煤炭大集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

      中國煤炭企業(yè)應(yīng)適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立合理的公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于公司組織方式、控制機(jī)制、利益分配的制度安排和制衡機(jī)制，包括公司與所有相關(guān)利益主體（如股東、債權(quán)人、職工、顧客、供應(yīng)商等）之間的關(guān)系，其核心是股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和由高層經(jīng)理人員組成的經(jīng)營層之間的制度安排。煤炭企業(yè)進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，可以綜合地解決國有煤炭企業(yè)的一系列體制性矛盾，有利于政企分開、轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，有效地防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)作。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效的公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式通常如下圖所示：

企業(yè)治理模式示意圖
       從圖中可以看出，公司實(shí)現(xiàn)了投資者股權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離，而且公司法人治理因采用委員會(huì)集體治理模式而具有內(nèi)在的制衡機(jī)制，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營者均有與自己權(quán)利相適應(yīng)的職責(zé)范圍和義務(wù)，相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系明確而清晰。
      根據(jù)上述模式，大多數(shù)大型煤炭企業(yè)可以進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，對(duì)原有獨(dú)資股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組,逐步解決投資主體單一體制弊端，組建投資主體多元化的大公司。如可通過積極推進(jìn)煤炭企業(yè)上市融資，充分利用國際、國內(nèi)資本市場(chǎng)的直接融資功能，廣泛吸收社會(huì)資本，促進(jìn)煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展。此外還可通過法人相互參股、內(nèi)部職工持股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。
      首先，應(yīng)建立符合出資者根本利益的董事會(huì)組織結(jié)構(gòu)。煤炭企業(yè)實(shí)施公司化改造后成為混合所有制企業(yè)，在董事會(huì)人員配置中，既有國有股權(quán)的代表，也有戰(zhàn)略投資者和企業(yè)職工的代表，同時(shí)還應(yīng)有具備優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守的外部獨(dú)立董事。這將保證董事會(huì)決策的集思廣益和權(quán)力的相互制約，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，能較好地使所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，提高決策管理的效率和水平。
       其次，董事會(huì)和經(jīng)理層之間必須建立緊密的合作關(guān)系和良好的制衡機(jī)制。董事會(huì)和經(jīng)理層應(yīng)有明確的分工，互不干擾，既密切合作，又相互制約、相互需要。董事會(huì)不具體參與集團(tuán)公司的日常運(yùn)行，只是負(fù)責(zé)制定公司長(zhǎng)期的目標(biāo)和期望值，在公司預(yù)算、戰(zhàn)略制定和管理人員評(píng)估等關(guān)鍵流程中發(fā)揮決策作用；而經(jīng)理層則負(fù)責(zé)制定一些短期計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際采取相關(guān)管理措施，以保證公司長(zhǎng)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，董事會(huì)要規(guī)定總經(jīng)理所能采取措施的范圍，在其實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程中，董事會(huì)必須能保證檢查其工作進(jìn)展情況。
      第三，改善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。目前許多煤炭公司監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，構(gòu)成不合理。強(qiáng)化煤炭公司監(jiān)事會(huì)的功能，可采取如下措施：一是適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)規(guī)模，吸收外部監(jiān)事參加，且外部監(jiān)事應(yīng)占大部分；二是外部監(jiān)事候選人由大股東分別提名，董事會(huì)和經(jīng)理不應(yīng)擁有監(jiān)事提名權(quán)；三是可聘請(qǐng)專業(yè)人事出任職業(yè)監(jiān)事，給監(jiān)事適當(dāng)?shù)男浇穑凰氖潜O(jiān)事出現(xiàn)失職應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)賠償相應(yīng)的損失等等。

來源：中國煤炭報(bào)