8月16日，國(guó)家發(fā)改委主持的、號(hào)稱中國(guó)光伏行業(yè)有史以來最大規(guī)模的招標(biāo)項(xiàng)目——國(guó)家280兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目在北京九華山莊正式開標(biāo)。保利協(xié)鑫能源控股有限公司執(zhí)行總裁舒樺在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)表示：“這場(chǎng)‘狼多肉少’的招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)肯定比去年更激烈，雖然目前不知道最后中標(biāo)價(jià)，但是去年英利和國(guó)投曝出全場(chǎng)0.69元的最低價(jià)。為了最終中標(biāo)，今年的中標(biāo)價(jià)有可能出乎意料。”

　　這場(chǎng)聚焦國(guó)內(nèi)眾多知名央企和民企的的光伏爭(zhēng)奪戰(zhàn)頻頻曝出令人咂舌的消息：13個(gè)項(xiàng)目共有50家企業(yè)遞交了135分標(biāo)書，招標(biāo)主辦方共收到67.5億元保證金；13個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)。全都由國(guó)企豪門報(bào)出；截止8月17日，參投企業(yè)的最低價(jià)位已經(jīng)探底到0.7288元，121家投標(biāo)企業(yè)或聯(lián)合體中，目前已有14家投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)第一天就提前出局。

　　舒樺表示：“總標(biāo)達(dá)280兆瓦的裝機(jī)容量，相當(dāng)于中國(guó)過去各類太陽(yáng)能利用規(guī)模的總和。此次國(guó)家大規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，是為形成多晶硅、薄膜等太陽(yáng)能技術(shù)和光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)做參照。去年敦煌10兆瓦項(xiàng)目，中廣核中標(biāo)價(jià)——1.09元/度。這也是今年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的重要參照�！�

　　一場(chǎng)成本的較量

　　據(jù)了解，此次招標(biāo)的第一輪價(jià)格標(biāo)即將出爐。中標(biāo)價(jià)格無疑是最受各方關(guān)注的。北京智慧劍科技發(fā)展有限公司經(jīng)理張繼接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)表示：“由于目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電成本仍然比較高，實(shí)行國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)主要是為了進(jìn)一步摸清整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)光伏發(fā)電成本下降，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模光伏發(fā)電�！�

　　與往年不同的是，本輪特許招標(biāo)規(guī)定光伏電站建設(shè)周期從以前一年放寬至兩年，這就為競(jìng)標(biāo)方進(jìn)一步核算成本、降低價(jià)格提供了可能。

　　據(jù)了解，一座光伏電站的成本主要由電池組件、逆變器、系統(tǒng)集成等成本組成。張繼表示：“一般多晶硅成本約占光伏組件成本的40%，而組件成本約占電站系統(tǒng)成本的60%，對(duì)國(guó)內(nèi)多數(shù)光伏企業(yè)來說，其最終上報(bào)的競(jìng)標(biāo)價(jià)還要考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)分支的成本，因此捆綁幾家能夠延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的有實(shí)力的企業(yè)組成投標(biāo)聯(lián)合體，發(fā)揮各企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)降低成本是明智之舉�！辟惥S公司利用其先進(jìn)的技術(shù)降低硅加工成本，比行業(yè)平均成本低20%~30%，國(guó)內(nèi)最大多晶硅生產(chǎn)商保利協(xié)鑫利用正在運(yùn)營(yíng)的徐州20兆瓦光伏電站積累經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新技術(shù)，預(yù)計(jì)今年將每公斤多晶硅成本將降到30美元以下。這些對(duì)降低光伏電站的成本是大有裨益的。

　　目前國(guó)家能源局最新確定的光伏發(fā)展目標(biāo)是到2015年達(dá)到500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，到2020年則達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，而今年的這一數(shù)字僅為50萬(wàn)千瓦。這意味著5年后國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量要達(dá)到今年的10倍。在技術(shù)上短期內(nèi)難有較大進(jìn)步時(shí)，以大規(guī)模運(yùn)用來破解高成本瓶頸無疑是上上策。

　　期盼國(guó)內(nèi)政策支持

　　有資料顯示，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量從2001年的3MW（兆瓦）一躍為2009年的4000MW，占了全球光伏市場(chǎng)四成份額，居世界第一位，但我國(guó)90%的以上的光伏產(chǎn)品嚴(yán)重依賴出口。

　　“從2008年底西班牙進(jìn)入低迷期開始，到現(xiàn)在德國(guó)市場(chǎng)的活躍，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在兩年內(nèi)經(jīng)歷了從繁榮到蕭條再繁榮的“過山車”般的循環(huán)過程。

