魯煤發(fā)〔2010〕77號

各市煤炭管理部門，各省屬煤炭企業(yè)：
    全省30萬噸及以下的小煤礦占煤礦半數(shù)以上，是全省煤炭工業(yè)的重要組成部分，小煤礦發(fā)展狀況直接關(guān)系和影響著整個煤炭工業(yè)的發(fā)展水平。近年來，通過大力實施整頓關(guān)閉、整合技改，深化“雙基”和質(zhì)量標準化建設(shè)，著力推進科技興安，狠抓“兩個主體責任”落實，小煤礦整體素質(zhì)有了較大提高，安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進了地方經(jīng)濟和全省煤炭工業(yè)的發(fā)展。但小煤礦還存在資源儲量少、生產(chǎn)裝備水平不高、安全基礎(chǔ)管理薄弱、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、發(fā)展后勁乏力等問題。根據(jù)國務院、國家安監(jiān)總局和省政府有關(guān)規(guī)定，為促進小煤礦安全健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出以下意見。
    一、指導思想、發(fā)展目標　　
    （一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以實現(xiàn)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展為目標，規(guī)范小煤礦辦礦和煤炭開采秩序，加強安全綜合治理，強力推進先進裝備建設(shè)，努力打造職業(yè)化職工隊伍，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，強化小煤礦管理，推動小煤礦安全健康發(fā)展。
    （二）發(fā)展目標。1、煤礦安全：安全生產(chǎn)條件明顯改善，安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率控制在0.3以下，力爭控制在0.1以下。2、安全質(zhì)量標準化及“雙基”建設(shè)：50%的小煤礦建成“雙基”建設(shè)先進單位；所有小煤礦達到安全質(zhì)量標準化礦井，其中二級及以上占70%以上。3、機械化裝備：采煤機械化程度達到50%以上，掘進裝載機械化程度達到75%以上。4、安全培訓：實施全員化培訓，對員工先培訓后上崗，“三項崗位人員”應訓受訓和持證上崗率達到100%。5、循環(huán)經(jīng)濟：采區(qū)回采率達到82%以上，煤矸石綜合利用率達到80%以上，煤泥利用率100%，礦井水重復利用率達到60%以上并實現(xiàn)100%達標排放。6、結(jié)構(gòu)調(diào)整：原煤洗選加工率達到30%以上，非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到經(jīng)濟總量的40%以上。7、職工生活：職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長，職工生活質(zhì)量明顯改善。
    二、嚴格準入，規(guī)范小煤礦辦礦和煤炭資源開采秩序
    （一）加強準入管理。煤礦依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照；礦長依法取得礦長資格證、礦長安全資格證；凡證照不全從事煤炭生產(chǎn)的，按非法煤礦查處。嚴格辦礦標準，資源整合礦井設(shè)計能力不低于15萬噸，單獨技術(shù)改造礦井不低于12萬噸。
    （二）推進建立煤礦整頓關(guān)閉常態(tài)化機制。對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，立即實施停產(chǎn)整頓，逾期仍達不到規(guī)定要求的，依法予以關(guān)閉。對資源枯竭的礦井，堅決予以關(guān)閉，防止亂采亂挖。依法查處超層越界開采等違法生產(chǎn)行為，整頓煤炭生產(chǎn)秩序。嚴格按照關(guān)閉礦井6條標準關(guān)閉到位，防止死灰復燃，鞏固關(guān)閉成果。探索建立小煤礦正常退出機制，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    （三）加強整合改造礦井的監(jiān)管。按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行技改項目核準制度，加強對技改工程質(zhì)量檢測、監(jiān)理和質(zhì)量認證，強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)管。嚴禁無故拖延工期。嚴禁資源整合技術(shù)改造礦井組織生產(chǎn)，嚴禁技改礦井在技改區(qū)域或利用技改系統(tǒng)組織生產(chǎn)。對違法違規(guī)生產(chǎn)的，取消其技改資格。
