合作，可能嗎？

　　“煤氣之爭(zhēng)”已超越產(chǎn)業(yè)層面，誰(shuí)能協(xié)調(diào)利益格局？

　　主管部門(mén)當(dāng)然很頭疼。

　　“現(xiàn)在應(yīng)該研究的一個(gè)問(wèn)題是利益主體與資源所在地之間的利益格局如何調(diào)整�，F(xiàn)狀是，利益常常不在資源所在地，在資源產(chǎn)地留下的是破壞和貧窮的環(huán)境，這個(gè)大格局不解決，矛盾很難化解。不只是煤層氣產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，所有的礦業(yè)都存在這個(gè)問(wèn)題�！痹谥賯ブ究磥�(lái)，利益格局的調(diào)整是必須的，調(diào)整了以后可能有些矛盾自然就化解了。

　　“十一五”期間，國(guó)土資源部的有關(guān)司局集中地解決了絕大部分兩權(quán)重疊問(wèn)題，解決的方法是政府出面做一些協(xié)調(diào)，在各企業(yè)間進(jìn)行利益平衡。

　　目前，在山西省已登記的煤層氣礦區(qū)內(nèi)仍有約10%區(qū)域兩權(quán)重疊。

　　“央企和地方都意識(shí)到了這樣下去不行，國(guó)家也意識(shí)到了。而從國(guó)家戰(zhàn)略的角度也是到了解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。”晉城市市長(zhǎng)王清憲接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪呼吁。

　　無(wú)論是央企或是地方，都表達(dá)了合作的愿望。但雙方開(kāi)出的前提條件都是己方要獲得煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的控股權(quán)，這使得成功的合作幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　晉煤集團(tuán)董事長(zhǎng)武華太向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了他的擔(dān)憂(yōu)，“如果煤層氣抽采問(wèn)題不能盡快解決，以后的煤礦也許就會(huì)開(kāi)采不下去了。”

　　“煤在一次能源中占70%的地位始終沒(méi)有變，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對(duì)煤的需求量越來(lái)越大，現(xiàn)在每年的需求量都已經(jīng)達(dá)30多億噸了，開(kāi)采的難度也越來(lái)越大，都已經(jīng)全部步入高瓦斯區(qū)了，沒(méi)有低瓦斯區(qū)了，如果再不提前抽采煤層氣，今后的煤礦事故很難控制住。”武華太說(shuō)，現(xiàn)在的煤炭已經(jīng)是越采越深，瓦斯含量大，深度大，釋放就更慢。

　　然而，持氣礦權(quán)和煤礦權(quán)的企業(yè)要聯(lián)合開(kāi)采煤層氣，如果沒(méi)有超越于央企和地方利益的國(guó)家層面推動(dòng)，恐怕很難實(shí)現(xiàn)。

　　新舊中聯(lián)

　　輸送管道跟不上是舊憂(yōu)，氣源不充足又成了新憂(yōu)，送走了中石油后的煤層氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)路者，宏愿借誰(shuí)實(shí)現(xiàn)？

　　在山西晉城沁水盆地的“盆底”潘莊村，國(guó)內(nèi)第一條跨省煤層氣輸送管道——端氏－晉城－博愛(ài)煤層氣輸氣管道正在進(jìn)入最后的調(diào)試階段。

　　管道四周的許多小山坡上，分屬不同公司的氣井，不停歇地“吱吱”運(yùn)轉(zhuǎn)，從地層中抽出煤層氣。

　　管道的投資方山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長(zhǎng)譚傳榮告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，按計(jì)劃5月底將實(shí)現(xiàn)通氣。“一旦通氣，井下的煤層氣就會(huì)源源不斷地送往河南鄭州、焦作、洛陽(yáng)等廣闊的中原腹地�！�

　　不過(guò)畢竟，譚傳榮所說(shuō)的還是一個(gè)理想。

　　氣源之憂(yōu)

　　“國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目”的氣源，真的有保障嗎？

　　這是一個(gè)被列入國(guó)家煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，管道年輸送的煤層氣可達(dá)到20億立方米。如果能夠達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎相當(dāng)于現(xiàn)在全國(guó)煤層氣地面抽采利用的總和。

　　但煤層氣業(yè)內(nèi)很多人為譚傳榮感到擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)闅庠磫?wèn)題到今天仍是未定之?dāng)?shù)。一位山西煤層氣業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)：“看著都替他犯愁呢，很有可能管道建成之日，就是斷氣之日�！�

