因煤而興的山西省，把目光轉(zhuǎn)向了煤層氣產(chǎn)業(yè)。“山西省已向國家發(fā)改委上報了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的方案，而國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也已批示同意，但具體怎么做還有待進一步討論。”山西發(fā)改委宏觀研究院院長李霆在電話中告訴本刊記者。 

    李霆所說的方案，即山西“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”方案。山西省計劃到2015年，山西的煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣等“四氣”供氣總量將達到120億立方米。同時，方案針對煤層氣開采提出“氣隨煤走、兩權(quán)合一”原則。據(jù)此，有煤炭資源開采權(quán)的山西省煤炭企業(yè)將擁有優(yōu)先開采煤層氣的權(quán)利。

    這對于煤炭企業(yè)而言，無疑是一個積極的信號。

    5月20日，《山西經(jīng)濟日報》報道稱，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，山西省晉城煤業(yè)集團（下稱晉煤集團）獲得成莊和寺河（東區(qū)）區(qū)塊煤層氣采礦許可證，成為首個從國土資源部獲得采氣權(quán)的煤炭企業(yè)。
   “這將打破中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱中聯(lián)公司）、中石油的壟斷，改變目前的煤層氣開發(fā)格局。”中投顧問煤炭行業(yè)研究員宋智晨說。

    中聯(lián)公司一位高級顧問告訴本刊記者，過去煤炭企業(yè)拿不到煤層氣的探礦權(quán)和采礦權(quán)。因煤層氣作為國家一級管理礦種，由國土資源部頒發(fā)探礦權(quán)許可證；而大部分煤炭資源由地方政府管理，由部級及有關(guān)部門發(fā)證。此次晉煤集團獲得采礦權(quán)牌照，表明政府在制度方面“更加靈活”。

    向煤炭企業(yè)開放煤層氣開采權(quán)，可視為中國解決天然氣短缺努力的一部分。2006年-2007年，中國政府先后出臺了一系列扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括煤層氣抽采企業(yè)增值稅先征后返、免征煤層氣進口設(shè)備關(guān)稅、給予煤層氣企業(yè)0.20元/立方米的財政補貼，以及將煤層氣開發(fā)列入16個重大科學(xué)專項之一、放開對外專營權(quán)等。

    據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，中國煤層氣儲量名列全球第三，約36.81萬億立方米，位居俄羅斯、加拿大之后，其中山西省更是得天獨厚。中聯(lián)公司的一份報告顯示，山西省擁有10萬億立方米的煤層氣資源，約占中國總量的三分之一。

    然而，中國煤層氣尚處于產(chǎn)業(yè)化初期。一位中聯(lián)公司人士介紹，2009年，中國煤層氣產(chǎn)量為71.89億立方米。這離中國煤層氣中長期目標(biāo)還有相當(dāng)距離―目標(biāo)是到2015年產(chǎn)量達到300億立方米，2020年達到500億立方米。

    相比起來，美國的煤層氣開發(fā)時間與中國相差無幾，但目前已是世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最成功的國家。中信證券5月19日的報告顯示，從1983年到1995年12年間，美國的煤層氣年產(chǎn)量從1.7億立方米猛增到250億立方米，2005年煤層氣產(chǎn)量更是達到500億立方米。

    中石化石油勘探開發(fā)研究院高級經(jīng)濟師羅佐縣認(rèn)為，中國煤層氣具有“低滲、低壓、低飽和、高地質(zhì)變動程度”的特性，難以照搬美國經(jīng)驗，但資源條件并非中國煤層氣發(fā)展遲緩的主因，“經(jīng)營模式、制度政策上的不足，才是限制中國煤層氣發(fā)展的主要原因。”他認(rèn)為，將采氣權(quán)優(yōu)先配置給當(dāng)?shù)氐拿禾科髽I(yè)，亦有利于降低成本。

   此前，根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)定，煤炭企業(yè)只有進行井下煤層氣回收利用時，可以進行煤層氣抽采，但不能進行煤層氣的地面開采。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究室主任錢平凡介紹，過去由于體制問題，“煤歸煤”“氣歸氣”，煤炭和油氣分別交給不同行業(yè)開采，政府將煤層氣作為非常規(guī)天然氣，將煤層氣采礦權(quán)交給了中聯(lián)公司、中石油等油氣企業(yè)開采。

    擁有最多煤層氣探礦權(quán)面積的中石油，則一直受到外界“跑馬圈地”“圈而不探”的指責(zé)。中投顧問研究員宋智晨表示，如果山西轉(zhuǎn)型方案通過審批，將出現(xiàn)更多煤炭開采企業(yè)涉足煤層氣開采業(yè)務(wù)，“這將會加快中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)化進程”。

來源：《新世紀(jì)》周刊