    （四）強化生產(chǎn)能力管理。依照礦井核定生產(chǎn)能力，建立完善煤礦月度采掘作業(yè)計劃審查制度，監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況，按季度上報礦井生產(chǎn)能力管理情況。實際生產(chǎn)能力發(fā)生重大變化的，按規(guī)定及時上報調(diào)整核定能力。凡是高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井已公布的核定能力高于礦井設(shè)計生產(chǎn)能力，且不符合復核安全要求的，一律退回到礦井設(shè)計生產(chǎn)能力生產(chǎn)。改擴建、技改礦井和資源整合礦井投產(chǎn)5年內(nèi)，不得通過設(shè)計能力核定提高生產(chǎn)能力。對超核定能力生產(chǎn)的煤礦依法予以處罰；對超煤礦核定能力下達生產(chǎn)任務或利潤指標的，責令限期糾正；不及時糾正的，依法追究主要負責人的責任。
    （五）優(yōu)化開拓布局。認真執(zhí)行省煤炭工業(yè)局《關(guān)于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)的意見》，繼續(xù)做好優(yōu)化開拓布局調(diào)整，生產(chǎn)采區(qū)不得超過二個，一個生產(chǎn)采區(qū)只準一個采煤工作面、兩個掘進工作面同時作業(yè)，努力實現(xiàn)系統(tǒng)簡單、環(huán)節(jié)簡化、安全可行、經(jīng)濟合理。采煤工作面實行正規(guī)壁式采煤，嚴禁巷道式采煤等落后開采方式。
    （六）加強勞動定員管理。按照省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范企業(yè)勞動定員管理實施意見》和有關(guān)規(guī)定，加強勞動定員管理，井口、采區(qū)和采掘作業(yè)地點實行“限員掛牌”制，每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過60人，嚴格控制入井人數(shù)，努力實現(xiàn)安全高效組織生產(chǎn)。
    （七）提高煤炭資源開采水平。開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序。開采極薄煤層（0.6m以下）必須編制安全技術(shù)措施，經(jīng)逐級審查后報省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局審批。加強對煤炭資源回采率的核查和監(jiān)管，對達不到回采率標準的煤礦，責令限期整改；逾期仍達不到標準的，依法予以處罰。加強礦井深部和外圍找煤勘探，增加可采儲量，延長礦井壽命。
    三、綜合治理，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制
    （一）落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格落實企業(yè)法人代表、煤礦礦長等“第一責任者”責任和總工程師技術(shù)責任，把加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任、技術(shù)責任和現(xiàn)場管理責任，層層落實到區(qū)隊、班組和井下各個崗位，消滅安全責任盲區(qū)。煤礦必須設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和總工程師；總工程師在煤礦礦長領(lǐng)導下全面負責煤礦的技術(shù)管理工作；煤礦安監(jiān)、“一通三防”、地測防治水、頂板管理、機電運輸、安全調(diào)度等工作必須明確專門機構(gòu)或?qū)ｉT人員負責，專業(yè)技術(shù)人員配備不得少于從業(yè)人員的5%，專職安監(jiān)人員不得少于3%；礦井必須配備地測防治水和“一通三防”專職副總工程師，有沖擊地壓傾向的礦井必須配備防沖擊地壓專業(yè)副總工程師。各煤炭管理部門要認真履行監(jiān)管職能，建立完善執(zhí)法檢查責任制，建立完善駐礦督查員制度，建立完善安全責任保證金制度、安全考核和獎懲制度。對發(fā)生死亡事故的礦井，一律停產(chǎn)整頓一個月以上，并從嚴追究有關(guān)人員的責任。凡發(fā)生一次死亡3人以上責任事故或年度內(nèi)發(fā)生3起及以上死亡事故的煤礦，取消其礦長任職資格，終身不得擔任礦長。
