國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于

印發(fā)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力

建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕146號(hào)

各有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，為進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，我局編制了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年九月十六日

 

中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力

建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）

 

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一一年九月

 

目錄

一、必要性和緊迫性

（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的編制原則

（二）中央企業(yè)在全國(guó)安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用

（三）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

（四）加大安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度，是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑

（五）加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)基石

（六）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，是充分調(diào)動(dòng)中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措

二、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（二）中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問(wèn)題

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）建設(shè)原則

（三）建設(shè)目標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（二）推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備

（三）推廣應(yīng)用重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)

（四）加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作

（五）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目

（二）先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項(xiàng)目

（三）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警項(xiàng)目

（四）安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目

（五）安全生產(chǎn)激勵(lì)項(xiàng)目

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

（三）創(chuàng)新機(jī)制，增加投入

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，為切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，編制本規(guī)劃。

一、必要性和緊迫性

（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的編制原則。

中央企業(yè)在全國(guó)安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要示范帶頭作用，承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在編制規(guī)劃時(shí)，圍繞全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，選取了加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備、推廣應(yīng)用重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作、建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制等5個(gè)重點(diǎn)建設(shè)方面，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械、民用航空等行業(yè)（領(lǐng)域）確立了部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的工作目標(biāo)。

（二）中央企業(yè)在全國(guó)安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用。

中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)的安全生產(chǎn)水平在一定程度上代表著國(guó)家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國(guó)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)所能達(dá)到的最好水平。做好安全生產(chǎn)工作是中央企業(yè)生存發(fā)展、參與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足、生存和發(fā)展，必須有一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2010年4月20日，英國(guó)石油公司承包的美國(guó)深水地平線鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸事故，原油泄漏引發(fā)墨西哥灣大面積環(huán)境污染，災(zāi)難總花銷預(yù)計(jì)將達(dá)76億美元，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也給我國(guó)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。

（三）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

應(yīng)急救援能夠有效防止事態(tài)擴(kuò)大，將事故損失減少到最小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個(gè)極為慘痛的教訓(xùn)。中央企業(yè)承擔(dān)著重要的應(yīng)急救援社會(huì)責(zé)任和大量的公共服務(wù)、社會(huì)管理責(zé)任�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃均提出了依托大型、骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家礦山、�；�救援基地。作為國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成部分，建設(shè)一批高水平的中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在發(fā)生事故災(zāi)難時(shí)能拉得動(dòng)、動(dòng)得快、打得贏，是政府有效履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業(yè)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故救援4905起，其中參與企業(yè)外各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中，中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍都發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，還為應(yīng)對(duì)各類重特大自然災(zāi)害、排查安全生產(chǎn)隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業(yè)救援隊(duì)伍主動(dòng)出擊，積極參與救援，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)。2009年中央企業(yè)共開(kāi)展預(yù)防性安全檢查80184隊(duì)次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是我國(guó)高危行業(yè)救援隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，代表著我國(guó)生產(chǎn)安全事故處置能力的領(lǐng)先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵。加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要保障。

（四）加大安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度，是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，能夠有效改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件，是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的重要保障，對(duì)于建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，具有極其重要的作用。隨著中央企業(yè)不斷應(yīng)用煤礦瓦斯治理技術(shù)、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控技術(shù)、隧道變形觀測(cè)技術(shù)、飛行訓(xùn)練系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了極大改善，安全生產(chǎn)水平不斷提高。應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，可以對(duì)重大危險(xiǎn)源有效實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警。一些中央企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)監(jiān)控和管理，采用采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)裝備后，有效加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預(yù)防能力，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向源頭管理的轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)基石。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，大幅度減少生產(chǎn)安全事故對(duì)員工造成的傷害，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的具體體現(xiàn)，是營(yíng)造安全氛圍和牢固樹(shù)立員工安全意識(shí)的重要方式，是促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。為適應(yīng)中央企業(yè)用工多元化、外包和外協(xié)作業(yè)人員數(shù)量增多的實(shí)際需要，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)各類勞務(wù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和新工人崗前培訓(xùn)，牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位就是安全生產(chǎn)最大的隱患”的理念，對(duì)于有效避免人的不安全行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓(xùn)教育取得實(shí)際效果，切實(shí)提高中央企業(yè)一線員工的安全素質(zhì)和事故防范能力，必須加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地及設(shè)施建設(shè)，配備必要的多媒體教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)模式操作等軟件，以適應(yīng)新形勢(shì)下中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的實(shí)際需要。

