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資源稅從價定率全國啟動 原油天然氣稅率5%-10%

2011/10/11 14:20:34       

試點一年多的新疆資源稅改革終于開始向全國范圍推開。

昨日,國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》(下稱《決定》),并于2011111日執(zhí)行。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受《第一財經(jīng)日報(微博)》記者采訪時表示,自去年6月新疆試點資源稅改革以后,改革試點的效果非常成功,地方也非常滿意,這一定程度上反映真實價值,因此,采取從價定率將資源稅改革推廣向全國順理成章。

增加約600億地方稅

201061日,率先在新疆實施石油、天然氣資源稅改革以來,何時將改革向全國推廣的猜測不斷。同年121日,資源稅改革試點擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。

國務(wù)院總理溫家寶921日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議在總結(jié)原油、天然氣資源稅改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改,在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法,調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人昨日就《決定》有關(guān)問題接受采訪時表示,從實踐情況看,改革試點運(yùn)行平穩(wěn),成效明顯。西部地區(qū)油氣資源稅收入有較大幅度增長,增加了地方財政收入,增強(qiáng)了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)實力。

同時,由于受油氣定價機(jī)制的制約,這項改革不會對油氣產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響,也有利于促進(jìn)油氣資源開采企業(yè)努力挖掘內(nèi)部潛力,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。上述負(fù)責(zé)人說。

以最早實行從價計征的新疆為例,據(jù)中國政府網(wǎng)公開的數(shù)據(jù),在未進(jìn)行從價計征的2010年上半年,新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元,而在實施從價征收的20107~12月,油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元。

根據(jù)昨日公布的《決定》,原油、天然氣稅率分別按照銷售額的5%10%征收。

上述三部委負(fù)責(zé)人認(rèn)為,資源稅屬于地方稅,按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計征辦法和稅率,地方財政收入將會增加,對增強(qiáng)地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力,是很有利的。

此外,油氣資源稅提高后,靜態(tài)計算,油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少,繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入,而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè),中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入,減少了中央財政收入,是對中央與地方利益的調(diào)整。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受本報記者采訪時表示,按照業(yè)內(nèi)一些專家的匡算,按照石油天然氣5%10%的稅率計算,每年給國家增加的稅收可能達(dá)到600億元。

5%~10%的稅率空間

通過從價定率,為一些產(chǎn)油地區(qū)在資源開采后的環(huán)境修復(fù)等方面提供了資金支持。能源專家韓曉平說。

而對于5%10%的稅率空間內(nèi),究竟依照何種標(biāo)準(zhǔn)來選擇其間的稅率,對于地方政府來說,也是一個比較大的問題。

劉桓認(rèn)為,這實際上和開采石油的地緣地貌有關(guān),采油地區(qū)的情況各有不同,開采成本、油氣總量同樣有所不同,這也決定了各個油田石油開采成本有很大差異。對于一些石油開采成本比較高的地區(qū),采取靜態(tài)征收的方式對這些地區(qū)競爭不利。

新疆的地緣地貌差異很大,因此采取5%,有些地方開采石油資源的環(huán)境好于新疆,排除開采成本后,賣后的利潤更多,因此在稅收方面,應(yīng)該通過稅率的提高讓國家獲得更多稅款。劉桓說。

以大慶為例,由于石油開采幾近枯竭,因此,要通過注水、填沙等方式提高采油量,而更多的程序也在無形中增加了成本,因此,理論來說,執(zhí)行不同比例的從價定率后應(yīng)該采取比較低的稅率。

不過,對于我國的主要消耗能源煤炭來說,此次并沒有納入到從價定率范圍當(dāng)中。

韓曉平認(rèn)為,2010年我國煤炭年產(chǎn)量超過32億噸,不僅僅是總量巨大,煤炭開采環(huán)境、煤炭質(zhì)量的復(fù)雜性,也決定了不可能在短期內(nèi)推廣從價定率。這需要一個過程。

 

來源:第一財經(jīng)日報

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