煤礦透水、飛機(jī)墜毀、網(wǎng)吧火災(zāi)等事故余波未平，6月20日，黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)城子河煤礦又發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，百余人命喪黃泉。在一次次的事故之后，管理部門(mén)對(duì)肇事者“嚴(yán)肅查處”，具體部門(mén)“痛定思痛”、“停產(chǎn)停業(yè)整頓”，輿論疾呼“讓悲劇不再重演”……
    人們似乎越來(lái)越難解釋?zhuān)涸谌珖?guó)各行各業(yè)正在對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行大檢查之際，發(fā)生在各地的安全事故仍然是此起彼伏。那么，這其中究 竟是什么因素被忽略了呢？
    我國(guó)正經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)期
    現(xiàn)代工業(yè)文明在給人們帶來(lái)效率、舒適的同時(shí)，也給人們的生存帶來(lái)了負(fù)面影響。其中最突出的問(wèn)題之一，就是在社會(huì)生活中事故與災(zāi)難的極度頻繁。
    一份由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系》課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來(lái)，我國(guó)每年所發(fā)生的各類(lèi)安全事故所造成的直接損失接近1000億元，加上間接損失則接近2000多億元。
    當(dāng)前，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)知名的安全生產(chǎn)專(zhuān)家羅云教授在接受“新華視點(diǎn)”記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)正在經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期。前四次事故頻發(fā)高峰分別是在解放初期、“大躍進(jìn)”時(shí)期、“文革”時(shí)期、1992年至1993年第一輪工業(yè)改革時(shí)期。
    羅云說(shuō)，我國(guó)第五次事故頻發(fā)高峰從1999年下半年就開(kāi)始了，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和新一輪經(jīng)濟(jì)的加速，安全管理體制與環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了很多不適應(yīng)或脫鉤情況，特別是中小企業(yè)事故明顯上升，從行業(yè)對(duì)比來(lái)看，第一類(lèi)危險(xiǎn)行業(yè)是礦業(yè)和建筑業(yè)，其次是化工、電力、石油等行業(yè)，機(jī)械、電子等行業(yè)屬于第三類(lèi)的危險(xiǎn)行業(yè)。
    日益頻發(fā)的安全事故已成為我國(guó)職工意外死亡的“頭號(hào)殺手”。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)表明，2001年全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上的特大惡性事故15起，平均每個(gè)月就有一起多；在前11個(gè)月中，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)傷亡事故94萬(wàn)多起，同比上升26.5%，其中全國(guó)工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故9650起，死亡11047人。
    從近年的平均統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)每天各類(lèi)事故造成300人喪生，其每年的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。
    1元事前預(yù)防＝5元事后投資
    在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1：5的關(guān)系。這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。
    而工業(yè)實(shí)踐中，還可以得到一個(gè)安全效益的“金字塔法則”：設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時(shí)的10分安全性效果，而能達(dá)到運(yùn)行或投產(chǎn)時(shí)的1000分安全性效果。由此可以說(shuō)，超前預(yù)防型效果優(yōu)于事后型整改效果。
    “任何事故從理論和客觀上講，都是可以預(yù)防的。”羅云認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，這種客觀實(shí)際給預(yù)防事故提供了基本的前提。因此，完全可以通過(guò)各種合理的對(duì)策和努力，從根本上消除事故的隱患。
    在17世紀(jì)前，人類(lèi)對(duì)安全的認(rèn)識(shí)是宿命論，事故發(fā)生后，人們往往是被動(dòng)承受；此后，人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)提高到經(jīng)驗(yàn)論水平，應(yīng)對(duì)事故時(shí)有了“事后彌補(bǔ)”的特征。到了20世紀(jì)50年代以后，隨著高技術(shù)的不斷應(yīng)用，人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了本質(zhì)論階段，“超前預(yù)防性”成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的主要特征。
    預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過(guò)有效的事故預(yù)防來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)安全原理，在事故預(yù)防過(guò)程中，要涉及事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)兩個(gè)對(duì)象。前者包含人(人因)、機(jī)(機(jī)器)、環(huán)(環(huán)境)、管(管理)四要素；而后者則由人、物(設(shè)備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等四要素構(gòu)成。