    （二）深化“雙基”建設(shè)。根據(jù)《山東省煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》和《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》，研究制定并實施達標規(guī)劃，建立健全考核獎懲制度，完善動態(tài)達標檢查驗收機制。對達到“雙基”建設(shè)省級先進單位和質(zhì)量標準化一級以上的礦井給予政策性獎勵；凡達不到安全質(zhì)量標準的礦井，實施停產(chǎn)整頓。大力推行白國周班組管理法和省煤炭工業(yè)局總結(jié)推廣的班組優(yōu)勝管理法，突出加強班組長隊伍建設(shè)，統(tǒng)一班組長任職資格管理，統(tǒng)一對班組長實施培訓，統(tǒng)一將班組長納入后備干部管理。強化區(qū)隊班組安全績效考核，建立完善金牌班組及班組長、優(yōu)秀班組及班組長評選表彰制度，推廣設(shè)立專職安全管理副區(qū)隊長和首席技師的做法，夯實安全基礎(chǔ)。落實法定代表人和管理人員下井帶班制度，確保至少每班有一名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班，落實現(xiàn)場管理制度。
    （三）強化隱患排查治理。在完善安全隱患排查治理制度和責任的基礎(chǔ)上，立足“查大系統(tǒng)、治大隱患，防大事故”，針對礦井實際，各市煤炭管理部門每半年組織一次專家對礦井“一通三防”、防治水、沖擊地壓（礦震）“三個重點”以及汛期容易引發(fā)事故的隱患點進行一次技術(shù)會診。對查出的隱患，登記建檔，分類制定整改措施進行治理，超前做好預控管理，防止較大以上事故發(fā)生。按照分級管理的要求，對確認的A、B級隱患實施掛牌督辦、重點管控，治理完成后，按工作分工分別由市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門驗收確認消號。
    （四）開展安全專項治理。針對“一通三防”、防治水、頂板管理、機電運輸和火工品管理等重點專業(yè)，制訂具體方案，每年組織開展一次專項整治。抓住采掘布局、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，加快瓦斯治理示范礦井建設(shè)，加大瓦斯治理力度。突出地表水害、老空水害和底板承壓水害的防治，落實各項防范措施，防止?jié)⑺�、透水、突水事故的發(fā)生。組織開展消滅木支護、消滅非標準軌道、消滅供電線路“T”接、消滅國家明令禁止使用設(shè)備和高耗能設(shè)備、消滅無煤礦安全標志產(chǎn)品、消滅落后生產(chǎn)工藝、消滅人力推車等一系列活動，提高礦井安全保障能力。
    （五）加強技術(shù)基礎(chǔ)資料管理。按照規(guī)程規(guī)定，及時測繪真實可靠的井上下對照圖和采掘工程平面圖，采掘工程平面圖每旬實測填圖一次，每季向煤炭管理部門報送相關(guān)圖紙。定期組織開展礦圖專項檢查，對圖紙質(zhì)量達不到要求的，限期整改；對弄虛作假、圖紙資料不實的，實施停產(chǎn)整頓，并追究主要負責人和總工程師的責任。加強作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹和實施管理，現(xiàn)場條件發(fā)生變化時，及時修改補充。對作業(yè)規(guī)程與實際不符且不能指導安全生產(chǎn)的，立即停止作業(yè)。礦井地質(zhì)報告必須每8～10年修編一次，并報省煤炭工業(yè)局審批。煤礦各項采掘工程在設(shè)計施工前，必須按規(guī)定時間要求分別提交采區(qū)地質(zhì)說明書、回采工作面地質(zhì)說明書和掘進工作面地質(zhì)說明書。
    （六）提高應急處置能力。加強煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，針對防范暴雨、雷電和洪水等各類緊急情形，嚴格落實省煤炭工業(yè)局《關(guān)于授予值班調(diào)度員十項權(quán)利的通知》，采取先處置后匯報的措施，及時做好停產(chǎn)撤人等預防工作。本著實用、簡捷的原則，進一步修訂完善礦井綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案；每年組織一次應急預案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，檢驗預案的針對性和可操作性。加強應急隊伍、應急裝備和應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善井下“三條生命線”，完善避災路線，積極推廣應用快速撤人通道、深井快速撤人等先進適用技術(shù)，2010年底前實現(xiàn)井下安全語音廣播系統(tǒng)，切實提高應急處置水平。采深超過800米的礦井，必須安設(shè)應急備用電源。