（六）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，是充分調(diào)動(dòng)中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措。

建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，把安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進(jìn)行安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核，并根據(jù)考核情況對(duì)高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)中安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)較好的單位進(jìn)行相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，能夠提高中央企業(yè)所屬各單位和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面做好安全生產(chǎn)工作的積極性，引導(dǎo)和帶動(dòng)各單位加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的預(yù)警監(jiān)控水平，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。同時(shí)，中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，可以帶動(dòng)、影響中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效提升我國(guó)安全生產(chǎn)工作的整體水平。

二、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

1.涉危企業(yè)持續(xù)增加。經(jīng)過(guò)多年的重組合并和改革發(fā)展，截至2009年底，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的131戶中央企業(yè)中，主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸?shù)壬婕案呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)共有59戶，約占中央企業(yè)總數(shù)的45％。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、348家建筑施工企業(yè)以及356家其他涉危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

2.安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)總公司一級(jí)設(shè)置各類安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)62個(gè)，配備安全管理人員969名，其中專職人員526名，占總?cè)藬?shù)的54.2%；分公司及下屬企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)11287個(gè)，配備安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占總?cè)藬?shù)的43.3%。

3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)中，有55家設(shè)立了應(yīng)急管理（指揮）機(jī)構(gòu)，在崗人數(shù)974名；分公司和下屬企業(yè)設(shè)立了868個(gè)應(yīng)急管理（指揮）機(jī)構(gòu)，在崗人數(shù)51392名。有39家中央企業(yè)建立了11003個(gè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，有救護(hù)隊(duì)員297175人；其中：有專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍29個(gè)，專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)伍188個(gè)，共有救護(hù)隊(duì)員95366人；2009年舉行應(yīng)急演練127642次，演練費(fèi)用28280萬(wàn)元，參與社會(huì)救援7941次，投入資金25968萬(wàn)元，收回資金11232萬(wàn)元。

4.安全投入不斷增加，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控。2009年中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)安全投入總計(jì)1145.57億元，其中隱患治理投入208.85億元，先進(jìn)適用技術(shù)投入80.85億元，應(yīng)急救援隊(duì)伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育培訓(xùn)投入13.01億元，其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險(xiǎn)源37436處，已落實(shí)監(jiān)控措施37414處，建立重大危險(xiǎn)源管理數(shù)據(jù)庫(kù)34958個(gè)。

5.安全教育培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)加大了全員安全教育培訓(xùn)工作力度，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及職工等各種安全教育培訓(xùn)77325次，總計(jì)培訓(xùn)4696373人次。

（二）中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問(wèn)題。

近年來(lái)，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕52號(hào)）和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第21號(hào)）要求，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)取得了一定進(jìn)展，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力得到提高，企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)得到強(qiáng)化，隱患排查治理取得積極成果，對(duì)有效防范各類生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)，起到了積極作用。

但從實(shí)際情況來(lái)看，中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中央企業(yè)發(fā)生事故92起，死亡266人；2009年發(fā)生事故323起，死亡428人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈上升態(tài)勢(shì)。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年，中央企業(yè)發(fā)生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發(fā)生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團(tuán)分別發(fā)生了寧煤集團(tuán)大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團(tuán)一建公司承建的華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，致使井下153人被困，經(jīng)全力搶險(xiǎn)救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現(xiàn)場(chǎng)救援人員最多時(shí)達(dá)5000人，僅事故搶險(xiǎn)救援耗資已經(jīng)遠(yuǎn)超億元。

