第一章 總則

　　第一條 為進一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作,有效遏制重特大事故發(fā)生,實現(xiàn)全省煤礦安全發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)等法律、法規(guī)和國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)定。

　　第二條 牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持以人為本、生命安全高于一切,嚴格煤礦安全生產(chǎn)準入標準;堅持市場主體一律平等的原則,切實維護企業(yè)合法權(quán)益,依法推進煤礦企業(yè)兼并重組;加大政府監(jiān)管力度,全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和問責機制,建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的煤礦安全生產(chǎn)長效機制。

第二章 準入

　　第三條 煤礦生產(chǎn)實行嚴格的準入制度。全省轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)模并符合安全生產(chǎn)條件。

　　(一)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)模標準:1.新建煤礦單井規(guī)模不低于45萬噸/年;2.現(xiàn)有煤礦單井規(guī)模30萬噸/年(不含30萬噸/年)以上;3.生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的煤礦企業(yè)所轄煤礦單井規(guī)模不低于15萬噸/年。

　　(二)全省各類煤礦必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程,并具備以下安全生產(chǎn)條件:

　　1.煤礦依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照,煤礦礦長依法取得礦長資格證和礦長安全資格證。

　　2.煤礦“五職”礦長(礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、技術(shù)副礦長、機電副礦長)具備煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,具有3年以上井下工作經(jīng)驗,持證上崗;安全管理人員、特種作業(yè)人員的數(shù)量符合要求并持證上崗,其中專職安全檢查人員不少于20人;設(shè)置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu),配備的專業(yè)技術(shù)管理人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,其中采掘、機電、通風等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人,地測專業(yè)不少于1人。

　　3.煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂、防沖擊地壓等安全設(shè)備、設(shè)施和條件符合國家標準、行業(yè)標準,并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

　　4.煤礦嚴格按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),實行科學(xué)的定額定員管理;依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,為從業(yè)人員辦理工傷保險;參加安全生產(chǎn)責任險;對井下安全生產(chǎn)工作實行一體化管理,不得將井下工程層層轉(zhuǎn)包或以包代管。

　　5.煤礦必須對井下工程進行閉合導(dǎo)線測量,及時填繪反映實際情況的井上井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等圖紙資料。采掘工程每月實測填圖,并按照隸屬關(guān)系,及時報煤炭行業(yè)管理部門備案。

　　6.煤礦在用巷道凈斷面能滿足通風、行人、運輸和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施的需要:礦井主要運輸巷、主要通風巷凈高不低于2米,凈斷面不小于8平方米;采區(qū)巷道凈高不低于1.8米,凈斷面不小于5平方米。煤巷采用金屬支護(包括錨網(wǎng)支護),巖石巷道應(yīng)采取光爆錨噴、砌碹或其他復(fù)合型支護形式,杜絕木支護。

　　7.煤礦采用正規(guī)壁式采煤方法,嚴禁巷道式采煤;炮采工作面應(yīng)采用單體液壓支柱支護,至少保持2個暢通的安全出口;煤礦井下必須采用機械化運輸。

　　8.煤礦實行雙回路供電,提升、運輸、通風、排水、空氣壓縮等各類設(shè)備保護齊全可靠;防爆電氣設(shè)備有產(chǎn)品合格證和煤礦礦用產(chǎn)品安全標志,安全性能符合要求;定期對各類機電設(shè)備進行檢驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢查,設(shè)備運轉(zhuǎn)運行良好;嚴禁使用非阻燃電纜、非阻燃皮帶和國家明令淘汰的機電設(shè)備,杜絕電氣設(shè)備失爆。

　　9.煤礦通風符合《煤礦井工開采通風技術(shù)條件(AQ1028-2006)》的規(guī)定,礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量符合安全生產(chǎn)要求。

　　高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立完善的井上下瓦斯抽放系統(tǒng),堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯綜合治理方針,構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。

　　煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》,堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,在采掘作業(yè)前消除突出危險。

　　煤礦裝備有完善可靠的自動化、數(shù)字化安全生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和井下人員定位系統(tǒng)。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)必須符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范(AQ1029-2007)》的要求。煤礦井下通訊線路、壓風自救管路和防塵灑水管路鋪設(shè)到煤礦每個采掘作業(yè)地點,并安全可靠。

　　10.煤礦堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則,嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》,落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。

　　第四條 堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合,推動生產(chǎn)規(guī)模15-30萬噸/年煤礦實施兼并重組,著力提高煤炭資源利用率、煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和煤礦安全保障程度。

　　(一)省內(nèi)現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的企業(yè)可作為兼并重組主體,以產(chǎn)權(quán)為紐帶兼并重組小煤礦。兼并重組主體企業(yè)所占股權(quán)比例不得低于51%。

　　(二)按規(guī)劃整合煤炭資源和兼并重組現(xiàn)有煤礦。省工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)部門負責編制全省煤礦兼并重組規(guī)劃,省資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責編制全省煤炭資源整合規(guī)劃,按照“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)為主”的原則和就近適量的原則,將現(xiàn)有小煤礦分礦區(qū)逐一明確兼并重組主體。

　　(三)實施兼并重組的煤礦企業(yè)應(yīng)當實行統(tǒng)一的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理,成立安監(jiān)、生產(chǎn)、技術(shù)、通風、機電、地測等安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu),充實專業(yè)技術(shù)管理人員,其中采掘、機電、通風、地測等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人。

　　(四)已全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并重組煤礦,可將其剩余資源儲量的采礦權(quán)價款折價入股兼并重組后的煤礦企業(yè)。被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,由兼并重組后的煤礦企業(yè)向其支付剩余資源儲量的采礦權(quán)價款。