    四、科技興安，推進礦井裝備改造升級
    （一）大力發(fā)展機械化。按照全面推進小型煤礦機械化開采的總體要求，組織專家對推行機械化的條件進行分析論證，以采煤、掘進、運輸機械化為重點，按照“能上綜采上綜采、不能上綜采上普采”的原則，堅持一礦一策，逐礦研究制定推行機械化改造的方案，報上級煤炭管理部門審查后實施，全面推進小煤礦機械化進程。煤層厚度≥0.8米，地質(zhì)條件簡單到中等的煤層，實現(xiàn)機械化開采。掘進工作面實現(xiàn)機械化裝載，煤巷、半煤巷實現(xiàn)機械化掘進。運輸長度超過1200米的平巷、垂深超過50米的斜巷采用架空乘人裝置、平巷人行車運送人員，采區(qū)實現(xiàn)帶式（或刮板）輸運機運煤，最大限度減少串車運輸。
    （二）著力推進自動化、信息化進程。重點抓好主通風機、主變電所、井下排水泵房的自動化改造，2010年底前排水泵房實現(xiàn)遠程監(jiān)控集控。在繼續(xù)用好安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推廣應用煤炭產(chǎn)量在線監(jiān)測、降雨量自動觀測等系統(tǒng)，擴展監(jiān)測監(jiān)控功能和范圍，努力提高管理信息化水平。有條件的煤礦要建立工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)，加快數(shù)字化礦山建設(shè)，推進工業(yè)信息資源共享。
    （三）積極推廣應用先進適用技術(shù)。加強與科研院校合作，加速采煤、掘進、支護、運輸、通防、防治水等實用新技術(shù)現(xiàn)場轉(zhuǎn)化，不斷推進科技創(chuàng)新。繼續(xù)推廣應用薄煤層綜采、刨煤機、螺旋鉆采煤機；推廣應用長距離掘進通風、運輸、供電綜合管理技術(shù)，錨網(wǎng)噴一體化掘進工藝；推廣應用輔助運輸連續(xù)化、機械化裝備；推廣應用新型防滅火材料等；積極開展科技攻關(guān)和小改小革活動，解決小煤礦安全生產(chǎn)的實際問題。
    （四）加大安全科技投入。建立完善安全科技投入長效機制，提足煤炭生產(chǎn)安全費用、維簡費用、折舊和科研費用，科技投入不低于銷售收入的3%，保證安全質(zhì)量標準化、隱患治理、裝備改造和科技攻關(guān)等資金投入，提高礦井抗災能力。加強對各項費用提取使用情況的監(jiān)督管理，確保�？顚Ｓ�。
    五、以人為本，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
    （一）加強從業(yè)人員任職資格管理。嚴格執(zhí)行省政府魯政發(fā)[2006]4號文件及省煤炭工業(yè)局等八廳局聯(lián)合下發(fā)的《實施意見》，加強對煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全管理人員和重要崗位人員、特種作業(yè)人員的任職資格管理，推進“職業(yè)化”隊伍建設(shè)。煤礦礦長必須具有大專以上學歷，安全、生產(chǎn)、機電副礦長必須具有煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學歷，總工程師必須具有煤礦專業(yè)中級以上職稱，通防、防治水和防沖擊地壓專業(yè)副總工程師必須具有煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學歷，從事工作和經(jīng)歷符合規(guī)定要求。
    （二）強化全員安全培訓。嚴格“三項崗位人員”培訓，做到持證上崗。突出抓好新招入井下人員的安全教育培訓，安全培訓不少于72學時，在井下實習期不少于4個月，并簽訂師徒合同，實習期間不得獨立作業(yè)。建立完善煤礦全員安全培訓制度，本著學以致用的原則，采取集中培訓、實訓等各種方式，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。
    （三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。努力解決小煤礦專業(yè)技術(shù)人員匱乏問題，制定培養(yǎng)、吸引、留住人才的措施辦法，推行技術(shù)津貼、專家津貼，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性。加強與煤炭院校合作，建立聯(lián)合辦學機制，制定緊缺專業(yè)人員培養(yǎng)、培訓計劃，每年選拔一批有知識、肯學、肯干的職工送到院校培訓，提高綜合知識和專業(yè)技能。
