衡問題，單純地研究技術(shù)上可達(dá)到的最大減排潛力，逐個(gè)列出各地測(cè)算出現(xiàn)的問題，統(tǒng)一確定解決各種問題的方法和參數(shù)。在減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)時(shí)，一一研究各地提出的要求，最大限度地采納各地的意見，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待和差異化減排要求，東、中、西部地區(qū)減排潛力轉(zhuǎn)化為減排比例系數(shù)按高、中、低取值。原則上，要求東部地區(qū)高于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)與全國(guó)平均水平相當(dāng)，西部地區(qū)低于全國(guó)平均水平。

各地減排潛力測(cè)算和減排任務(wù)分配基本原則：以地方上報(bào)為基礎(chǔ)，以國(guó)家宏觀規(guī)劃為標(biāo)尺，以減排潛力測(cè)算為依據(jù)進(jìn)行綜合平衡確定。分配的步驟：第一，對(duì)各省上報(bào)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一方法進(jìn)行審核，確定四種污染物在理想情況下的減排能力，各省比照全國(guó)總體減排要求在減排潛力的基礎(chǔ)上初次分配減排任務(wù)，原則上不超過核定的減排潛力；第二，參考“十一五”減排目標(biāo)，原則上各省“十二五”減排任務(wù)與“十一五”保持平衡，不要大起大落，對(duì)“十一五”任務(wù)不平衡的一些省份適當(dāng)調(diào)整；第三，考慮東、中、西部差異和重點(diǎn)區(qū)域流域的污染治理要求，對(duì)不同區(qū)域、省份的減排比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀魯?shù)貐^(qū)、國(guó)家重點(diǎn)流域區(qū)域及聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)控制；第四，結(jié)合流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)加大減排要求，承擔(dān)更多的減排任務(wù)。如對(duì)西南酸雨較重地區(qū)采取了較一般西部地區(qū)更嚴(yán)格的減排要求；第五，對(duì)民族自治地區(qū)等省份，考慮到環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家發(fā)展需要，對(duì)減排指標(biāo)適當(dāng)放寬。

另外，對(duì)四項(xiàng)污染物，國(guó)家均預(yù)留部分指標(biāo)，用于主要污染物排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。“十一五”期間，我們?cè)诓糠质�、市開展了試點(diǎn)工作。先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北等10個(gè)省(區(qū)、市)列為國(guó)家排污交易試點(diǎn)省份。另外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10余個(gè)省也在省內(nèi)積極地探索嘗試。通過先期試點(diǎn)，該項(xiàng)制度取得了積極進(jìn)展，各地區(qū)配合總量減排工作出臺(tái)了系列地方法規(guī)政策文件，部分地區(qū)已全面開征排污權(quán)有償使用費(fèi)，并進(jìn)行了多筆排污交易案例，盤活了總量指標(biāo)，節(jié)省了減排成本。按照今年中央政府工作報(bào)告提出的“研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見”的精神，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部在試點(diǎn)省份工作的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將在修改完善后下發(fā)。在“十二五”期間，我們將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)該項(xiàng)制度，作為減排的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，形成適合我國(guó)國(guó)情的、分級(jí)管理的排污權(quán)有償使用和排污交易制度，在全國(guó)逐步推行。

四、同“十一五”比，“十二五”《方案》有哪些新特點(diǎn)？

“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題主線已經(jīng)明確，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》也是圍繞主題主線展開，把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”同“十一五”相比，約束性指標(biāo)由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，從內(nèi)容、要求和任務(wù)量等各個(gè)方面都發(fā)生了重大變化，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個(gè)領(lǐng)域變成了工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個(gè)領(lǐng)域。雖然化學(xué)需氧量和二氧化硫下降8％，但由于經(jīng)濟(jì)總量和能源消費(fèi)總量基數(shù)變大，絕對(duì)削減量比“十一五”要求的10％還大。完成四種污染物減排比例，實(shí)際上要在2010年基數(shù)上每種污染物排放量要下降30％左右，任務(wù)相當(dāng)艱巨。為完成這一目標(biāo)，“十二五”同“十一五”相比，在控制新增量方面有許多重大突破，努力改變“十一五”期間相對(duì)被動(dòng)地應(yīng)付新增量幾乎不加控制的增長(zhǎng)局面；在削減現(xiàn)役源排放量方面，減排措施更加具體化，盡力解決“十一五”期間只明確減排任務(wù)量而未明確具體減排措施的問題；在經(jīng)濟(jì)政策保障方面，保障減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和措施落實(shí)的價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融政策，在深度和廣度方面進(jìn)一步拓展；在環(huán)境政策保障方面，許多方面有重要突破，如明確要求多項(xiàng)環(huán)境法規(guī)修改、制定排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施區(qū)域限批要求，推行排污交易等；在環(huán)保基礎(chǔ)能力方面，對(duì)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力等領(lǐng)域進(jìn)一步明確要強(qiáng)化能力建設(shè)。