　　2006年，譚傳榮從中聯(lián)公司手中接下該項(xiàng)目時(shí)所簽協(xié)議約定的上游供氣企業(yè)，正是中聯(lián)公司本身。

　　據(jù)中聯(lián)公司方面透露，雙方目前正在就供氣的價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行協(xié)議，但尚未達(dá)成一致。

　　然而，即使協(xié)議達(dá)成，中聯(lián)公司也無(wú)法滿(mǎn)足管道的輸送能力。去年，中聯(lián)公司產(chǎn)氣不足3億立方米，即使全部供給這條管道，也與20億立方米相距甚遠(yuǎn)——業(yè)內(nèi)，不乏“等著看好戲”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　據(jù)中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、原中聯(lián)公司董事長(zhǎng)孫茂遠(yuǎn)介紹，管網(wǎng)建設(shè)的滯后一直是煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的制約之一。此前，在他們的生產(chǎn)過(guò)程中，最擔(dān)心的恰恰是管道建設(shè)跟不上趟，擔(dān)心有氣輸不出去。

　　然而，如今，上游煤層氣開(kāi)采企業(yè)的開(kāi)采量不足又成了大問(wèn)題。

　　當(dāng)時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)上、下游各方的積極性，平衡各方利益，作為牽頭一方的民營(yíng)企業(yè)家譚傳榮在山西通豫煤層氣輸配有限公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)上頗費(fèi)了一番心思：山西能源煤層氣投資控股有限公司占35%、重慶三峽燃?xì)?集團(tuán))有限公司占26%、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司(下稱(chēng)“中煤集團(tuán)”)占10%、河南省中原石油天然氣開(kāi)發(fā)有限公司占9%、三峽國(guó)際能源投資有限公司占20%。

　　從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，這條管線充分體現(xiàn)了“利益均沾”——利益相關(guān)方涉及資源產(chǎn)地山西方、終端市場(chǎng)河南方、上游供氣方中煤集團(tuán)(中煤集團(tuán)是中聯(lián)公司的上級(jí)公司)以及具體運(yùn)作的民營(yíng)出資方。

　　但這種利益結(jié)構(gòu)，最終能否保證管道最后實(shí)現(xiàn)源源不斷地向河南通氣，仍是一個(gè)未知數(shù)。

　　譚傳榮說(shuō)他還是有信心，“總不可能一條國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目管道沒(méi)有氣通吧。”

　　聯(lián)姻中海油

　　撤資與注資的關(guān)鍵，都是“經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)”

　　令譚傳榮感到樂(lè)觀的是，中國(guó)海洋石油總公司(下稱(chēng)“中海油”)已經(jīng)正式入主中聯(lián)公司。這意味著參股以后的中聯(lián)公司將會(huì)有大的投入，開(kāi)采能力將大大加強(qiáng)。

　　孫茂遠(yuǎn)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦陳：中聯(lián)公司作為中國(guó)最早的全國(guó)性的煤層氣專(zhuān)業(yè)公司，多年來(lái)，受困于資金、技術(shù)、體制等多方面的因素，確實(shí)也有發(fā)展緩慢的問(wèn)題。目前為止，中聯(lián)公司打的井?dāng)?shù)只占全國(guó)的五分之一左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)中聯(lián)公司作為全國(guó)性專(zhuān)業(yè)公司的地位。中海油的參股對(duì)改變中聯(lián)公司的局面非常有利。

　　春節(jié)前夕，時(shí)任中海油基建公司常務(wù)副總經(jīng)理的武衛(wèi)峰帶領(lǐng)財(cái)務(wù)和人事負(fù)責(zé)人進(jìn)入中聯(lián)公司，出任總經(jīng)理。

　　根據(jù)中海油與中聯(lián)公司的上級(jí)公司中煤集團(tuán)的協(xié)議，前者以略多于12億元的出資，從后者手中收購(gòu)中聯(lián)公司50%股權(quán)，并獲中聯(lián)公司的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。

　　中海油吸取了此前中石油的教訓(xùn)，爭(zhēng)取了經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。對(duì)于中聯(lián)公司而言，這是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。

　　中聯(lián)公司成立于1996年，由中國(guó)石油集團(tuán)與中國(guó)中煤能源集團(tuán)合資，雙方各占50%的股權(quán)。當(dāng)初的注冊(cè)資本金只有1億元。根據(jù)協(xié)議，中聯(lián)公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分別由兩大股東派人擔(dān)任，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、公司法定代表人三年一輪換。

