近日，煤炭企業(yè)兼并重組風(fēng)暴在內(nèi)蒙古自治區(qū)拉開，這是我國繼山西、河南省煤炭企業(yè)兼并重組后規(guī)模最大的一場新的風(fēng)暴。為了搞好內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)的兼并重組工作，行業(yè)主管部門及煤炭企業(yè)應(yīng)把握好以下政策。

    1  煤炭企業(yè)兼并重組必須堅持五個基本原則

    煤炭企業(yè)兼并重組需要堅持五個基本原則，即堅持集約發(fā)展原則、堅持規(guī)劃先行原則、堅持市場化運作原則、堅持積極穩(wěn)妥原則、堅持安全生產(chǎn)原則。為此，要以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，鼓勵和支持煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平；充分尊重企業(yè)意愿，兼顧各方利益，堅持市場化運作，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組；加強以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主的煤炭安全基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實安全主體責(zé)任，提高煤炭安全生產(chǎn)管理水平。

     2  煤炭企業(yè)兼并重組必須實現(xiàn)四個發(fā)展目標(biāo)

    2.1  是擴大單井產(chǎn)能規(guī)模

    “十二五”末期，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。

    2.2  壓縮企業(yè)數(shù)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模

    2013年底全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80―100戶；通過兼并重組，在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1―2戶億噸級、5―6戶5000萬噸級、15―16戶千萬噸級的煤炭企業(yè)，形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶，其中2011年底達(dá)到8―10戶、2012年底達(dá)到15―18戶。

    2.3  提升煤炭企業(yè)裝備水平

    煤炭生產(chǎn)“十二五”末期全部實現(xiàn)機械化開采

    2.4  安全生產(chǎn)水平在上新臺階

     “十二五”末期全區(qū)原煤生產(chǎn)百萬噸亡率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

    3  煤炭企業(yè)兼并重組必須明確的三個問題

    3.1  要明確煤炭企業(yè)兼并重組范圍

    注冊在自治區(qū)境內(nèi)，具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤炭企業(yè)，重點鼓勵和支持地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要以在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)已形成的產(chǎn)能確定。

    3.2  要確立煤炭企業(yè)兼并主體

    要根據(jù)下達(dá)的煤炭企業(yè)控制指標(biāo)，綜合考慮煤炭生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。其中，原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以上的企業(yè)，或已擁有至少一處井工礦單井規(guī)模在120萬噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬噸及以上，且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。鼓勵區(qū)內(nèi)有條件的大型國有企業(yè)參與兼并重組。

    3.3  要明確煤炭企業(yè)兼并重組形式

    要以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式，開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。煤炭企業(yè)兼并重組主要由兼并主體兼并其它企業(yè)；鼓勵大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組。兼并重組后，新形成的煤炭企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的高度有機統(tǒng)一。

    4  對煤炭企業(yè)兼并重組采取的六項政策措施

    4.1  嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入制度

    要求煤炭生產(chǎn)項目和轉(zhuǎn)化項目同步進(jìn)行。新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項目，以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項目；煤炭轉(zhuǎn)化項目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50％以上；井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬噸，露天礦不低于300萬噸。限制單一以擴大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項目。支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級為主的技術(shù)改造。推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸。

   4.2  支持煤炭兼并企業(yè)提升生產(chǎn)力水平

    支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行采掘機械化改造。支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合。考慮到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全等條件發(fā)生變化的實際，可對煤炭企業(yè)能力進(jìn)行重新核定。

    4.3  優(yōu)先安排煤炭企業(yè)兼并主體鐵路運力

    兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點運輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過1000萬噸，尚未設(shè)立鐵路運輸戶頭的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)賦予鐵路運輸戶頭。兼并重組后生產(chǎn)能力超過2000萬噸的，優(yōu)先滿足鐵路運力。按照兼并重組后煤炭生產(chǎn)企業(yè)的外運需求、鐵路運能總量，具體制訂鐵路運力保障計劃。率先完成兼并重組的企業(yè)，優(yōu)先安排鐵路運力。

    4.4  支持煤炭兼并企業(yè)配置煤炭資源

    兼并規(guī)模超過500萬噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1000萬噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過其現(xiàn)有儲量總和的20%預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3000萬噸或營業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè)，在全區(qū)已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留后備資源。兼并重組后達(dá)到“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源；優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源，后續(xù)完成無資源可配的，不再配置。

    4.5  加大對兼并重組煤炭企業(yè)的財稅政策支持力度

    自治區(qū)相關(guān)策性資金向兼并主體傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造項目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。兼并主體注冊地與被兼并對象原注冊地可在國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，簽訂財稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。

    4.6  拓寬煤炭企業(yè)投融資渠道

     優(yōu)先支持具備條件的兼并主體，通過上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實好金融債權(quán)，各類金融機構(gòu)要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作，在回購不良債權(quán)時要予以優(yōu)惠。鼓勵自治區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

    5  煤炭企業(yè)兼并重組的時間要求

    內(nèi)蒙古全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開始到2013年底結(jié)束，凡被確定為兼并主體企業(yè)在兩年內(nèi)沒有實質(zhì)性兼并重組工作的，按程序應(yīng)取消其兼并主體資格。

來源：秦皇島煤炭網(wǎng)