五、“十二五”控制新增量方面有許多重大突破，如何理解？

“十一五”期間，各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期值，“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)能大幅度擴(kuò)能，產(chǎn)量大幅度增加，帶來的新增污染物排放量始料未及。如“十一五”能源規(guī)劃，由2005年的21.47億噸標(biāo)煤增加到2010年的24.46億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)3.5％，而實(shí)際到2010年能源消費(fèi)總量達(dá)到32.5億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)8.2％，煤炭消費(fèi)量由23.4億噸增加到33.9億噸，凈增了10億多噸，由于“十一五”工程減排潛力較大，污染減排任務(wù)才較好地完成。但這也導(dǎo)致了“十二五”工程減排空間收窄，潛力下降，如果“十二五”“兩高一資”產(chǎn)能不加以控制并取得實(shí)效，減排目標(biāo)的完成難度會(huì)進(jìn)一步加大。因此，“十二五”期間在控制新增量方面，許多方面有重大突破，措施更加具體化。

第一，合理控制能源消費(fèi)總量，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。能源消費(fèi)總量控制，在“十二五”各種能源種類基本落實(shí)的情況下，其實(shí)質(zhì)是煤炭總量控制，有關(guān)部門正在抓緊落實(shí)。只要把目標(biāo)分解落實(shí)到地方并考核到位，“十一五”期間敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象必將有所改觀。

第二，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭總量控制試點(diǎn)。大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域指的是“三區(qū)六群”，包括珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三個(gè)區(qū)域和遼中、山東半島、武漢及周邊、長(zhǎng)株潭、成渝及海西等，這些區(qū)域也是我國(guó)大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重的地區(qū)，在“三區(qū)六群”開展煤炭消費(fèi)總量控制，并不是煤炭消費(fèi)總量零增長(zhǎng)，而是嚴(yán)格控制增長(zhǎng)速度，率先實(shí)現(xiàn)改變以煤炭消費(fèi)導(dǎo)致多種污染持續(xù)加重，區(qū)域空氣質(zhì)量得不到改善的狀況。從某種意義上講，就空氣污染角度，是讓“三區(qū)六群”地區(qū)“休養(yǎng)生息”。

第三，對(duì)“電力、鋼鐵、造紙、印染”四個(gè)行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制。電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60％以上、造紙和印染的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40％左右，四個(gè)行業(yè)實(shí)行總量控制，就是努力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局現(xiàn)象，控制住了四個(gè)行業(yè)的總量，就基本控制住了工業(yè)行業(yè)的排放總量。“十一五”期間，電力行業(yè)二氧化硫排放的總量計(jì)劃單列已行之有效；“十二五”期間，由電力行業(yè)擴(kuò)展到電力、鋼鐵、造紙、印染四個(gè)行業(yè)，堅(jiān)持新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施跨區(qū)域調(diào)劑，由超環(huán)境容量地區(qū)向環(huán)境容量富余地區(qū)調(diào)配原則。

第四，把污染排放的總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制污染物新增量最有效的制度，如果每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都能做到污染物排放的等量替代，就相當(dāng)于新增量是零增量，污染減排工作也就好做了。但實(shí)際情況不是這樣，未批先建、邊批邊建、環(huán)評(píng)批復(fù)措施不落實(shí)的現(xiàn)象仍不同程度存在。為改變這種情況，總量作為環(huán)評(píng)前置條件，就是要先落實(shí)后批復(fù)，先核量再上項(xiàng)目，盡可能地使新增量控制住。

第五，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有量。目前，交通領(lǐng)域氮氧化物排放量約占全國(guó)氮氧化物排放量的三分之一，在有些城市已經(jīng)達(dá)到60％以上，氮氧化物成為首要污染物，即使是單車氮氧化物排放因子較先進(jìn)，由于保有量基數(shù)大，有些城市不控制機(jī)動(dòng)車保有量，氮氧化物排放量削不下來，氮氧化物污染解決不了。因此允許一些城市探索調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有量，全面實(shí)行環(huán)保標(biāo)志性管理，為“十三五”控制城市機(jī)動(dòng)車污染探索一條途徑。