　　輪流坐莊的結(jié)果是，雙方處境尷尬，誰(shuí)都無(wú)法完全控制中聯(lián)公司的發(fā)展方向，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。

　　2008年，中石油宣布從中聯(lián)公司撤資，撤出在中聯(lián)公司的50%股權(quán)，并且?guī)ё邔⒔?0%的對(duì)外合作區(qū)塊，以及大約20名工作人員。當(dāng)年9月，單獨(dú)成立中石油煤層氣有限公司。

　　當(dāng)時(shí)分家的主要原因是，隨著煤層氣前景的看好，中石油方面想加大投入，而中煤集團(tuán)方面并不同意追加投資。中石油提出要控股，中煤集團(tuán)不愿意股份被稀釋?zhuān)�雙方協(xié)商不下，最后選擇分道揚(yáng)鑣。

　　與中聯(lián)公司分手之后的中石油，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中聯(lián)公司成立13年中，累計(jì)投入勘探資金48億元人民幣。而單干之后的中石油僅2009年一年就投入勘探資金30億元。

　　失去了財(cái)大氣粗的中石油，中聯(lián)公司的資金問(wèn)題更加突出。

　　“中海油帶來(lái)的12個(gè)億資金，可以解決我們很多發(fā)展問(wèn)題�！敝新�(lián)公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理秦繼榮接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

　　在此之前，他們的資金問(wèn)題基本沒(méi)有著落。“而且，煤層氣還有一個(gè)發(fā)展機(jī)遇問(wèn)題，現(xiàn)在是最好的發(fā)展時(shí)期，如果再過(guò)幾年還發(fā)展不起來(lái)，就像一個(gè)國(guó)家一樣，發(fā)展的機(jī)遇就錯(cuò)過(guò)了�！�

　　另一方面，同樣對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)起家的中海油已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)際性公司，無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)管理上還是在技術(shù)進(jìn)步上，都能帶中聯(lián)公司上一個(gè)臺(tái)階。

　　而作為中國(guó)海上最大的油氣公司，中海油方面已經(jīng)不滿(mǎn)足于在海上搞油氣，希望借包括煤層氣在內(nèi)的“非常規(guī)油氣”，最終形成由石油和天然氣、液化天然氣、煤制氣、風(fēng)電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)能等構(gòu)成的新型能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　中海油進(jìn)入被上升為國(guó)家新能源戰(zhàn)略的煤層氣領(lǐng)域幾乎順理成章。而且，中石油、中石化都已不同程度涉足煤層氣產(chǎn)業(yè)。

　　“中石油是中國(guó)油氣第一大供應(yīng)商，中石化是中國(guó)石油化工第一大供應(yīng)商，中海油是中國(guó)海上油氣第一大供應(yīng)商�！眹�(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心咨詢(xún)委員仲偉志相信，隨著這些公司逐步進(jìn)入煤層氣的地面開(kāi)采領(lǐng)域，煤層氣產(chǎn)業(yè)的整個(gè)啟動(dòng)步伐會(huì)更快。

　　隨著端氏－晉城－博愛(ài)煤層氣輸氣管道正式投入運(yùn)營(yíng)以及其他管網(wǎng)的建設(shè)，一直制約煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的管道輸送瓶頸，也會(huì)逐漸被突破。

　　“清算舊賬”

　　與外資合作，究竟利大弊大？

　　目前，中海油入股之后的新中聯(lián)公司，已經(jīng)在27個(gè)煤層氣區(qū)塊(其中對(duì)外合作區(qū)塊14個(gè))、總面積2.0151萬(wàn)平方公里、探明儲(chǔ)量500億立方米以及中海油帶來(lái)的12億資金基礎(chǔ)上，重新起步。

　　然而，在中聯(lián)公司擁有的區(qū)塊中，超過(guò)一半是與外方合作的。

　　在過(guò)去很多年，作為對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)企業(yè)，中聯(lián)公司與外資合作的效果一直遭受詬病，甚至被認(rèn)為是導(dǎo)致煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

　　有業(yè)內(nèi)人指出，“比如中聯(lián)公司曾先后跟18家外國(guó)公司簽訂了30個(gè)煤層氣資源開(kāi)采產(chǎn)品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)，中聯(lián)公司卻在這些合作中收益頗豐�！�

