煤炭大集團(tuán)總部管理功能的劃分界定

   對(duì)國(guó)有大型煤炭企業(yè)來說，從企業(yè)現(xiàn)實(shí)通行的一般職能作用來分析，其職能結(jié)構(gòu)大體分為三類，即主體職能、輔助職能、代理職能，并以此界定“三大職能”的發(fā)展取向，這對(duì)企業(yè)管理者合理優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和集權(quán)、分權(quán)意義重大。

一，主體職能
       主體職能是指企業(yè)從產(chǎn)權(quán)延伸出來的包括資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者等權(quán)能，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為具體的人權(quán)、財(cái)(產(chǎn))權(quán)和事權(quán)。主體職能在企業(yè)運(yùn)作中規(guī)范著企業(yè)上下的基本關(guān)系和企業(yè)總部的權(quán)能。在現(xiàn)階段，煤炭企業(yè)所行使的主體職能一般分解為：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及中長(zhǎng)期規(guī)劃，重大組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)營(yíng)管理者選擇，重大投融資決策，產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)收益管理，重大財(cái)務(wù)管理和資金控制，重大改革及經(jīng)濟(jì)政策等。

二、輔助職能
       輔助職能指運(yùn)用企業(yè)形成的比較優(yōu)勢(shì)和占有的一切資源，為企業(yè)各方面協(xié)調(diào)、健康、快速、高效發(fā)展服務(wù)，對(duì)所屬單位提供支持協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和咨詢服務(wù)。如人力資源開發(fā)、信息研究咨詢、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、企業(yè)品牌和企業(yè)文化等進(jìn)行分類（項(xiàng)）整合細(xì)分，明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)（職能部門或單位）和中介機(jī)構(gòu)，去行使職能和提供服務(wù)。

三、代理職能
        代理職能指國(guó)有煤炭企業(yè)歷史形成目前一時(shí)又無法擺脫所承擔(dān)的社會(huì)職能而衍射出的代理職能。這種代理職能主要表現(xiàn)生產(chǎn)生活服務(wù)、企業(yè)辦社會(huì)后勤（房產(chǎn)、水、電、暖）等。

四、三大職能發(fā)展取向
      (一)突出主體職能，建立富有企業(yè)特色的職能結(jié)構(gòu)。主體職能應(yīng)配置在組織結(jié)構(gòu)的中心位置，不斷予以強(qiáng)化，其他職能予以配合。根據(jù)煤炭企業(yè)中職能結(jié)構(gòu)的類別，相應(yīng)形成了四種不同的企業(yè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，即與主體職能相對(duì)應(yīng)的主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與輔助職能相對(duì)應(yīng)的輔助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與代理職能相對(duì)應(yīng)的后勤業(yè)務(wù)項(xiàng)目，此外還有適應(yīng)企業(yè)未來發(fā)展的新建項(xiàng)目。
      主體產(chǎn)業(yè)是煤炭企業(yè)收益的主要來源，總部對(duì)其一般實(shí)行分公司、事業(yè)部或者全資子公司的管理方式，以掌握資源調(diào)配和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的充分主動(dòng)權(quán)；
       輔助產(chǎn)業(yè)為煤炭企業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物，總部對(duì)其一般實(shí)行控股子公司、參股子公司的管理方式，給予較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，減少集團(tuán)決策風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；
       在目前大多數(shù)國(guó)有煤炭企業(yè)還不能完全移交企業(yè)辦社會(huì)職能的情況下，后勤服務(wù)業(yè)務(wù)仍為煤炭企業(yè)的一個(gè)組成部分，負(fù)有管理責(zé)任，總部對(duì)其一般采取分公司、事業(yè)部或模擬市場(chǎng)運(yùn)作的管理方式，以方便內(nèi)部交易，減少運(yùn)營(yíng)成本，保證集團(tuán)利益的最大化；
新建項(xiàng)目一般是為有效利用外部資源，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和規(guī)模經(jīng)營(yíng)而設(shè)立的，通常情況下屬于主體產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)新建項(xiàng)目，一般采取獨(dú)資分公司、控股子公司的管理方式，部分采取參股形式�！�
      (二)優(yōu)化輔助職能結(jié)構(gòu)，區(qū)別不同情況進(jìn)行調(diào)整、分解和轉(zhuǎn)化。其重點(diǎn)一是加強(qiáng)生產(chǎn)過程之前的市場(chǎng)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)過程之后的市場(chǎng)營(yíng)銷、用戶服務(wù)等過去長(zhǎng)期薄弱的環(huán)節(jié)；二是加強(qiáng)對(duì)信息、人力資源、資金與資本等重要生產(chǎn)要素的管理，不斷壯大企業(yè)實(shí)力；三是更多地采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法提供職能服務(wù)和優(yōu)化調(diào)整配置資源，將部分可以委托外部中介服務(wù)組織的職能予以外包。
      (三) 逐步分離、移交和弱化代理職能。 走專業(yè)化道路，推動(dòng)企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。逐步分離由輔助作業(yè)、生產(chǎn)與生活服務(wù)、附屬機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的企業(yè)非生產(chǎn)主體，發(fā)展專業(yè)化社會(huì)協(xié)作體系，精干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，集中資源強(qiáng)化企業(yè)核心業(yè)務(wù)與核心能力，使代理職能隨著社會(huì)環(huán)境的改善，在未來呈現(xiàn)出一種逐步分離、移交和弱化職能的趨勢(shì)。

來源：中國(guó)煤炭報(bào)