六、為什么說“十二五”減排措施更具體呢？

“十一五”期間，要求新增城市污水日處理能力4500萬噸，現(xiàn)役燃煤電廠建設(shè)脫硫機(jī)組1.67億千瓦，但每個(gè)地方承擔(dān)多少，這些措施如何分解到各地，遇到了不同程度的困難。“十二五”期間，減排措施十分具體，各地都知道哪些措施該上，規(guī)模多大，并具體落實(shí)到目標(biāo)責(zé)任書中，主要包括：

一是到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市污水處理率達(dá)85％。各地十分清楚，項(xiàng)目完全落實(shí)，新增4200萬噸由各地上報(bào)，改變“十一五”測(cè)算后分解至各地的做法。

二是規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50％以上，各地達(dá)到50％是最基本要求。

三是制漿造紙、印染、石油化工、制革、食品制造等重點(diǎn)排水行業(yè)均要進(jìn)行深度治理，加大再生水利用力度。

四是基本淘汰2005年之前注冊(cè)的“黃標(biāo)車”，時(shí)間和淘汰種類都具體，通過全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志性管理，淘汰車輛數(shù)和減排量都能定量化，任務(wù)比較具體。

五是新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。這明確要求“十二五”期間燃煤機(jī)組煙氣脫硫全覆蓋。如果“十一五”期間煙氣旁路實(shí)行鉛封是“揚(yáng)湯止沸”，那么“十二五”期間煙氣旁路取消則是“釜底抽薪”，而且由于新的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布實(shí)施，脫硫效率預(yù)期可大幅度增加。

六是單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。各電力企業(yè)都知道該怎么辦，任務(wù)再明白不過了。

七是鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配備安裝脫硫脫硝設(shè)施。目前全國(guó)共有約1100臺(tái)燒結(jié)機(jī)，按產(chǎn)業(yè)政策90m²以下全部淘汰，90m²及以上的共503臺(tái)全部上脫硫設(shè)施。

八是新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套新建脫硝設(shè)施。2010年全國(guó)水泥產(chǎn)量18.8億噸，氮氧化物排放量是繼電力行業(yè)之后的第二大行業(yè)，“十二五”期間將繼續(xù)增產(chǎn)，現(xiàn)役的控制任務(wù)明確，新建的按準(zhǔn)入條件必須配套建設(shè)脫硝效率不低于60％的脫硝設(shè)施。

九是石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。爐窯二氧化硫是“十二五”的重點(diǎn)，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的均需改造。由于措施要求具體，各地均需對(duì)照要求一一列出減排項(xiàng)目，并落實(shí)到目標(biāo)責(zé)任書中。這些重點(diǎn)工程是實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)污染物減排目標(biāo)的基礎(chǔ)保證。但即使全部完成，減排目標(biāo)也不能實(shí)現(xiàn)，剩下的主要依靠淘汰落后產(chǎn)能，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)模越大，利用倒逼機(jī)制，促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。實(shí)際上，各地淘汰落后產(chǎn)能的政策基本確定，如2011年的任務(wù)是全國(guó)煉鐵2820萬噸、煉鋼2667萬噸、焦炭1870萬噸、水泥13355萬噸、造紙757.7萬噸、制革395萬標(biāo)張、印染17億米等18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)已下達(dá)地方。

七、“十二五”將出臺(tái)許多有利于污染減排的政策，哪些政策將得到強(qiáng)化？

“十二五”將出臺(tái)許多政策，法律方面、經(jīng)濟(jì)方面、環(huán)境方面等等，許多政策還需要有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，舉三個(gè)方面的政策：

第一、城鎮(zhèn)污水處理方面，要求“加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)”。此政策目的是改變以往主要按處理水量作為劃撥污水處理費(fèi)的做法，因?yàn)槲鬯�處理廠的主要功能是削減污染物排放量。

第二、嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。“十一五”期間，脫硫優(yōu)惠電價(jià)是燃煤電廠脫硫?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行的核心政策，“十二五”期間，行之有效的脫硫電價(jià)將會(huì)延續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)也會(huì)出臺(tái)脫硝電價(jià)。因?yàn)殡妰r(jià)形成機(jī)理是本著保本微利原則，將電廠的固定投資和運(yùn)行成本納入到電價(jià)中。脫硫設(shè)施和脫硝設(shè)施目前基本成為燃煤電廠的標(biāo)準(zhǔn)配置，同鍋爐、汽輪機(jī)等一樣是發(fā)電系統(tǒng)的重要組成部分，脫硝電價(jià)的出臺(tái)關(guān)鍵是時(shí)機(jī)問題。