　　對(duì)于這樣的指責(zé)，中聯(lián)公司當(dāng)然不服氣。中聯(lián)公司方面在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：以1億注冊(cè)資金起步的中聯(lián)公司當(dāng)初對(duì)外合作確實(shí)是從引資入手，但當(dāng)時(shí)的背景是，中聯(lián)公司必須要解決自己的資金來(lái)源問(wèn)題，把工作部署下去。

　　而據(jù)中聯(lián)公司方面稱(chēng)，與外資合作的這些年，大約引進(jìn)了40多億資金，這一定程度上解決了資金的困境。事實(shí)上，中國(guó)煤層氣大部分初期勘探資金均來(lái)源于此。

　　“現(xiàn)在我們獲得的探明儲(chǔ)量幾乎都是外方投資的，很多勘探技術(shù)也都是從外國(guó)引進(jìn)后進(jìn)行改良的�！鼻乩^榮認(rèn)為，在起步階段，國(guó)內(nèi)投資不足的情況下，外資的引入為煤層氣發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)，這不應(yīng)當(dāng)被忽視。

　　事實(shí)上，外資一方也并不滿(mǎn)意。因?yàn)閲?guó)家的扶持政策問(wèn)題以及中國(guó)煤層氣地理?xiàng)l件問(wèn)題，初期合作的那些國(guó)外大公司在初期之后已經(jīng)陸續(xù)撤出。

　　據(jù)中聯(lián)公司經(jīng)營(yíng)管理部主任李良介紹：“必和必拓、殼牌、BP等大公司原來(lái)都參與過(guò)合作，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)讓給第三方之后退出了。”

　　這些大公司退出之后，很多對(duì)外合作合同轉(zhuǎn)手給了一些在國(guó)外注冊(cè)的小公司。在潘莊村，與中聯(lián)公司合作的亞美大陸煤層氣有限公司正是這樣從“別人手中轉(zhuǎn)簽過(guò)來(lái)的”。

　　據(jù)中聯(lián)公司一位工作人員透露，亞美大陸實(shí)質(zhì)是一家由中國(guó)人在境外注冊(cè)的公司�！罢麄�(gè)過(guò)程很復(fù)雜，他們究竟什么關(guān)系，什么來(lái)頭，搞不明白，也說(shuō)不清楚。”

　　在李良看來(lái)，這個(gè)“外資”公司的投入其實(shí)也不夠。

　　根據(jù)孫茂遠(yuǎn)介紹，目前對(duì)外合作的大部分是中小公司�！斑@些公司有的不錯(cuò)，其中有兩家進(jìn)入了綜合開(kāi)發(fā)階段，但大部分還是在勘探階段。還有一些不是很規(guī)范，只是進(jìn)行一些區(qū)塊炒作，中聯(lián)公司正在進(jìn)行清理和整頓這樣的‘外國(guó)合作者’。”

　　目前，中聯(lián)公司正在清理的一個(gè)合作者是一家名叫“格瑞克”的英國(guó)公司。鑒于與格瑞克合作的四個(gè)區(qū)塊合同期滿(mǎn)，雙方終止了四個(gè)區(qū)塊的合作關(guān)系。

　　事實(shí)上，在過(guò)去的這些年里，格瑞克占有了中聯(lián)公司最好的區(qū)塊卻無(wú)所作為。

　　“格瑞克是典型的什么也不干�！敝新�(lián)公司的一位工作人員抱怨說(shuō)。

　　中聯(lián)公司的負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“現(xiàn)在看來(lái)，合同者當(dāng)中確實(shí)有一部分沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，一定程度上，他們所占有的合作區(qū)塊發(fā)展速度過(guò)慢，沒(méi)有趕上我們其他區(qū)塊和全國(guó)規(guī)劃的發(fā)展速度，這是一個(gè)很大的教訓(xùn)。我們現(xiàn)在想要終止它、清除它，也有一定的困難，還必須要等到合同結(jié)束。”

　　而且，在當(dāng)年的合同條款下，給予了對(duì)方很多的優(yōu)惠條件，設(shè)置的門(mén)檻很低，這也導(dǎo)致后來(lái)清理合同難度的增加。例如，有中國(guó)公司與外國(guó)公司簽一個(gè)區(qū)塊的產(chǎn)品分成合同，如果是石油天然氣合作項(xiàng)目，獲得的簽字費(fèi)一般是100萬(wàn)美元，而煤層氣則降為20萬(wàn)美元。

