在地方政府、地方企業(yè)與央企中，無(wú)論礦權(quán)與氣權(quán)被誰(shuí)收歸，都將是損害煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利刃。

　　2010年12月中旬，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開(kāi)采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案有望獲批。而此前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)文，新增中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司，獲得煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，打破了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(下稱中聯(lián)煤)的獨(dú)家壟斷。

　　近兩年，隨著價(jià)格市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，天然氣逐漸成為利潤(rùn)豐厚的“蛋糕”產(chǎn)業(yè)，各能源企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入。搭上天然氣價(jià)改順風(fēng)車，人們對(duì)頁(yè)巖氣、煤制氣及煤層氣未來(lái)發(fā)展前景也極為看好，政府也明確提出將加大對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　眾所周知，煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著前期投入資金高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)開(kāi)發(fā)難度高的“三高”特點(diǎn)。除此之外，配套的輸氣管鋪設(shè)、煤層氣液化、瓦斯提純?cè)O(shè)施建設(shè)也比較復(fù)雜，技術(shù)要求高。因此，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，解決“三高”問(wèn)題，就必須要集眾人之力，上下齊心，加快技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)化，促使資金渠道多元化，同時(shí)需要政府大力扶持。但實(shí)際上，要讓地方政府、地方企業(yè)、央企等利益主體齊心協(xié)力，就必須要建立科學(xué)的商業(yè)模式，增強(qiáng)政策針對(duì)性，從而理順各方利益關(guān)系。

　　兩權(quán)之爭(zhēng)

　　中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)從1996年就開(kāi)始起步，但到2008年底產(chǎn)量仍不足5億立方米，發(fā)展嚴(yán)重滯后。究其原因，除了技術(shù)方面的限制外，最根本的還是商業(yè)模式建設(shè)滯后。

　　當(dāng)前，礦權(quán)、氣權(quán)之爭(zhēng)及對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的壟斷，成為制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。而此次兩權(quán)合一，打破了中聯(lián)煤公司的獨(dú)家壟斷，解決了兩權(quán)之爭(zhēng)和對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)壟斷問(wèn)題。但是要建立理順各方主體利益關(guān)系的商業(yè)模式，這仍然不夠。

　　從此次石化企業(yè)山西圈氣遭到山西省政府的強(qiáng)烈反對(duì)來(lái)看，政府相關(guān)措施并沒(méi)有完全解決存在于央企、地方企業(yè)、地方政府之間的利益糾葛。

　　具體來(lái)看，對(duì)于山西省政府而言，近幾年，煤炭資源整合及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，失去煤炭產(chǎn)業(yè)支撐，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨極大壓力。

　　但近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括上游煤層氣開(kāi)發(fā)與井下抽放，中游輸氣管道鋪設(shè)，下游煤層氣液化、瓦斯氣提純、發(fā)電、儲(chǔ)氣罐、加氣站、化工利用等工程建設(shè)。煤層氣產(chǎn)業(yè)將極大地帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，地方政府不愿意氣權(quán)被央企獨(dú)占，更愿意氣礦由地方企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)。

　　對(duì)于中石油、中石化等央企來(lái)說(shuō)，山西是全國(guó)煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，儲(chǔ)量大約在10萬(wàn)億立方米以上，占全國(guó)的1/3，且分布集中，埋藏淺，甲烷含量高，大規(guī)模開(kāi)發(fā)前景廣闊。

　　而近幾年，隨著天然氣價(jià)改的市場(chǎng)化推進(jìn)，煤層氣將成為能源企業(yè)未來(lái)利潤(rùn)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。毫不夸張地說(shuō)，誰(shuí)占據(jù)山西煤層氣資源最多，誰(shuí)就從根本上掌握了未來(lái)煤層氣市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。

　　在中國(guó)的主要油氣資源和市場(chǎng)份額中，央企均處主體地位，對(duì)于民營(yíng)資本或外資而言，能夠開(kāi)發(fā)的能源產(chǎn)品和新興市場(chǎng)并不多，煤層氣產(chǎn)業(yè)恰恰是這為數(shù)不多的資源比較富肥的產(chǎn)業(yè)，因此各企業(yè)也都積極考慮，如何在地方與央企的博弈中分得一杯羹。

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》