眾所周知中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)盛產(chǎn)靠煤礦暴富的礦主們，基于以更少的成本攫取盡可能多的財(cái)富的利欲熏心的利益沖動(dòng)，對(duì)生命的漠視帶來(lái)頻發(fā)的一次次慘烈的礦難在強(qiáng)烈沖擊著國(guó)人神經(jīng)的同時(shí)，幾乎快令人麻木，也因此國(guó)家在幾年前就規(guī)定礦領(lǐng)導(dǎo)每月必須親自下井四次但似乎并未得到執(zhí)行，礦難愈演愈烈后到今年，國(guó)務(wù)院及國(guó)家安監(jiān)局發(fā)出23號(hào)文件，要求所有煤礦必須每天礦領(lǐng)導(dǎo)親自帶班下井，而且還規(guī)定如果礦領(lǐng)導(dǎo)不下井，工人有權(quán)拒絕下去，單位還必須支付相關(guān)工資等等，不可謂要求不嚴(yán)厲。

　　但或許正象之前文件下達(dá)后關(guān)于能否得到真正貫徹執(zhí)行的廣泛質(zhì)疑一樣，在一個(gè)盛行“上有政策、下有對(duì)策”的國(guó)度，利欲熏心得幾乎沒(méi)有人性的礦主們還是想出了很多看似聰明一世的花招。比如象9月18日廣西新聞網(wǎng)報(bào)道的一則，足顯離譜和諷刺；報(bào)道說(shuō)，河池市環(huán)江縣馴樂(lè)鄉(xiāng)的環(huán)江縣紅山朝陽(yáng)煤業(yè)有限公司幾名礦領(lǐng)導(dǎo)表示“23號(hào)文剛一下發(fā)，我們就提拔了7名礦長(zhǎng)助理，讓他們輪流跟班下井。下井基本上以他們?yōu)橹�，�?shí)在輪不過(guò)來(lái)再輪副礦長(zhǎng)和礦長(zhǎng)�！�

　　這幾名礦領(lǐng)導(dǎo)還真算是大言不慚、厚顏無(wú)恥，一個(gè)星期僅僅7天，他們就針對(duì)23號(hào)文件突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理，這算什么助理，其實(shí)也就是助理真正的礦領(lǐng)導(dǎo)們充當(dāng)下井與礦工們一起冒險(xiǎn)的“替死鬼”而已，突擊提拔7個(gè)替死鬼當(dāng)助理，于是那些黑心的礦主們又可以繼續(xù)心安理得的不必考慮自己的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也就不必考慮強(qiáng)加安全生產(chǎn)制度、或增加安全投入并親自組織改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，以提高生產(chǎn)的安全系數(shù)這些要花錢(qián)和動(dòng)腦筋的事了，于是甚至又可以肆無(wú)忌憚的想一些不用投入安全成本而加大勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率的歪主意了，反正出了事要死的還是礦工，頂多再多死幾個(gè)代替自己下井的“礦長(zhǎng)助理”這些替死鬼們，與礦主們?nèi)者M(jìn)斗金的巨額血汗利潤(rùn)相比，何足掛齒。

　　新聞一出，于是關(guān)于黑心礦主們偷梁換柱的對(duì)抗中央嚴(yán)厲要求執(zhí)行的23號(hào)文件的如此惡劣行為自然受到了媒體的公眾強(qiáng)烈的批判，畢竟這則新聞?dòng)∽C了23號(hào)文件剛剛下發(fā)時(shí)人們對(duì)執(zhí)行效果廣泛的質(zhì)疑和擔(dān)心，于是乎人們口誅筆伐的將事件的矛頭對(duì)準(zhǔn)了應(yīng)該如何制定更嚴(yán)密的辦法讓礦領(lǐng)導(dǎo)們而不是“替死鬼”們下井的焦點(diǎn)，因?yàn)槔碚撋险f(shuō)，只有礦領(lǐng)導(dǎo)們親自下井了，才有可能讓他們真正從自己的生命翔出發(fā)更加關(guān)注煤礦安全，也就會(huì)想方設(shè)法的加強(qiáng)安全制度以及安全生產(chǎn)硬件設(shè)施的投入，從而間接達(dá)到提高煤礦安全生產(chǎn)的目的。這想想法當(dāng)然很好，但或許就象上述新聞中的礦工一樣，在缺乏更有效監(jiān)督的體制下，陽(yáng)奉陰違偷梁換柱的對(duì)抗23號(hào)文件要求，并非什么難事，就算這次發(fā)現(xiàn)并制止提拔專(zhuān)業(yè)下井的礦長(zhǎng)助理替死鬼行為，那他們下次還可以多從礦工中提拔幾個(gè)徒有虛名的副礦長(zhǎng)來(lái)代替下井，副礦長(zhǎng)總可以算是礦領(lǐng)導(dǎo)吧？找替死鬼并非什么難事。于是我今天還看到了央視新聞?lì)l道的評(píng)論，說(shuō)應(yīng)該讓23號(hào)文件中礦工可能說(shuō)“不”的條文貫徹執(zhí)行，也就是說(shuō)礦領(lǐng)導(dǎo)不下井，礦工可以拒絕下井，其實(shí)這更讓人滿(mǎn)腹狐疑，處于社會(huì)最弱勢(shì)的礦工敢對(duì)礦主們說(shuō)“不”嗎？將煤礦安全的責(zé)任推給礦工的“覺(jué)醒”、或寄希望于礦領(lǐng)導(dǎo)們自學(xué)執(zhí)行23號(hào)文件親自下井跟班，最終達(dá)到礦山安全，很大程度上其實(shí)是政府試圖推卸監(jiān)管的責(zé)任。