1.應(yīng)急救援能力建設(shè)水平偏低。一是缺乏承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)對(duì)特別重大、復(fù)雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚(yáng)程排水裝備和救生鉆機(jī)等，嚴(yán)重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應(yīng)急救援保障裝備。在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故救援缺少后勤補(bǔ)給、裝備運(yùn)輸?shù)跹b、照明等設(shè)備和設(shè)施，降低了救援效率和救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗力。三是缺少配套的日常訓(xùn)練和評(píng)價(jià)設(shè)備設(shè)施。大部分礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍沒(méi)有模擬演習(xí)巷道、訓(xùn)練塔、室內(nèi)外訓(xùn)練場(chǎng)等訓(xùn)練設(shè)施和多媒體教學(xué)、仿真演練、體能訓(xùn)練、心理訓(xùn)練等手段，影響救援隊(duì)員救援能力的提高。四是救援隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行的保障機(jī)制不足，缺少日常運(yùn)行維護(hù)及訓(xùn)練、演練經(jīng)費(fèi)，參與社會(huì)救援經(jīng)常得不到補(bǔ)償，救援一線人員待遇偏低，嚴(yán)重影響救援能力的發(fā)揮和提高。

2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是中央企業(yè)中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)達(dá)59家，安全生產(chǎn)水平差別大，安全管理難度大。二是企業(yè)發(fā)展方式未有根本轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題亟待解決。一些企業(yè)重速度、重產(chǎn)能、重規(guī)模，忽視安全條件、安全管理、源頭控制，導(dǎo)致隱患增多和事故發(fā)生。一些企業(yè)安全技術(shù)水平不高，安全保障能力低。三是安全生產(chǎn)投入不足。部分中央企業(yè)沒(méi)有建立完善的安全投入機(jī)制，安全費(fèi)用提取等政策措施落實(shí)不到位，不能滿足企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業(yè)尤其是礦山企業(yè)生產(chǎn)歷史久遠(yuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老舊，一些生產(chǎn)工藝和設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如礦山企業(yè)的老巷道與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)有差距，提升、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求，電線電纜老化，老舊廠房安全隱患頻現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)淘汰的落后工藝設(shè)備仍在使用等問(wèn)題突出，給中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升帶來(lái)一定壓力。

3.重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警手段不足，資金缺乏。大部分中央企業(yè)都是從管理的角度，對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)行嚴(yán)格要求，但未能使用先進(jìn)的電子監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，對(duì)尾礦庫(kù)、火工品存儲(chǔ)、鍋爐等重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，煤礦、非煤地下礦山采空區(qū)塌陷等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用尚未得到普及。一些老的礦山企業(yè)歷史欠賬多、危險(xiǎn)源多、災(zāi)病嚴(yán)重，亟待加大資金支持力度，強(qiáng)化監(jiān)控手段，徹底消除隱患。

4.大部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備水平不高。主要表現(xiàn)在：先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備普及率不高，一些落后陳舊的技術(shù)、設(shè)備仍在使用，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，存在很多潛在的安全隱患，易引發(fā)事故，企業(yè)的本質(zhì)安全水平很難得到提高，難以保證安全生產(chǎn)。如長(zhǎng)輸油氣管線的安全維護(hù)，由于未全面應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)等，僅依靠人工日常巡護(hù)，效率不高，難以保障長(zhǎng)期的安全運(yùn)行。

5.企業(yè)安全文化建設(shè)有待大力加強(qiáng)。與各行業(yè)世界領(lǐng)先企業(yè)相比，除個(gè)別企業(yè)外，多數(shù)中央企業(yè)在管理理念、安全生產(chǎn)管理模式、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)以及事故應(yīng)急救援等方面存在較大差距。部分中央企業(yè)的新員工尤其是一線作業(yè)工人由于文化水平低，安全素質(zhì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一些中央企業(yè)使用的大量農(nóng)民輪換工、臨時(shí)工和外包工，文化素質(zhì)低，缺乏起碼的安全知識(shí)，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力較低，且流動(dòng)性大，重復(fù)培訓(xùn)壓力大，給企業(yè)安全管理帶來(lái)較大難度，制約著企業(yè)安全水平的提高。同時(shí)，大部分中央企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)落后，培訓(xùn)內(nèi)容老化、形式單一等問(wèn)題。此外，中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的積極性，目前“只罰不獎(jiǎng)”的安全生產(chǎn)制度現(xiàn)狀亟待改變。

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，突出預(yù)防為主，依靠科技進(jìn)步，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，引導(dǎo)中央企業(yè)不斷加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救援能力，有效降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。著眼中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)方向，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)，緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，優(yōu)先解決最突出、最緊迫的問(wèn)題。