    羅云解釋說(shuō)，只認(rèn)識(shí)事故系統(tǒng)要素，有事后型的色彩，是被動(dòng)的、滯后的，而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義�！耙虼藦慕ㄔO(shè)安全系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)安全原理更具有理性的意義，更符合科學(xué)性原則。”
    傳統(tǒng)的安全管理多處于被動(dòng)的“事故追究型”管理，而現(xiàn)代的安全管理則向“事故預(yù)防型”管理方式轉(zhuǎn)變，其中心環(huán)節(jié)包括科學(xué)的安全管理活動(dòng)和安全評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用。據(jù)了解，美國(guó)美孚石油公司推行科學(xué)安全管理活動(dòng)后，使公司事故率下降了48%；工人工傷賠償資金比20世紀(jì)80年代減少93%。
    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部周宏春博士指出，在安全生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，管理部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)中的管理者是至關(guān)重要的一環(huán)。對(duì)這些管理者來(lái)說(shuō)，一定要形成求實(shí)的工作作風(fēng)。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要防止企業(yè)決策層在口頭上重視安全，實(shí)際上忽視安全，從而形成所謂“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。
    安全也是生產(chǎn)力
    對(duì)于社會(huì)，安全是人類(lèi)生活質(zhì)量的反映；對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)，安全也是一種生產(chǎn)力。
    安全投入必然獲得對(duì)稱(chēng)的安全產(chǎn)出，這是最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所不同的是，安全產(chǎn)出反映的形式與其它有形產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以一個(gè)國(guó)家(部門(mén)、企業(yè))在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽(yù)的提高等各種方式體現(xiàn)。
    依據(jù)抽樣調(diào)查安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)的研究表明，我國(guó)在20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率大約是3%。而實(shí)際上不同行業(yè)由于危險(xiǎn)性及安全生產(chǎn)作用的不同，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也不一樣。一般而言，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大，其安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也越大：低危險(xiǎn)性行業(yè)約1.5%；一般危險(xiǎn)性行業(yè)約2.5%；高危險(xiǎn)性行業(yè)則高達(dá)約7%。
    顯然，安全生產(chǎn)水平的提高需要高水平的安全生產(chǎn)投入來(lái)支持。研究結(jié)果表明，目前我國(guó)對(duì)安全的投入占GDP的比重不足1%；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，預(yù)防投資占GDP的3.3%。所以，要遏制重大事故的發(fā)生，提高我國(guó)的安全生產(chǎn)水平，需要加大安全生產(chǎn)的投入。
    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對(duì)于礦山、化工等企業(yè)則大于20%。而根據(jù)實(shí)際調(diào)查，不少企業(yè)單位實(shí)際執(zhí)行的提取比率卻低于這個(gè)數(shù)字。周宏春說(shuō)，我國(guó)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。這樣做的結(jié)果，往往使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。
    加強(qiáng)安全投入會(huì)起到立桿見(jiàn)影的效果。周宏春以煤礦安全舉例說(shuō)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，百萬(wàn)噸的死亡率0%；我國(guó)前些年沒(méi)有小煤礦的時(shí)候百萬(wàn)噸死亡3到4人，而現(xiàn)在上升到了11.8人。他說(shuō)，美國(guó)目前產(chǎn)煤占世界的五分之一左右，但隨著科技水平的提高和安全投入的加大，美國(guó)煤礦近年來(lái)每年的死亡人數(shù)只有40人左右。
    在生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，安全投入成本絲毫不能省卻。通過(guò)事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌發(fā)之前，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。社會(huì)越是發(fā)展，越是要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，安全就是效益。這是所有管理者應(yīng)建立的“安全經(jīng)濟(jì)觀”。
    羅云建議，近期加大安全生產(chǎn)投資力度，進(jìn)而逐步使安全生產(chǎn)投資達(dá)到國(guó)民收入的1.5%左右(20世紀(jì)末中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平)，同時(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)資金的管理方式。只有企業(yè)自身重視安全生產(chǎn)，加大安全投入，才能形成長(zhǎng)久的安全機(jī)制。