　　“過(guò)去的事情已經(jīng)是歷史，但不能簡(jiǎn)單地翻過(guò)去�！敝賯ブ菊J(rèn)為，在“交了學(xué)費(fèi)”之后，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去15年對(duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是有必要的。

　　在他看來(lái)，在未來(lái)的對(duì)外合作中，應(yīng)當(dāng)從引資逐漸轉(zhuǎn)向引技術(shù)和引智慧。

　　2010年12月3日，商務(wù)部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)通知，宣布進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開(kāi)采對(duì)外合作，新增了中石油、中石化以及河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司三家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)單位。中聯(lián)公司壟斷了十多年的對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)就此被打破。

　　在四家公司對(duì)外合作的競(jìng)爭(zhēng)中，仲偉志提醒，要避免為爭(zhēng)奪國(guó)外合作者而競(jìng)相壓價(jià)�！斑@樣做，作為一家公司或許是有好處的，但是整個(gè)中國(guó)是吃虧的。對(duì)外合作的時(shí)候，要考慮到企業(yè)自身的利益，恐怕也得考慮到國(guó)家利益。”

　　山西“爭(zhēng)氣”

　　煤層氣的巨大政治與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓山西這次真的急了。

　　山西省正在緊鑼密鼓地研究部署加快山西煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用工作。

　　在山西省“十二五”規(guī)劃綱要中，煤層氣產(chǎn)業(yè)已作為 “氣化山西”的重要資源支撐，在“四氣”中的比重到“十二五”末將占到40%。

　　當(dāng)這個(gè)資源型大省，努力突破“一煤獨(dú)大”的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求轉(zhuǎn)型出路的時(shí)候，煤層氣成為了它借力的對(duì)象。

　　山西的官員們或許從未曾料想，有這么一天，一直讓他們避之不及的瓦斯，在這個(gè)省份的政治經(jīng)濟(jì)生活里擔(dān)任如此重要的角色。

　　然而，尚處于商業(yè)化起步階段的煤層氣產(chǎn)業(yè)能否擔(dān)當(dāng)如此重任？

　　“無(wú)證經(jīng)營(yíng)者”

　　晉煤顯然不會(huì)滿(mǎn)足于只能“治理瓦斯”。

　　談煤層氣，繞不過(guò)礦難。

　　劉軍是中國(guó)最大的煤層氣礦——寺河礦的黨委書(shū)記。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他所在的崗位壓力很大�！爸灰�他們(礦區(qū)指揮中心)一打電話，那是睡不著覺(jué)的�！彼�和礦長(zhǎng)每星期最多回家一天，基本上都住在礦區(qū)。

　　2006年2月1日，發(fā)生在寺河礦的那場(chǎng)造成23名礦工遇難的瓦斯爆炸事故，至今仍讓劉軍他們心有余悸。

　　寺河礦所在的晉煤集團(tuán)，歷年來(lái)投入了50多億元資金探索瓦斯的治理。

　　根據(jù)山西省政府方面提供的一份報(bào)告，晉煤集團(tuán)盡管煤層氣礦權(quán)面積小(107.74平方公里，僅占全省登記比例0.32%)，地面煤層氣利用量占到了全省的57.45%。同時(shí)，該報(bào)告指出，央企及其他企業(yè)的抽采和利用量與其擁有的占面積99.68%的煤層氣礦權(quán)極不相稱(chēng)。

　　這些年，因?yàn)闆](méi)有氣礦權(quán)，“無(wú)證經(jīng)營(yíng)者”晉煤集團(tuán)一直以“瓦斯治理”為由進(jìn)行煤層氣的開(kāi)采。

　　“最初的想法并不是說(shuō)要抽出氣來(lái)利用，而是從煤礦安全生產(chǎn)的角度考慮，怎么把它抽出來(lái)。直到現(xiàn)在為止，我們的目的還是以治理瓦斯為主，而非以煤層氣抽采利用為主�！�

　　當(dāng)然，不利用也太可惜了。

　　晉煤集團(tuán)董事長(zhǎng)武華太坦言，如果僅從抽采利用的角度，這個(gè)經(jīng)濟(jì)賬根本算不過(guò)來(lái)。晉煤集團(tuán)在煤層氣抽采利用上的投入至今仍未盈利，但對(duì)于安全生產(chǎn)，“這個(gè)效應(yīng)太大了”。