2.重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。以切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)一批安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用及研發(fā)，建立安全隱患排查治理系統(tǒng)，提高重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，加強(qiáng)安全教育，完善激勵(lì)機(jī)制，有效降低中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。

3.改善條件，提升水平。通過(guò)本規(guī)劃的有效實(shí)施，改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施條件，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，提升安全保障水平，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2015年，建立高效的中央企業(yè)應(yīng)急救援體系、堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和完善的重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，安全生產(chǎn)保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況明顯改善，事故總量穩(wěn)定下降，安全生產(chǎn)總體狀況根本好轉(zhuǎn)。

1.有效提高中央企業(yè)應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)更好地履行應(yīng)急救援的社會(huì)職責(zé)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。發(fā)生重特大事故后，應(yīng)急救援隊(duì)在規(guī)劃服務(wù)區(qū)內(nèi)攜有關(guān)裝備10小時(shí)以內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的覆蓋率達(dá)到80%以上；大型水泵、鉆機(jī)等重型救援裝備18小時(shí)以內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的覆蓋率達(dá)到80%以上；事故現(xiàn)場(chǎng)的圖像和數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳送到各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成功率達(dá)到80%以上；事故遇險(xiǎn)人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高；救援過(guò)程中次生事故的發(fā)生率和救援人員傷亡數(shù)量明顯下降。

2.切實(shí)提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的總體推廣應(yīng)用水平。通過(guò)推廣應(yīng)用和研發(fā)一大批先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，有效提高中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故控制能力和本質(zhì)安全水平。

3.全面提高中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。加強(qiáng)中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（技術(shù)）的推廣應(yīng)用，到2015年，所有中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源普遍建立有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作。中央企業(yè)新員工、外來(lái)作業(yè)人員安全培訓(xùn)率達(dá)到100％。特種作業(yè)人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證，做到全部持證上崗。

5.建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持中央企業(yè)所屬單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的積極性，有效激勵(lì)中央企業(yè)所屬單位切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

四、主要任務(wù)

（一）加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍：重點(diǎn)建設(shè)19個(gè)礦山行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)的有力補(bǔ)充，形成完善的國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

油氣田應(yīng)急救援隊(duì)：中石油、中石化和中海油三大石油公司所屬企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)7個(gè)油氣田應(yīng)急救援隊(duì),承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)石油天然氣開(kāi)采事故搶險(xiǎn)任務(wù)。

危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)：重點(diǎn)建設(shè)27個(gè)化工行業(yè)中央企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)任務(wù)。

隧道應(yīng)急救援隊(duì):重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)國(guó)家隧道應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)重特大鐵路、公路隧道事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

水上搜救隊(duì):重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)國(guó)家水上搜救隊(duì),承擔(dān)重特大事故水上搜尋與救護(hù)任務(wù)。

旅游救援隊(duì)：重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國(guó)家旅游救援隊(duì),承擔(dān)旅游重特大事故搜尋與救護(hù)任務(wù)。

危化救援技術(shù)指導(dǎo)中心:重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國(guó)家�；�救援技術(shù)指導(dǎo)中心，實(shí)現(xiàn)全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的資源和信息共享。

應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地：重點(diǎn)建設(shè)32個(gè)國(guó)家應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。

（二）推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

煤礦：強(qiáng)制推行監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣應(yīng)用煤礦瓦斯、突水、火災(zāi)、沖擊地壓、冒頂和動(dòng)力性災(zāi)害等防控技術(shù)與裝備，礦井通風(fēng)系統(tǒng)與生產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化協(xié)同控制技術(shù)，礦井粉塵、熱害及職業(yè)危害控制技術(shù)，礦井應(yīng)急救援技術(shù)與裝備等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

非煤礦山：強(qiáng)制推行監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和三等以上尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、小型露天采石場(chǎng)機(jī)械二次破碎工藝、小型露天采石場(chǎng)機(jī)械鏟裝、非電爆破器材、出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、防爆人體靜電釋放器等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：重點(diǎn)推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中泄漏源的早期鑒別和監(jiān)測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置平穩(wěn)運(yùn)行安全保障成套技術(shù)、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、所有化工裝置要裝備和完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)；安全風(fēng)險(xiǎn)大和大型化工裝置裝備安全儀表系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)；有毒有害易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所安裝泄漏報(bào)警儀表；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；液化氣體（有毒液體）使用萬(wàn)向節(jié)管道充裝系統(tǒng)。