　　當(dāng)去年年底德國(guó)傳出風(fēng)聲要削減對(duì)太陽(yáng)能的補(bǔ)貼時(shí)，讓很多國(guó)內(nèi)企業(yè)誠(chéng)惶誠(chéng)恐，直到今年7月初德國(guó)政府才最終敲定政策：在其境內(nèi)建造的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)貼額減少13%，轉(zhuǎn)換地區(qū)補(bǔ)貼額減少8%，其他地區(qū)補(bǔ)貼額減少12%。從10月1日開始，補(bǔ)貼額在此基礎(chǔ)上再減少3%。

　　德國(guó)并不是唯一降低太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的國(guó)家。有外媒報(bào)道：西班牙工業(yè)部近期宣布，計(jì)劃削減對(duì)太陽(yáng)能光伏電站的補(bǔ)貼，新建的大規(guī)模地面光伏電廠的上網(wǎng)電價(jià)將削減45%，而對(duì)大型屋頂太陽(yáng)能光伏裝置的上網(wǎng)電價(jià)將下降25%，小型的則下降5%。政府補(bǔ)貼成為歐洲國(guó)家扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

　　今年7月底，美國(guó)通過“千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃則”預(yù)計(jì)從2012年開始，美國(guó)將投資2.5億美元用于該項(xiàng)計(jì)劃；從2013年至2021年，每年將投資5億美元用于該項(xiàng)計(jì)劃。作為迄今為止規(guī)模最大、補(bǔ)貼額度最高的新政策，美國(guó)千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃是態(tài)度鮮明地支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣言。

　　中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙表示：“如果接下來意大利在政策變動(dòng)上也步德國(guó)的后塵話，那么我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)出口狀況或許將迎來新的增長(zhǎng)。”

　　業(yè)內(nèi)人士表示，歐洲國(guó)家在面臨金融危機(jī)的困難下即使削減補(bǔ)貼仍不放棄補(bǔ)貼，力圖維持本國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)在全球的領(lǐng)先地位。美國(guó)補(bǔ)貼政策也緊隨其后，反觀國(guó)內(nèi)，目前還缺乏清晰的補(bǔ)貼規(guī)劃政策出臺(tái)。

　　歐美國(guó)家通過政策扶持吸引中國(guó)企業(yè)大幅出口光伏產(chǎn)品，限制了中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的大規(guī)模運(yùn)用。中國(guó)雖然提出5萬(wàn)億投資新能源的政策，具體各種新能源的規(guī)劃投資情況尚不明確，現(xiàn)在距離我國(guó)在2020年想要實(shí)現(xiàn)的2000萬(wàn)千瓦的光伏目標(biāo)還顯得遙遙無期之時(shí)。中國(guó)拿出自己的措施支持光伏電站建設(shè)顯得尤為重要。

　　民企難與央企共舞

　　我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直面臨著“上游靠進(jìn)口,下游靠出口”的窘境。光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的能源沒有在國(guó)內(nèi)得到補(bǔ)償和再生，沒有讓我國(guó)人民享受到光伏發(fā)電產(chǎn)品的環(huán)保收益�，F(xiàn)在這種現(xiàn)象即將成為過去。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示：“政府推出的‘金太陽(yáng)工程’和建筑屋頂光伏項(xiàng)目，正式開啟國(guó)內(nèi)光伏內(nèi)需市場(chǎng)，市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到一年50萬(wàn)千瓦（500MW）左右�！�

　　今年，中央對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基調(diào)大體是：科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。以及5月頒布的新“國(guó)36條”頒布為民企參與光伏電站招標(biāo)提供了更多機(jī)遇。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為了維護(hù)自身在新能源的行業(yè)地位，不排除有些財(cái)大氣粗的央企非理性競(jìng)爭(zhēng)，壓低投標(biāo)價(jià)。畢竟中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)比較低，電站項(xiàng)目的成本回收期較長(zhǎng)，資金困局是民企難以解決的，現(xiàn)在13個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)，全都由國(guó)企報(bào)出，凸顯民企在競(jìng)標(biāo)中的弱勢(shì)地位。

　　去年招標(biāo)是無錫尚德、英利、天和等民企占主角，而在今年的競(jìng)標(biāo)名單中卻看不到英利、天和的影子，而是以供應(yīng)商的身份參與，以此控制風(fēng)險(xiǎn)。在兩年建設(shè)周期中，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情的變化，參與投標(biāo)的民企也可能面臨被收購(gòu)等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于這次招標(biāo)，平均一個(gè)項(xiàng)目大概需要4億以上的資金，而央企本身財(cái)力雄厚，可以輕易拿到巨額無息貸款，又有每年國(guó)家下?lián)艿?5%可再生能源配額，民企與之相比是小巫見大巫。

　　雖然民企處于不利地位，但國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，本次特許招標(biāo)是國(guó)家嘗試性的招標(biāo)探底，當(dāng)前的招標(biāo)項(xiàng)目最終還是會(huì)向市場(chǎng)放開。