國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊

非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知

安委〔2010〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位：

今年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要部署，以突出“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，推動各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但形勢仍然十分嚴(yán)峻，特別是因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為導(dǎo)致的事故多發(fā)頻發(fā)，在較大以上事故中因非法違法造成的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占54.6%和62.4%，尤其是先后發(fā)生了6起特別重大事故，暴露出一些行業(yè)和領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題仍然十分突出，仍是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就集中深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）規(guī)定要求，在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)范圍、時間要求和重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)范圍：突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各地區(qū)、各有關(guān)部門明確的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

時間要求：從8月1日至10月31日，集中3個月的時間深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

重點(diǎn)內(nèi)容：各地區(qū)和各有關(guān)部門要重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要把打擊技改整合煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4.瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；

6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7.未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；

8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1.煤礦。

（1）《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

（2）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）明確的16種應(yīng)關(guān)閉煤礦，未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底的，以及有關(guān)地區(qū)關(guān)閉計劃不落實(shí)的；

（3）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的。

2.非煤礦山。

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）露天礦山實(shí)行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的，違規(guī)排放尾礦的；

（3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

3.交通運(yùn)輸。

（1）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；

（2）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營運(yùn)車輛（船舶）違法載人的。

4.建筑施工。

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的；

（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。

5.危險化學(xué)品。

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

（2）非法違法運(yùn)輸危險化學(xué)品的；

（3）未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目的。

6.煙花爆竹。

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

（2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。

7.民用爆炸物品。

（1）非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。

8.冶金。

（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

（2）未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；

（3）有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的。

三、方法步驟

（一）明確打擊重點(diǎn)，制定實(shí)施方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合2009年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的較大以上事故進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)主攻方向，明確打擊的重點(diǎn)內(nèi)容，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案。

8月15日以前，各地區(qū)、各有關(guān)部門制定的實(shí)施方案報國務(wù)院安委會辦公室。

（二）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊。各�。▍^(qū)、市）地方各級人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、工商、質(zhì)檢、監(jiān)察等部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機(jī)關(guān)共同嚴(yán)厲打擊。專項(xiàng)行動要注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（三）嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，作為深入推進(jìn)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問題。國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位和省級人民政府要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強(qiáng)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。

專項(xiàng)行動結(jié)束后，國務(wù)院安委會將對重點(diǎn)地區(qū)組織開展綜合督查；11月15日以前，省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的情況報送國務(wù)院安委會辦公室，國務(wù)院安委會辦公室將其情況匯總后報告國務(wù)院。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要性和迫切性，切實(shí)把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有力措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，及時研究解決專項(xiàng)行動中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，堅(jiān)持以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化打擊治理措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷，強(qiáng)力推進(jìn)、打擊到位。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推動，強(qiáng)化專項(xiàng)整治措施，確保取得實(shí)效。

（二）抓住重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的要堅(jiān)決取締，以強(qiáng)有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅(jiān)決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的組織者及骨干，堅(jiān)決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的政府工作人員，堅(jiān)決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“六個結(jié)合”：要把屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來，全面深入推進(jìn)；要把從嚴(yán)、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，堅(jiān)持依法辦事；要把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作；要把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來，注重工作實(shí)效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結(jié)合起來，注重改進(jìn)方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（四）依法依規(guī)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關(guān)規(guī)定，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，據(jù)情對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國務(wù)院令第446號的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）營造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督。在集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動期間，要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進(jìn)專項(xiàng)行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動取得預(yù)期成效。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

二○一○年七月二十七日