冶金、機(jī)械行業(yè)：冶金行業(yè)企業(yè)推廣使用安全型水封排水器、空氣動(dòng)力料倉(cāng)清堵安全裝置（KJ-09型導(dǎo)流器）等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備；機(jī)械行業(yè)企業(yè)推廣使用橋式起重機(jī)準(zhǔn)確定位停止裝置、壓力機(jī)滑塊防墜落裝置、起重機(jī)吊鉤上下限位安全保護(hù)裝置等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

民用航空：重點(diǎn)推廣應(yīng)用飛行安全管理系統(tǒng)、航空公司運(yùn)行系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)、安全運(yùn)行管理網(wǎng)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)：實(shí)施重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究方面取得原創(chuàng)性突破。

（三）推廣應(yīng)用重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)。

煤礦：重點(diǎn)推廣應(yīng)用煤與瓦斯突出預(yù)警技術(shù)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、突水監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、頂板及沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、瓦斯煤塵爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù)、露天煤礦邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)。

非煤礦山：重點(diǎn)推廣應(yīng)用采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、井下沖擊地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)技術(shù)等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)。

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：重點(diǎn)推廣應(yīng)用大型罐區(qū)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、化工裝置雷電靜電監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、在役化工裝置安全預(yù)警技術(shù)等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)。

（四）加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作。

全面加強(qiáng)中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)保障建設(shè)，有效提高安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。推進(jìn)安全教育培訓(xùn)管理信息化建設(shè)，全面提高中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和科學(xué)化水平。建立健全中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)考核體系，大幅度提高中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果。實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)新員工、外來(lái)作業(yè)人員安全培訓(xùn)率100％，特種作業(yè)人員全部持證上崗，定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。

（五）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。

通過(guò)建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性，強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，有效激勵(lì)中央企業(yè)所屬單位切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括：中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目、安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項(xiàng)目、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目、安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目、中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等五個(gè)方面。

（一）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。

1.建設(shè)19個(gè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備運(yùn)輸?shù)跹b、偵測(cè)搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘支護(hù)、模擬演練、通信指揮等七類救援裝備，作為國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)的有力補(bǔ)充。

2.建設(shè)7個(gè)油氣田應(yīng)急救援隊(duì),主要配備國(guó)際上比較先進(jìn)的、目前企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍沒(méi)有的、技術(shù)性能較高的石油天然氣開(kāi)采井噴堵漏、救援等裝備，承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)石油天然氣開(kāi)采事故搶險(xiǎn)任務(wù)。

3.建設(shè)27個(gè)中央企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，主要配備工程搶險(xiǎn)、化學(xué)火災(zāi)撲救、有毒有害和易燃易爆物質(zhì)處置、危險(xiǎn)化學(xué)品偵檢、通訊指揮、培訓(xùn)演練等六類裝備，承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)任務(wù)。

4.建設(shè)2個(gè)國(guó)家隧道應(yīng)急救援隊(duì)，配備先進(jìn)的被困人員探測(cè)與定位、通風(fēng)、鉆掘與支護(hù)、破拆、通信指揮等裝備，承擔(dān)重特大鐵路、公路隧道事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

5.建設(shè)3個(gè)國(guó)家水上搜救隊(duì),配備適應(yīng)現(xiàn)代水上救助要求，在復(fù)雜和危險(xiǎn)的條件下有效開(kāi)展人員、船舶救助的先進(jìn)技術(shù)裝備，承擔(dān)重特大事故水上搜尋與救護(hù)任務(wù)。

6.建設(shè)1個(gè)國(guó)家旅游救援隊(duì),配備適應(yīng)搜尋與救護(hù)要求，在復(fù)雜和危險(xiǎn)的條件下有效開(kāi)展人員救助的先進(jìn)技術(shù)裝備，承擔(dān)旅游重特大事故搜尋與救護(hù)任務(wù)。

