我國(guó)煤層氣（一種與煤炭伴生的非常規(guī)天然氣）資源比較豐富，與常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)，發(fā)展前景廣闊。煤層氣開發(fā)利用是集能源利用、環(huán)境保護(hù)、煤礦安全于一體的綜合領(lǐng)域。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國(guó)正處在煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)�；�開發(fā)的前期，煤層氣產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。在這個(gè)特殊時(shí)期，要加快相關(guān)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)這一重要產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 

　　開發(fā)利用前景廣闊

　　首先，豐富的可采資源量為我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　新一輪全國(guó)煤層氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國(guó)42個(gè)主要含氣盆地埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量36.8
萬億立方米，埋深1500米以淺煤層氣可采資源量10.9萬億立方米。隨著我國(guó)煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)的日趨成熟，勘探范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2020年累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量將達(dá)到1.2萬億立方米，產(chǎn)量將超過300億立方米，形成10-15個(gè)煤層氣生產(chǎn)基地。這些都為煤層氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　其次，迅速增加的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求將為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　由于作為非常規(guī)天然氣的煤層氣與常規(guī)天然氣的主要成份相同，煤層氣產(chǎn)業(yè)與常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)面向同樣的市場(chǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，從2001年到2009年我國(guó)天然氣消費(fèi)量從274億立方米增長(zhǎng)到887億立方米；國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心的研究成果表明，在從2010年起的未來10年內(nèi)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量將增長(zhǎng)1倍以上；到2030年以前，我國(guó)天然氣消費(fèi)將保持年均6.6%以上的快速增長(zhǎng)。隨著天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重的逐步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的高增長(zhǎng)將是刺激煤層氣開發(fā)利用的重要推動(dòng)力量。

　　再次，節(jié)能減排壓力的加大將成為煤層氣開采利用的重要推動(dòng)力量。

　　為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大促進(jìn)清潔能源利用將成為刻不容緩的任務(wù)。煤層氣作為非常規(guī)天然氣，是一種高發(fā)熱量的潔凈能源，是未來社會(huì)發(fā)展急需的優(yōu)質(zhì)資源。據(jù)IEA和中石油的研究，到2030年之前，世界范圍內(nèi)按熱值計(jì)算的能源總消費(fèi)量中，天然氣將超過石油，作為非常規(guī)天然氣的煤層氣將占到天然氣的10-15%�？梢钥闯觯�作為傳統(tǒng)化石能源中的清潔能源，煤層氣將在未來世界能源結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)?shù)谋壤��?

　　另外，煤層氣的大規(guī)模合理開發(fā)利用本身就能為降低溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)。煤層氣的主要成分甲烷是一種具有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，其溫室效應(yīng)是二氧化碳?xì)怏w的21倍。在我國(guó)，以煤炭占大約七成的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不能有太大的改觀，煤炭開發(fā)利用中會(huì)釋放大量煤礦瓦斯，有關(guān)研究表明，我國(guó)在采煤過程中，大量甲烷的涌出，不僅對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，而且甲烷排入大氣是引起地球溫室效應(yīng)的主要因素。因此，合理開發(fā)利用煤層氣資源，將是實(shí)現(xiàn)到2020減排目標(biāo)的重要途徑之一。

　　最后，嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)要求處理好煤層氣問題。

　　煤層氣（煤礦瓦斯）治理問題是世界產(chǎn)煤國(guó)家的共同難題，2009年我國(guó)煤礦瓦斯抽采和利用量同比分別增長(zhǎng)了11.2%和20.6%，煤礦安全事故下降14%，煤炭百萬噸死亡率下降13.9%。但是，煤礦重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦瓦斯引起的煤礦安全事故還占有很大比例，部分地區(qū)事故反彈，瓦斯防治工作仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。有效防范瓦斯事故的根本措施在于綜合治理。要堅(jiān)持采煤與采氣一體化，地面與井下相結(jié)合，治理與利用相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”�？傊�，煤層氣（煤礦瓦斯）的合理開發(fā)利用對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

　　加快相關(guān)領(lǐng)域改革

　　我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)在具有廣闊發(fā)展前景的同時(shí)，也面臨著一些發(fā)展阻礙因素，主要體現(xiàn)在：一是煤層氣的礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理，導(dǎo)致資源配置效率低下，并引發(fā)煤層氣與煤炭的紛爭(zhēng)；二是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，輸氣管線（特別是直達(dá)井口的支線管網(wǎng)）缺乏，管輸監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致煤層氣進(jìn)網(wǎng)難，資源難以有效利用；三是稅收優(yōu)惠政策存在力度不夠、系統(tǒng)性較差等問題，限制了開發(fā)企業(yè)的積極性；此外還存在技術(shù)研發(fā)投入不足等問題。 

　　當(dāng)前，應(yīng)該加快相關(guān)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)我國(guó)煤層氣資源合理開發(fā)利用，具體包括：理清并和諧處理好煤層氣與煤炭之間的關(guān)系，重點(diǎn)是改革和完善煤層氣礦業(yè)權(quán)政策；完善煤層氣市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府規(guī)制和市場(chǎng)配置資源的雙重作用，重點(diǎn)是資源利用與轉(zhuǎn)化及煤層氣價(jià)格政策；加強(qiáng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立針對(duì)性強(qiáng)、力度足夠、時(shí)機(jī)得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策體系，重點(diǎn)是改革和調(diào)整我國(guó)煤層氣資源產(chǎn)業(yè)的稅收政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)煤層氣規(guī)�；�開發(fā)和利用，重點(diǎn)是加強(qiáng)支線輸氣管網(wǎng)和集輸設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣外輸利用和余氣（電）入網(wǎng)。

　　此外，還需相應(yīng)的配套措施，如：加大科技投入與研發(fā)力度，創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，制定實(shí)施兼顧地下開采與地面抽采的差異性補(bǔ)貼政策等。期望通過改革，完善促進(jìn)煤層氣資源合理開發(fā)利用的政策環(huán)境，創(chuàng)建我國(guó)煤層氣資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新局面。

來源：中國(guó)能源報(bào)