    （四）提高職工勞動保障水平。嚴格執(zhí)行國家節(jié)假日制度，逐步推行采掘一線“四六”工作制、集中休班制和每周五天工作制，減輕職工勞動強度。關(guān)心煤礦職工生活和身體健康，依法辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和意外傷害等社會保險，并按規(guī)定落實職工入井津貼、勞保津貼及福利待遇。在努力提高經(jīng)濟效益的同時，按照國家有關(guān)規(guī)定同步提高職工收入，維護職工的合法權(quán)益。規(guī)范勞動用工行為，依法簽訂勞動合同，促進煤礦職工隊伍穩(wěn)定。
    六、調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動小煤礦可持續(xù)發(fā)展
    （一）加快推進小煤礦兼并重組。按照國家關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的意見，企業(yè)最小生產(chǎn)規(guī)模不得低于60萬噸。借鑒山西、河南等地有效做法，積極推廣煤炭企業(yè)集團發(fā)展的經(jīng)驗，支持、推動大礦兼并重組小礦和小煤礦之間整合重組，組建煤炭企業(yè)集團，走“集團化建設(shè)、多元化經(jīng)營、精細化管理、規(guī)�；�發(fā)展”的路子，實行人員統(tǒng)調(diào)、財務統(tǒng)管、物資統(tǒng)供、煤炭統(tǒng)銷的“四統(tǒng)一”集約化運作，有效提高煤礦管理水平。
    （二）提高煤炭資源綜合利用水平。逐步改變小煤礦單純銷售原煤的現(xiàn)狀，堅持因地制宜、科學論證，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)洗選設(shè)施，大力發(fā)展洗煤、型煤、配煤，提高煤炭洗選加工程度，增加煤炭品種，推進潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“減量化、再利用、資源化、產(chǎn)業(yè)化”原則，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，積極發(fā)展煤矸石、煤泥和礦井水綜合利用項目，減少污染物排放。大力推廣和實施矸石充填開采等“綠色開采”技術(shù)，減少煤矸石等廢棄物的排放和采煤沉陷，提高煤炭采出率。
    （三）大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。堅持以煤為主、煤與非煤共同發(fā)展，充分利用當前煤炭形勢較好的有利條件，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為方向，大力發(fā)展煤電、煤焦化工、煤建材、機械電子及跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快培植一批有一定規(guī)模、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好的骨干項目，加快形成替代產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進煤礦富余人員安置。加大非煤產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化升級，引導產(chǎn)業(yè)相同或相近項目的合理布局，推進非煤產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高企業(yè)抵御市場風險能力，
    （四）實施“走出去”戰(zhàn)略。針對省內(nèi)后備資源不足、小煤礦儲量少的實際，充分利用人才、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，引導企業(yè)“抱成團”走出去，獲取省外煤炭資源，拓展發(fā)展空間。通過收購、兼并整合、控股或者參股和托管經(jīng)營等方式，盡可能形成整體開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)優(yōu)勢，提高省外辦礦抗風險能力，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
本意見所指的小煤礦是年核定生產(chǎn)能力30萬噸（含30萬噸）以下、除省屬煤礦以外的各類煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。
各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本意見，結(jié)合各地實際，制定具體的實施意見。

 
               二〇一〇年四月二日