第三、環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”。“十一五”減排考核及環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”有力地推動(dòng)了污水處理廠建設(shè)、脫硫設(shè)施建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間，這一政策將仍然延用并得到強(qiáng)化，在四種情況下可實(shí)行“區(qū)域限批”。一是對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的60％，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。二是對(duì)減排目標(biāo)未完成的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。三是重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，環(huán)境保護(hù)部將與各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及8家企業(yè)集團(tuán)簽訂“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，每個(gè)項(xiàng)目均有時(shí)限要求，除客觀不可抗拒原因外，凡是沒按時(shí)限要求建成運(yùn)行的，對(duì)該地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行環(huán)評(píng)限批。四是對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。

八、加強(qiáng)污染減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)包括哪些方面？

一是健全減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善減排考核辦法，繼續(xù)做好全國(guó)和各地區(qū)主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。二是加快環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制(修)訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。制(修)訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四、第五階段車用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

九、國(guó)務(wù)院對(duì)嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)有什么要求？

國(guó)務(wù)院在關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知中明確提出：嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求；進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求；進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

全面加強(qiáng)對(duì)總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污染減排方面的工作，其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”總量減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

十、“十一五”全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排目標(biāo)是10％，“十二五”減排目標(biāo)定為8％，主要考慮是什么？

“十一五”期間，國(guó)家把化學(xué)需氧量和二氧化硫作為減排約束性指標(biāo)，取得明顯進(jìn)展，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。在“十二五”期間，仍需繼續(xù)深入推進(jìn)�？紤]到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求、污染減排潛力和現(xiàn)階段污染治理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，本著實(shí)事求是、可達(dá)可控、基礎(chǔ)條件具備、保障措施可行的原則，把化學(xué)需氧量和二氧化硫減排目標(biāo)確定為在2010年基礎(chǔ)上分別下降8％。主要考慮有四個(gè)方面：

第一，從污染削減能力看，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫等重點(diǎn)減排工程的建成投運(yùn)，化學(xué)需氧量和二氧化硫工程減排的空間和潛力收窄。“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)建成運(yùn)行5.32億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，到“十一五”末，全國(guó)火電脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5.78億千瓦，比例從2005年的12％提高到82.6％；累計(jì)新增城市污水日處理能力超過6500萬立方米，到“十一五”末，全國(guó)城市污水日處理能力達(dá)到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52％提高到77％。鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施由零增加到170臺(tái)。“十二五”期間，通過新建治污工程的減排潛力變小，主要依靠進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和加強(qiáng)管理提高設(shè)施運(yùn)行效率及達(dá)標(biāo)水平，充分發(fā)揮政策、管理和科技減排的效益。

第二，從減排進(jìn)展情況看，“十一五”期間，得益于各地采取強(qiáng)力措施，加大工作力度，工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施全面發(fā)揮效益，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降12.45％和14.29％，均超額完成10％的減排任務(wù)。“十二五”期間再分別減排8％，與2005年相比，兩項(xiàng)污染物的減排比例均超過20％以上。東部有的省份十年加起來化學(xué)需氧量減排比例接近40％，減排任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。

第三，從環(huán)境質(zhì)量狀況看，通過“十一五”的努力，全國(guó)地表水化學(xué)需氧量和大氣環(huán)境中二氧化硫的濃度出現(xiàn)不同程度的下降，以化學(xué)需氧量為例，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜?SPAN lang=EN-US>Ⅲ類水質(zhì)的比例由2005年的41％提高到59.6％。但水體中氨氮和大氣環(huán)境中氮氧化物濃度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，成為影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子。部分水體尤其是湖泊、水庫等封閉性水域，富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，氨氮、總氮等成為首要污染物。

第四，從減排管理范疇看，“十二五”期間，首次把農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車等納入約束性指標(biāo)管理范圍，在這些領(lǐng)域，我們的基礎(chǔ)能力還比較弱，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理手段有待加強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車污染排放和農(nóng)業(yè)源總量減排監(jiān)管體系有待建立和完善。以化學(xué)需氧量為例，農(nóng)業(yè)源占排放量基數(shù)的一半左右，而其中畜禽養(yǎng)殖又是主要的污染來源。在確定減排目標(biāo)時(shí)，既要考慮到畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，又要確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民收入不受到影響。

“十二五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排8％的目標(biāo)，是在消化五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的污染物新增排放量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的�？紤]消化新增量后，兩項(xiàng)污染物削減量占2010年排放基數(shù)的30％左右，減排任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。

“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃（略）

“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃（略）

“十二五”各地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放總量控制計(jì)劃（略）

作者：宗邊

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)