　　為什么我說(shuō)將煤礦安全的希望寄托在落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)親自下井是政府試圖推卸監(jiān)管的責(zé)任，我們可以簡(jiǎn)單的分析一下，在礦難頻繁發(fā)生的面前，事實(shí)上本來(lái)就存在很多地方政府出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮在監(jiān)管上放松，或者甚至監(jiān)管者自身就入股參與礦山經(jīng)營(yíng)的情況，現(xiàn)在國(guó)家制定23號(hào)文件試圖強(qiáng)迫推行礦領(lǐng)導(dǎo)親自帶班下井制度，即使這樣，也不過(guò)是出于希望礦主出于尊重自己生命的考慮，一定會(huì)自覺(jué)的加強(qiáng)安全生產(chǎn)并加大安全投入等等，這當(dāng)然沒(méi)有錯(cuò)，但我還是覺(jué)得這種抓安全的方法太過(guò)被動(dòng)，顯得政府監(jiān)管的職能部門(mén)工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單化，過(guò)于被動(dòng)式管理。我們知道，礦山是世界上最危險(xiǎn)的行業(yè)，但我們不說(shuō)美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，就算南非，其礦山安全也是世界上屈指可數(shù)的安全系數(shù)高的國(guó)家，甚至印度的情況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于中國(guó)，難道這些國(guó)家都是靠礦主們親自下井來(lái)強(qiáng)迫提高安全系數(shù)？顯然不是。我認(rèn)為，礦領(lǐng)導(dǎo)親自下井只能做為一項(xiàng)特殊時(shí)期的輔助管理措施，更重要的是政府職能部門(mén)要實(shí)施一項(xiàng)強(qiáng)制性的行業(yè)安全準(zhǔn)入機(jī)制，要對(duì)每一個(gè)開(kāi)工的煤礦在開(kāi)工前進(jìn)行安全制度和安全設(shè)備設(shè)施等硬件進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查，對(duì)不愿意按照國(guó)家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的礦山，堅(jiān)決的不準(zhǔn)予開(kāi)工，相信只要地方政府和地方監(jiān)管部門(mén)與礦山?jīng)]有利益關(guān)系，這一條實(shí)施起來(lái)并非什么難事，即使達(dá)標(biāo)開(kāi)工后，監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該定期進(jìn)行查檢監(jiān)督，只有有安全生產(chǎn)制度完善了，安全生產(chǎn)的硬件設(shè)施投入達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，才是實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的真正保障，否則即使強(qiáng)制規(guī)定礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，這種寄希望于礦主自覺(jué)行為來(lái)間接加強(qiáng)安全生產(chǎn)的方式，也不過(guò)是自欺欺人的把戲；事實(shí)上我們也看到了，23號(hào)文件出臺(tái)后，發(fā)生了一系列礦難中，只有一起有兩個(gè)礦領(lǐng)導(dǎo)下井但奇怪的是兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都順利升井脫險(xiǎn)，礦工們卻被埋在了里面，而其它幾起礦難仍然沒(méi)有一個(gè)礦領(lǐng)導(dǎo)跟班下井；文件是下了，執(zhí)行的效果卻堪憂(yōu)。

　　所以我們從23號(hào)文件一出臺(tái)就對(duì)其實(shí)施效果受到廣泛質(zhì)疑、以及從突擊提拔礦長(zhǎng)助理當(dāng)“替死鬼”專(zhuān)業(yè)下井的結(jié)局，我們不難看到，缺乏政府主動(dòng)監(jiān)管的機(jī)制，而依賴(lài)礦領(lǐng)導(dǎo)們親自下井這種被動(dòng)安全促進(jìn)方式是不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的礦山安全的，一但出事，政府安全監(jiān)管部門(mén)仍然逃脫不了失職的干系，與其緊盯著礦主們下不下井，還不如主動(dòng)在一開(kāi)始就發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，怕就怕雙方之間結(jié)成了利益共同體，那什么安全制度都將成為擺設(shè)。

來(lái)源：鳳凰衛(wèi)視