　　兼并重組煤礦的采礦權(quán)價款處置及資產(chǎn)評估具體辦法由省財政廳、國土資源廳另行制定。

　　(五)有關(guān)部門在辦理兼并重組煤礦證照變更和項目審批手續(xù)時要堅持公開、公正、公平的原則,提前進行公示或公告,提高辦事效率和透明度。

　　(六)各產(chǎn)煤省轄市政府要研究制定具體實施辦法和鼓勵扶持政策,確保兼并重組工作順利進行和社會穩(wěn)定。大力支持省骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體,按規(guī)劃兼并重組小煤礦。國有煤炭企業(yè)在兼并重組過程中要發(fā)揮模范率先作用,推動兼并重組工作順利進行。

　　各級財政部門、金融機構(gòu)要積極支持煤礦兼并重組工作。

　　各級監(jiān)察部門要全程參與,確保兼并重組工作規(guī)范、健康、有序推進。

第三章 退出

　　第五條 嚴格查處煤礦非法違法生產(chǎn)行為。煤礦存在下列非法違法生產(chǎn)行為的,由縣級以上政府依法予以關(guān)閉:(一)不具備本規(guī)定第三、四條規(guī)定條件繼續(xù)從事生產(chǎn)的。(二)未依法取得采礦許可證非法建設(shè)的。(三)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令或者經(jīng)整改逾期仍達不到安全生產(chǎn)條件的。(四)無視政府監(jiān)管,在技改區(qū)域組織生產(chǎn)的。(五)超層越界開采拒不退回的。

　　第六條 2010年年底前申請退出的煤礦(確定關(guān)閉礦井除外),經(jīng)有關(guān)部門核準,全額退還其繳納的安全風險抵押金、剩余資源儲量的采礦權(quán)價款等規(guī)費。

　　產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府和省政府有關(guān)部門要研究制定煤礦退出的配套政策。

第四章

        企業(yè)主體責任第七條煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)主體責任:

　　(一)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提取煤炭生產(chǎn)安全費用,實行專戶管理、專款專用。(二)應(yīng)當建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井,推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理,制定各崗位工作質(zhì)量標準和各單項工程質(zhì)量標準,創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。

　　(三)應(yīng)當嚴格執(zhí)行技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定,做好礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性和自燃傾向性的鑒定報批工作。

　　(四)應(yīng)當按照規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案,保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。

　　(五)應(yīng)當加強勞動用工管理,煤礦企業(yè)所轄煤礦勞動用工實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一分配,并依法簽訂勞動合同。

　　(六)應(yīng)當按照規(guī)定每年對井下勞動定員進行核定,按照核定標準嚴格控制每班下井作業(yè)人數(shù)。

　　(七)應(yīng)當建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部下井跟班帶班制度,企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當按照規(guī)定輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。

　　(八)應(yīng)當建立完善隱患排查治理制度,對礦井隱患實行分級管理,定期排查、治理和報告;發(fā)現(xiàn)重大隱患,必須實行停產(chǎn)整頓,由領(lǐng)導(dǎo)包案,掛牌督辦,限期整改。

　　(九)應(yīng)當建立應(yīng)急救援體系,制定完善應(yīng)急救援預(yù)案,經(jīng)常開展災(zāi)害預(yù)防、避險、報警、自救、互救知識培訓(xùn),定期進行應(yīng)急救援預(yù)案演習,提升應(yīng)急自救能力。

第五章 監(jiān)督管理

　　第八條 各級政府是煤礦安全監(jiān)管的責任主體,按照隸屬關(guān)系和屬地管理的原則,對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦實行綜合監(jiān)管。

　　(一)各級政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　(二)各級煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、能源、公安、工商、電力、監(jiān)察等部門,要依法履行其相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)察職責,各司其職,各負其責,相互配合,形成合力。

　　(三)負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證的部門,要加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當具備的條件。

　　第九條打擊和查處非法違法煤礦由產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分級負責并組織實施。關(guān)閉煤礦由產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府作出決定并負責組織實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與關(guān)閉工作。關(guān)閉煤礦必須達到切斷煤礦所有供電電源、拆除生產(chǎn)設(shè)備、填實井筒、遣散人員、恢復(fù)地貌、收繳民爆物品的標準。

　　第十條 產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府要明確煤炭行業(yè)管理部門,建立與轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管隊伍,組建煤礦瓦斯和水害等專業(yè)技術(shù)研究或服務(wù)機構(gòu),為所轄煤礦提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

第六章 問責

　　第十一條 縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的,要責令立即停止生產(chǎn),沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理;同時于2日內(nèi)提請同級政府予以關(guān)閉。

　　第十二條 煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進行生產(chǎn)的,由縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法責令停產(chǎn)整頓,提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求,并依法處50萬元以上200萬元以下罰款,對煤礦企業(yè)負責人依法處3萬元以上15萬元以下罰款。

　　第十三條 煤礦企業(yè)未依照規(guī)定排查和報告重大隱患的,由縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓,并對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。

　　第十四條 煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的,由縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正,并處10萬元以上50萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓。

　　第十五條 煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中,1周內(nèi)其負責人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井,或者下井登記檔案虛假的,由縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令改正,并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下罰款。

　　第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人給予停職或免職處理,再依法依紀追究責任;縣(市、區(qū))政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,對縣級政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人給予停職或免職處理,再依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

　　各級政府及其有關(guān)部門不依法履行職責,致使可以避免的重特大煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,對直接責任人和主要負責人依照有關(guān)規(guī)定依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

第七章 附則

　　第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。省政府以前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準。各省轄市政府和省政府有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定,制定具體的實施細則。