　　晉煤方面提出了一個(gè)設(shè)想，采煤之前，提前20年以上，從地面打井抽瓦斯，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有技術(shù)，每年只能降低1個(gè)百分點(diǎn)的瓦斯含量。而根據(jù)國(guó)家規(guī)定，瓦斯含量降到8%以下才屬于安全區(qū)。煤礦瓦斯含量以26%算，從26%降到8%，沒(méi)有20年不可能實(shí)現(xiàn)。

　　他們認(rèn)為，提前20年，把煤層氣全部抽完，然后再開(kāi)采煤礦，這是最科學(xué)和安全的開(kāi)采。“但現(xiàn)在的問(wèn)題在于，氣權(quán)不在煤炭企業(yè)，而有氣權(quán)的單位一般以抽采利益為主，而非以解決煤礦的安全為主�！蔽淙A太說(shuō)，目前這個(gè)工作沒(méi)有人做，因?yàn)閾碛袣鈾?quán)的企業(yè)幾乎都不賺錢(qián)，煤層氣企業(yè)的成本沒(méi)有煤炭企業(yè)的成本低。

　　依據(jù)國(guó)家政策，煤炭企業(yè)須在每噸煤炭銷(xiāo)售收入中提取不超過(guò)50元作為安全隱患基金，其中15元為瓦斯治理經(jīng)費(fèi)。因此，煤炭企業(yè)以瓦斯治理之名義發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，也可以用瓦斯治理經(jīng)費(fèi)。在資金問(wèn)題上，煤炭企業(yè)比煤層氣企業(yè)有優(yōu)勢(shì)。

　　武華太呼吁：“從現(xiàn)在開(kāi)始，20年以后開(kāi)采的煤炭要趕快布局，不然來(lái)不及。5年之內(nèi)是影響當(dāng)前生產(chǎn)的，更著急，應(yīng)該更快地去布局。”

　　“當(dāng)然這些都沒(méi)法確定。因?yàn)闅鈾?quán)不是我們的，我們只有礦權(quán)。”

　　晉煤方面透露：他們?cè)谠噲D向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取，把新開(kāi)采煤礦5年內(nèi)的這一部分氣權(quán)歸給煤礦企業(yè)開(kāi)采。

　　沒(méi)有氣權(quán)，煤炭企業(yè)當(dāng)然被動(dòng)。

　　晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)何輝說(shuō)，“十一五”期間，因?yàn)榈V權(quán)重疊，晉煤集團(tuán)有三座煤礦無(wú)法開(kāi)工。

　　“為什么？因?yàn)檗D(zhuǎn)不了產(chǎn)，探礦權(quán)得轉(zhuǎn)產(chǎn)礦權(quán)，須與煤層氣礦權(quán)企業(yè)簽訂一份雙方互不干擾的安全協(xié)議。”

　　2008年4月，國(guó)土資源部曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知》，明確提出將對(duì)煤炭和瓦斯礦權(quán)重疊問(wèn)題的雙方進(jìn)行協(xié)商。

　　“換句話說(shuō)，我們要采煤的時(shí)候，必須經(jīng)有煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意�！�

　　這種協(xié)議，煤炭企業(yè)當(dāng)然不愿意簽。“簽協(xié)議也就意味著給人家錢(qián)。”何輝舉例，一個(gè)30平方公里的礦區(qū)，與氣權(quán)企業(yè)協(xié)議，煤炭企業(yè)給付了250萬(wàn)元。

　　“我們給這些錢(qián)心疼啊。央企拿著國(guó)家給的這些區(qū)塊什么也不干，而批給你就可以直接拿錢(qián)了�！焙屋x說(shuō)。

　　但站在擁有煤層氣礦權(quán)的央企角度，“氣權(quán)是我的，你當(dāng)然得付錢(qián)�！�

　　這自然讓山西人很不平衡。山西人的觀念是，資源是山西的。

　　抱團(tuán)搶“氣權(quán)”

　　“國(guó)家沒(méi)有政策不怕，先行先試出好的路子來(lái)就是政策�！�

　　事實(shí)上，這些年，山西方面一直在想辦法解決“煤氣分離”的窘境。最近的步伐越來(lái)越快。

　　不只是為了安全生產(chǎn)的布局，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋求出路。

　　煤層氣作為一種清潔能源，已被山西省作為支持的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在他們的規(guī)劃中，未來(lái)5年，煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模要實(shí)現(xiàn)翻番。

