元月18日，來自中石油內(nèi)部的消息顯示，該公司已決心大力發(fā)展非常規(guī)天然氣資源，“2009年集團非常規(guī)天然氣產(chǎn)量是1億立方米，而今年的產(chǎn)能目標將是15億立方米，其中發(fā)展的重點將是煤層氣資源”。有中石油總部人士稱。

　　據(jù)上述中石油人士介紹，由于煤層氣價格等不受政府控制，開采企業(yè)還能享受中央政府0.2元/立方米的財政補貼，因此中石油集團高層十分重視。但看重煤層氣等非常規(guī)天然氣商機的，不只是中石油，中石化、晉煤集團等能源企業(yè)也急于拓展這個領域。

　　“我國缺油少氣富煤的現(xiàn)實目前已逐漸為眾多研究人員所接受，因此煤層氣的開發(fā)及輔助政策出臺應盡早展開�！�15日中石化勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗說。

　　補貼的動力

　　山西沁水端氏鎮(zhèn)金峰村。

　　目前中石油在這里已擁有5646平方公里礦權，總資源量8469億立方米，探明煤層氣地質儲量1000億立方米。

　　煤層氣俗稱“瓦斯”，其主要成分和天然氣一樣，都是甲烷。它與煤炭伴生、以吸附狀態(tài)儲存于煤層中。過去煤炭企業(yè)經(jīng)常為如何化解瓦斯威脅而苦惱，現(xiàn)在它卻變廢為寶，成為中石油的開發(fā)重點。

　　“這一方面源于我國能源供需形勢的需要，另一方面則是受中央的財政補貼政策推動�！蹦俏恢惺�油人士說。

　　這項財政補貼是指2007年5月財政部出臺的、對煤礦瓦斯開采企業(yè)進行的補貼政策。當時財政部規(guī)定，企業(yè)開采的瓦斯出售或自用作民用燃氣、化工原料，并已安裝可以準確計量瓦斯抽采、銷售和自用的計量設備，能準確提供開發(fā)利用量的部分，中央財政將按0.2元／立方米（折純）的標準對煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業(yè)進行補貼。

　　正是受此政策推動，2008年底中石油獨資成立了中國石油煤層氣公司，重點勘探開發(fā)山西沁水和鄂爾多斯東部；2009年這家新公司在全國生產(chǎn)1億立方米煤層氣，并通過管道輸入西氣東輸管網(wǎng)。

　　然而這只是中石油拓展煤層氣產(chǎn)業(yè)的第一步。

　　“今年公司煤層氣的產(chǎn)能目標是15億立方米，較去年增長15倍；未來幾年，煤層氣產(chǎn)量還會有大的增長，到2015年僅沁水就將具備45億立方米/年產(chǎn)能。”上述中石油人士稱。

　　據(jù)他介紹，2009年剛剛投產(chǎn)的中石油沁水煤層氣田一期工程，包括一座年處理10億立方米的煤層氣處理中心和年生產(chǎn)能力達6億立方米的煤層氣田，同時與西氣東輸管線互通的30億立方米/年輸氣管道也已投產(chǎn)。

　　目前國產(chǎn)天然氣由于開采難度大、成本較高等原因，短期迅速增加產(chǎn)量已不太現(xiàn)實；進口氣又受限于高企的國際氣價，因此大力發(fā)展煤層氣是一個重點方向。

　　“煤層氣開采成本1.2元/立方米左右，與西部氣田開采成本基本相當，但有0.2元/立方米的財政補貼，集團就有比較好的利潤。”他說。

　　以15億立方米煤層氣計算，中石油今年即有可能獲得3億元補貼。

　　很多山西本地企業(yè)也在積極向煤層氣領域拓展。

　　2007年財政部補貼政策剛剛出臺，很多山西當?shù)仄髽I(yè)即紛紛加入煤層氣開發(fā)中。短短兩年時間，山西全境煤層氣開發(fā)企業(yè)就達數(shù)十家。其中晉煤集團擁有多達2000口煤層氣井，成為國內(nèi)最大的煤層氣開發(fā)商，2009年該公司煤層氣產(chǎn)量已達200萬立方米/天，以0.2元/立方米計算，每天僅補貼一項即可獲利40萬元。

　　“此前山西很少有輸氣管線，晉煤的資源多是批發(fā)給當?shù)氐募託庹句N售，價格采取隨行就市。但由于銷售渠道單一，相比柴油，煤層氣的價格只有1/3，大量出租車、公交車開始轉而安裝燃氣發(fā)動機�！庇猩轿鞯胤焦賳T介紹說。

　　矛盾中的博弈

　　然而，山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些瓶頸。由于沒有長輸管線，開采出的煤層氣只能囤積在液化氣罐中，放不下的則被白白空放。

　　來自國家能源局的數(shù)據(jù)也證實了這一點，截至2008年底，我國已建成地面煤層氣產(chǎn)能20億立方米，產(chǎn)量5億立方米，民用煤層氣用戶超過90萬戶，煤層氣發(fā)電裝機容量達到92萬千瓦。

　　“高產(chǎn)能和低產(chǎn)量之間的矛盾正是源于無法囤積銷售。”那位山西官員遺憾地說。

　　這種遺憾也許隨著中石油等央企的加入得以解決，據(jù)那位中石油人士稱，目前中石油已開始考慮如何集中采購山西地方企業(yè)手中的資源，并通過中石油的管網(wǎng)輸入華東等能源匱乏的地區(qū)。

　　而國內(nèi)另一個石油央企中石化，則將目光瞄準了瓦斯燃氣發(fā)電。

　　據(jù)了解，該公司不但在新疆等地積極申領煤層氣開采權，而且于不久前推出了《瓦斯管道輸送自動阻爆裝置技術條件》等10個煤層氣發(fā)電輸出綠色行業(yè)標準，并獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局首肯頒布，將于自2010年7月1日起施行。

　　“但煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開采權、技術、補貼和資金等四大障礙并未完全消除，尤其是煤礦企業(yè)與煤層氣生產(chǎn)單位就開采權方面的競爭正成為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大障礙�！� 上述中石油規(guī)劃總院專家指出。

　　在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權設置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權由所在地政府管理，這一制度設計不可避免的出現(xiàn)了煤層氣與煤炭兩種礦權設置重疊的問題。

　　以山西為例。目前山西的煤層氣區(qū)塊已經(jīng)全部登記完畢，在38個區(qū)塊中，中石油擁有19個，中聯(lián)公司12個，中石化4個，其他公司3個。

　　于是就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)實：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，但上述中石油官員指出，當?shù)睾芏嗝旱V企業(yè)卻是在未申領煤層氣開采權的情況下，將煤、煤層氣一起占有，“這既阻礙了我們對煤層氣的開發(fā)，也造成了對煤層氣的浪費，因為很多煤礦都沒有管輸、儲運設備都嚴重不足”。

　　然而那位山西地方官員則指斥，那些擁有煤層氣開采權的企業(yè)“跑馬圈地”、“久占為探”，從而使煤炭企業(yè)礦井接續(xù)問題無法解決。

　　看來問題的核心還在于煤層氣開采究竟以誰為主，是原有的煤礦企業(yè)還是擁有煤層氣企業(yè)，這對于雙方來說都是利益攸關的大事。