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煤層氣開采用物資進(jìn)口將免關(guān)稅(解讀)

2011/9/9 10:14:11       

830日,財(cái)政部網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的通知》(下稱“《通知》”)稱,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù) 總局、海關(guān)總署為支持煤層氣的勘探開發(fā)和煤礦瓦斯治理,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),“十二五”期間將對(duì)煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資進(jìn)行免稅。有業(yè)內(nèi)人士指出,此政策有 利于提高國(guó)內(nèi)企業(yè)開采煤層氣的積極性,對(duì)推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極作用。

意在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《通知》明確指出,自201111日至20151231日,中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司及其國(guó)內(nèi)外合作者,在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng) 目,進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或國(guó)內(nèi)產(chǎn)品性能不能滿足要求,并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

此外,《通知》還指出,國(guó)內(nèi)其他從事煤層氣勘探開發(fā)的單位,應(yīng)在實(shí)際進(jìn)口發(fā)生前按有關(guān)規(guī)定程序向財(cái)政部提出申請(qǐng),經(jīng)財(cái)政部商海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門認(rèn)定后,比照中聯(lián)煤層氣公司享受上述進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

在中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰看來(lái),此政策出臺(tái)源于多方面的復(fù)雜原因。

“從整體能源供應(yīng)來(lái)看,國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)形勢(shì)愈加緊張,積極開發(fā)包括煤層氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣已經(jīng)成為大勢(shì)所趨,在此背景下政府有必要通過(guò)免稅政策 促進(jìn)煤層氣的勘探開發(fā);從能源結(jié)構(gòu)的角度看,提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排的客觀需要,而免稅正是行之有效的手段!敝苄 杰分析說(shuō),從煤層氣自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看,“十一五”規(guī)劃未能按時(shí)完成暴露出國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問(wèn)題,為了推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,政府需要出 臺(tái)積極的鼓勵(lì)措施。

據(jù)了解,我國(guó)煤層氣資源總量比較豐富,居世界第三位。國(guó)內(nèi)煤層氣開采利用的產(chǎn)業(yè)化步伐起步于20世紀(jì)90年代,在政府各項(xiàng)政策的大力支持下,煤 層氣勘探開采利用均取得了良好進(jìn)展,但是整體發(fā)展速度仍然不盡如人意。在“十一五”規(guī)劃中政府提出將煤層氣的抽采量提升到100億立方米,但是最終只達(dá)到 86億立方米,未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心能源行業(yè)分析師宋亮認(rèn)為,我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)起步較晚,在煤層氣勘探開發(fā)的上游生產(chǎn)設(shè)備方面,尚未形成一套系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),很多 關(guān)鍵設(shè)備都需要從國(guó)外進(jìn)口!敖陙(lái)國(guó)內(nèi)天然氣需求激增,進(jìn)口成本高漲,迫使我們不得不大力開發(fā)包括煤層氣在內(nèi)的本土天然氣資源,在目前國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開 發(fā)設(shè)備技術(shù)落后的情況下,國(guó)家出臺(tái)對(duì)進(jìn)口設(shè)備免稅政策的意圖不言自明。

產(chǎn)業(yè)機(jī)制亟待理順

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,免稅政策有利于降低企業(yè)的進(jìn)口費(fèi)用和開采成本,客觀上提高了企業(yè)開采煤層氣的積極性,這對(duì)于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

“由于目前國(guó)內(nèi)的煤層氣開采技術(shù)多引自國(guó)外,大批的設(shè)備也需要從國(guó)外進(jìn)口,這在一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。隨著免稅政策的實(shí)施,企業(yè)的進(jìn)口設(shè) 備的成本得到了降低,有利于推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展!敝苄藿軐(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示,財(cái)政部曾在2007年發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補(bǔ)貼 的實(shí)施意見》,對(duì)在國(guó)內(nèi)從事煤層氣開采的企業(yè)給予0.2/立方米的補(bǔ)貼。此番出臺(tái)的免征進(jìn)口關(guān)稅政策,是對(duì)支持這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策再加碼。

對(duì)此觀點(diǎn),廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示了認(rèn)同。他指出,相關(guān)稅收方面的鼓勵(lì)性政策對(duì)于煤層氣勘探開發(fā)的技術(shù)提升和成本控制均具有積極作用。

在看到這一政策積極所帶來(lái)積極作用的同時(shí),業(yè)內(nèi)人士也看到了制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因在于固有的機(jī)制性問(wèn)題,要真正推動(dòng)此產(chǎn)業(yè)發(fā)展,亟待破除這些障礙性因素。

“由于采氣權(quán)與采煤權(quán)的分離,造成煤層氣的開采與煤礦開采各為其主、各自為戰(zhàn)、混亂不堪,這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了煤層氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展!敝苄藿芙ㄗh,政府應(yīng)當(dāng)思考如何從體制上改變當(dāng)前煤層氣發(fā)展中的困境。政府應(yīng)當(dāng)加大改革力度,爭(zhēng)取做到“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。

針對(duì)存在于企業(yè)之間,甚至是中央與地方之間的利益“蛋糕”難分問(wèn)題,宋亮認(rèn)為,應(yīng)充分發(fā)揮各利益主體自身優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新的構(gòu)建符合各方利益需要的商業(yè)模式,徹底理順各主體之間利益關(guān)系。

“比如可以通過(guò)組建股份公司形式,將氣、礦兩個(gè)利益主體合并起來(lái),從而達(dá)到氣、礦產(chǎn)權(quán)合一,以解決央企氣與地方煤之間的矛盾!彼瘟翆(duì)本報(bào)記者說(shuō),除此之外,推進(jìn)地方煤炭資源可持續(xù)發(fā)展同時(shí),加快資源稅改革,實(shí)現(xiàn)讓利、留利于地方!

 

來(lái)源: 中國(guó)能源報(bào)

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