　　2010年12月中旬，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開(kāi)采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案也上報(bào)了中央。

　　在該方案中，山西省政府提出建議：對(duì)于現(xiàn)有煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)重疊的，由煤層氣礦權(quán)企業(yè)將重疊區(qū)域的煤層氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭企業(yè)。

　　目前，山西省煤層氣礦權(quán)登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權(quán)重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權(quán)登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區(qū)塊多由中石油、中聯(lián)公司等央企登記。

　　同時(shí)，山西省政府提出建議：對(duì)采礦權(quán)面積較小的煤層氣區(qū)塊，賦予山西省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)煤層氣頒證權(quán)。而當(dāng)前的煤層氣探礦權(quán)統(tǒng)一由國(guó)土資源部審批發(fā)證。

　　對(duì)于山西的這種做法，國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心咨詢(xún)委員仲偉志明確表示反對(duì)。他認(rèn)為，“氣隨煤走”的主張表面上看叫一體化，實(shí)質(zhì)是想壟斷�！霸趬艛嗝旱耐瑫r(shí)，順便壟斷氣。這是山西的想法。”

　　來(lái)自央企的反應(yīng)更為激烈，他們認(rèn)為，這是典型的地方保護(hù)主義，無(wú)視現(xiàn)行法律，不尊重對(duì)方權(quán)益。中聯(lián)公司經(jīng)營(yíng)管理部主任李良甚至以“歷史的倒退、政策的倒退”來(lái)形容。

　　根據(jù)他的觀點(diǎn)：礦產(chǎn)資源法規(guī)定，煤層氣屬于氣體礦種，煤炭屬于固體礦種，是兩個(gè)不同的礦種。在礦權(quán)管理上，煤層氣礦權(quán)屬于國(guó)家一級(jí)發(fā)證；煤炭礦權(quán)則由國(guó)家、省及以下政府兩級(jí)或多級(jí)發(fā)證。世界各國(guó)的政策基本上都是這樣。

　　目前，該方案尚未獲批。

　　但據(jù)山西省一位不愿具名的官員透露：山西方面的想法是，要先行先試，大膽地試驗(yàn)，“國(guó)家沒(méi)有政策不怕，先行先試出好的路子來(lái)就是政策�！�

　　據(jù)悉，山西省內(nèi)的幾大煤炭集團(tuán)即將開(kāi)始地面煤層氣的開(kāi)采。“不管礦權(quán)怎么設(shè)置，先行先試，大膽地去干，法不責(zé)眾啊。以前是‘槍打出頭鳥(niǎo)’，但現(xiàn)在大家都這么干，你打誰(shuí)？”

　　按計(jì)劃，最終，山西省屬七大煤炭集團(tuán)及相關(guān)煤層氣公司將出資設(shè)立山西煤層氣開(kāi)發(fā)利用集團(tuán)股份有限公司。據(jù)悉，包括晉煤集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司在內(nèi)的各煤炭集團(tuán)下的煤層氣公司都將整合到該集團(tuán)公司中。

　　然而，在煤層氣商業(yè)化起步階段，全行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的情況下，脫離了煤炭公司的煤層氣企業(yè)虧損誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

　　這是個(gè)問(wèn)題。

　　采出氣，留住利

　　眼看著“氣”被采走，山西必須琢磨，怎么把利留下。

　　無(wú)論如何，這次山西人欲奪回煤層氣礦權(quán)的決心幾乎前所未有。

　　“兩權(quán)分割導(dǎo)致我們地方無(wú)法對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，也使煤層氣產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)行規(guī)�；�生產(chǎn)和大規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營(yíng)�！睍x城市市長(zhǎng)王清憲對(duì)這種現(xiàn)狀表達(dá)了他的無(wú)奈。

　　目前，中國(guó)“最穩(wěn)定、最具有開(kāi)采價(jià)值”的煤層氣氣田，就在他所主政的晉城市。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃：國(guó)家要建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。其中，沁水盆地南部就在晉城，煤層氣地質(zhì)資源量為6070.03億立方米，可采資源量911.32億立方米。

　　目前每年采氣20億立方米，如果每年采氣30億～50億立方米，大約可以采20年，煤層氣作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)就可扶持起來(lái)。而從煤層氣產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展速度看，5年后，規(guī)模要實(shí)現(xiàn)翻番不難。