7.建設(shè)1個(gè)國(guó)家�；�救援技術(shù)指導(dǎo)中心，實(shí)現(xiàn)全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的資源和信息共享。

8.建設(shè)32個(gè)國(guó)家應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地,配備仿真模擬培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)備，承擔(dān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援人員的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項(xiàng)目。

煤礦：監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備項(xiàng)目。推廣應(yīng)用煤礦瓦斯、突水、火災(zāi)、沖擊地壓、冒頂和動(dòng)力性災(zāi)害等防控技術(shù)與裝備，礦井通風(fēng)系統(tǒng)與生產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化協(xié)同控制技術(shù)，礦井粉塵、熱害及職業(yè)危害控制技術(shù)，礦井應(yīng)急救援技術(shù)與裝備等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

非煤礦山：監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和三等以上尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)裝備項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、小型露天采石場(chǎng)機(jī)械二次破碎工藝、小型露天采石場(chǎng)機(jī)械鏟裝、非電爆破器材、干式排尾技術(shù)、尾礦充填技術(shù)、出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、防爆人體靜電釋放器等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中泄漏源的早期鑒別和監(jiān)測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置平穩(wěn)運(yùn)行安全保障成套技術(shù)、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。開(kāi)展化工園區(qū)安全容量、基于風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品裝置外部安全距離、高含硫油品加工安全技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。

冶金、機(jī)械行業(yè)：冶金行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用安全型水封排水器、空氣動(dòng)力料倉(cāng)清堵安全裝置（KJ-09型導(dǎo)流器）等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目；機(jī)械行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用橋式起重機(jī)準(zhǔn)確定位停止裝置、壓力機(jī)滑塊防墜落裝置、起重機(jī)吊鉤上下限位安全保護(hù)裝置等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

民用航空：推廣應(yīng)用飛行安全管理系統(tǒng)、航空公司運(yùn)行系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)、安全運(yùn)行管理網(wǎng)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)：煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究項(xiàng)目。

（三）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警項(xiàng)目。

煤礦：推廣應(yīng)用煤與瓦斯突出預(yù)警技術(shù)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、突水監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、頂板及沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、瓦斯煤塵爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù)、露天煤礦邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)項(xiàng)目。

非煤礦山：推廣應(yīng)用采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、井下沖擊地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)技術(shù)等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)項(xiàng)目。

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：推廣應(yīng)用大型罐區(qū)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、化工裝置雷電靜電監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、在役化工裝置安全預(yù)警技術(shù)等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)項(xiàng)目。

（四）安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

1.建立安全教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)或示范基地。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)模式教學(xué)基地及其設(shè)備設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作再上新臺(tái)階，帶動(dòng)各地加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。

2.開(kāi)發(fā)安全培訓(xùn)系列教材和多媒體教學(xué)軟件。制定中央企業(yè)各類人員安全培訓(xùn)教材編寫規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)視頻、動(dòng)畫漫畫等多媒體教材的開(kāi)發(fā)和研制。

3.實(shí)施遠(yuǎn)程安全教育培訓(xùn)。研制中央企業(yè)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)軟件，針對(duì)不同類型、不同層次的人員，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂，開(kāi)展有針對(duì)性的遠(yuǎn)程安全教育培訓(xùn)。

4.實(shí)施班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)。依托中央企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)或示范基地，對(duì)涉及高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)的班組長(zhǎng)和外包施工作業(yè)人員開(kāi)展高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，推動(dòng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)全員培訓(xùn)合格上崗。

（五）安全生產(chǎn)激勵(lì)項(xiàng)目。

包括先進(jìn)安全生產(chǎn)集體（單位）激勵(lì)項(xiàng)目和先進(jìn)安全生產(chǎn)工作者激勵(lì)項(xiàng)目等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作納入重要議事日程，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，努力減少事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，以有效提高應(yīng)急救援水平、提高安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的總體推廣應(yīng)用及研發(fā)水平、提高重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)等為重點(diǎn)，以安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，全面推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，增加投入。

中央企業(yè)要結(jié)合構(gòu)建中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)際工作需要，圍繞加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的目標(biāo)，積極探索安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的新方式、新方法，注重源頭預(yù)防，堅(jiān)持科技興安，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全保障水平，更好地解決和應(yīng)對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。