　　王清憲認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的突破點(diǎn)應(yīng)該在晉城。

　　進(jìn)入晉城市沁水縣，四處是“打造煤層氣航母”的口號(hào)。到了沁水縣的“盆底”潘莊村，集中地映入眼簾的是中石油、中聯(lián)煤層氣、晉煤集團(tuán)藍(lán)焰煤層氣、亞美大陸、山西通豫煤層氣輸配有限公司、聯(lián)盛煤層氣液化廠等多家煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)，還有加氣站以及正在建設(shè)中的煤層氣企業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游。這里因此被稱(chēng)為“煤層氣開(kāi)發(fā)走廊”。

　　短短的幾年內(nèi)，在這個(gè)小小的“盆底”，煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形：上游的煤層氣開(kāi)發(fā)與井下抽放，中游的輸氣管道鋪設(shè)，下游的煤層氣液化、瓦斯氣提純、儲(chǔ)氣罐、加氣站、化工利用等。

　　這個(gè)地處荒郊的小村莊，已經(jīng)初現(xiàn)工業(yè)化的繁華，也展示出了一個(gè)產(chǎn)業(yè)即將崛起的跡象。

　　當(dāng)然，他們可以使用到很便宜的氣。但遺憾的是，“氣”不是他們的。

　　國(guó)家對(duì)煤層氣開(kāi)采和集輸，增值稅先征后退，所得稅、資源稅免征，對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，所得僅建設(shè)期3%的營(yíng)業(yè)稅，建成后毫無(wú)收益。更有甚者，煤層氣直接進(jìn)入西氣東輸管線，在山西連銷(xiāo)售收入都無(wú)法統(tǒng)計(jì)。

　　怎么把利益留下，這是必須要琢磨的事情。

　　全國(guó)人大代表馬巧珍建議開(kāi)征煤層氣資源稅并實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征。但在晉城內(nèi)部也有不同看法，對(duì)于一個(gè)剛起步還需要大力扶持的產(chǎn)業(yè)，征收資源稅是否現(xiàn)實(shí)？

　　當(dāng)然，最好的辦法是“氣”變成自己的。隨著煤層氣產(chǎn)業(yè)化前景的看好以及山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，山西人的這個(gè)愿望越來(lái)越迫切。

　　山西最終能如愿嗎？

　　國(guó)外煤層氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

　　美國(guó) 法律有保障

　　美國(guó)政府于1980年頒布的《能源意外獲利法》第29條非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)稅收補(bǔ)貼政策，使煤層氣成為政府鼓勵(lì)和支持的主要清潔氣體能源。補(bǔ)貼值隨著產(chǎn)量的增加而增加，隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調(diào)整。美國(guó)政府還先后出臺(tái)《能源政策法》、《能源意外獲利法》、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》等，從客觀上、法律上鼓勵(lì)、支持煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。2004年美國(guó)煤層氣年產(chǎn)量達(dá)500億立方米，煤層氣占?xì)怏w能源(天然氣)總量的8%～10%，成為重要的能源資源。

　　加拿大 科技降成本

　　多年來(lái)加拿大政府一直支持煤層氣的發(fā)展，該國(guó)一些研究機(jī)構(gòu)根據(jù)該國(guó)地質(zhì)特點(diǎn)，開(kāi)展了一系列的技術(shù)研究工作，在開(kāi)采技術(shù)方面取得了進(jìn)展，降低了煤層氣開(kāi)采成本。到了2004年，加拿大煤層氣生產(chǎn)井已達(dá) 2900多口，年產(chǎn)量達(dá)到15.5億立方米。

　　英國(guó) 投資有優(yōu)惠

　　為了鼓勵(lì)煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用，英國(guó)制定了鼓勵(lì)政策。按照英國(guó)《企業(yè)投資管理辦法》，開(kāi)采煤層氣可以享受稅收優(yōu)惠政策，即投資者的納稅可以通過(guò)減免所得稅或資本紅利稅而得以回收。

　　印度 7年不繳稅

　　印度政府允許私人和外國(guó)公司勘探煤層氣并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售，還給予國(guó)內(nèi)外煤層氣開(kāi)發(fā)投資者鼓勵(lì)政策：從商業(yè)性生產(chǎn)之日起，7年免稅；只征收很低的礦區(qū)使用費(fèi)；免交煤層氣開(kāi)發(fā)需要的進(jìn)口材料和設(shè)備關(guān)稅；煤層氣氣價(jià)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，政府不干預(yù)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