11 月份，全國電力行業(yè)供需形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。受工業(yè)用電強勁回升拉動，全社會用電量環(huán)比止跌回升，同比漲勢增強；在水電出力快速減小的情況下，火力發(fā)電量環(huán)比快速回升，同比增勢繼續(xù)擴大，供熱量同比也繼續(xù)增長；發(fā)電設(shè)備容量繼續(xù)較快增長，火電新增最多，風(fēng)電增長最快；單月發(fā)電設(shè)備利用小時環(huán)比、同比均繼續(xù)增加，其中水電均下降、火電均增加；電力供、發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗也繼續(xù)平穩(wěn)下降。綜合作用下，1-11 月份發(fā)電、供熱耗煤均實現(xiàn)增長。預(yù)計今后一段時間，水電出力仍將處于低位，火電有望繼續(xù)保持較快增勢，加上冬季取暖用煤需求旺盛，電力行業(yè)煤炭消費量的增勢有望有所擴大。
一、11 月份電力行業(yè)經(jīng)濟運行情況
1、受工業(yè)用電強勁回升拉動，全社會用電量環(huán)比止跌回升，同比漲勢增強
        11 月份，全國全社會用電量3284 億千瓦時，日均環(huán)比上升8.3%，同比增長27.6%，增幅比上月擴大11.7 個百分點；1-11 月累計，全國全社會用電量32991 億千瓦時，同比增長4.8%，增幅比1-9 月擴大2 個百分點。

        從日均環(huán)比看，11 月份，各行業(yè)用電量均有回升，第二產(chǎn)業(yè)回升幅度最大。11 月份，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民用電量日均環(huán)比分別增長3.4%、10.4%、1.4%和2%。工業(yè)及其中的輕、重工業(yè)日均環(huán)比分別增長10.3%、7.5%和10.9%�？梢姡�工業(yè)特別是重工業(yè)用電的回升是拉動全部用電量環(huán)比回升的最主要動力。
        從同比情況看，11 月份，第一、二、三產(chǎn)業(yè)以及居民用電分別增長14.9%、31.7%、16.1%和15.9%。其中，工業(yè)及重工業(yè)用電量分別增長31.9%和36.2%，增勢繼續(xù)走強，其對用電量同比增長的貢獻率分別為84%和78%，又比上月擴大3 個百分點。其中，主要耗電行業(yè)——黑色金屬、有色金屬、建材和化工行業(yè)用電量同比分別增長55.2%、32.2%、23.2%和44.7%，漲勢均明顯增強�？梢姡�工業(yè)用電也是用電量同比增長的最主要動力。
        1-11 月份，第一、二和三產(chǎn)業(yè)以及城鄉(xiāng)居民用電量同比分別增長8.1%、2.6%、11.6%和11.9%。全國工業(yè)用電量同比增長2.52%，其中輕、重工業(yè)用電量同比分別下降0.6%和上升3.2%。
2、水電出力繼續(xù)減小，火電環(huán)比快速回升，同比增勢繼續(xù)擴大
      11 月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量3134 億千瓦時，日均環(huán)比增長7.1%，同比增長26.9%，增幅比上月擴大9.8 個百分點。其中，水電365 億千瓦時，日均環(huán)比下降13.5%，同比下降23.3%；火電2760 億千瓦時，日均環(huán)比增長11.3%，同比增長38.8%，增幅比上月擴大18 個百分點。

        1-11 月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量32916 億千瓦時，同比增長5.2%。其中，水電5196 億千瓦時，同比增長5.1%；火電26683 億千瓦時，同比增長4.9%；核電638 億千瓦時，同比增長1.7%。全國主要電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量29233 億千瓦時，最高發(fā)電負(fù)荷合計54381萬千瓦，與去年同期相比分別增長5.01%和13.34%。
3、發(fā)電設(shè)備容量繼續(xù)較快增長，火電新增最多，風(fēng)電增長最快
       1-11 月份，全國電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）6902.81 萬千瓦，其中水電1505.27萬千瓦，火電4876.18 萬千瓦，風(fēng)電520.45 萬千瓦。
       1-11 月份，全國6000 千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量81416 萬千瓦，同比增長9.6%。其中，水電15873 萬千瓦，同比增長14.3%；火電63139 萬千瓦，同比增長7.6%；核電908萬千瓦，與去年持平；風(fēng)電1469 萬千瓦，同比增長85.6%。
4、單月全部發(fā)電設(shè)備利用小時繼續(xù)增加，電力供需形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)
        1-11 月份，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為4138 小時，同比下降189 小時。其中，水電為3165 小時，同比下降318 小時；火電為4377 小時，同比下降130 小時。按累計數(shù)推算，11 月份當(dāng)月發(fā)電設(shè)備利用小時為352 小時，環(huán)比增加20 小時，同比增加51 小時。其中，水電為204 小時，環(huán)比大幅下降86 小時，同比下降125 小時；火力為454 小時，環(huán)比增加46 小時，同比增加115 小時。

       電網(wǎng)供售電量及最高用電負(fù)荷增幅繼續(xù)擴大。1-11 月份，全國電網(wǎng)供電量29282 億千瓦時，售電量27505 億千瓦時，同比分別增長5.7%和5.5%。全國主要電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電量29280億千瓦時，最高用電負(fù)荷合計53625 萬千瓦，同比分別增長7.3%和13.2%。
5、煤耗指標(biāo)繼續(xù)平穩(wěn)下降，電力行業(yè)耗用原煤量止跌回升
       1-11 月，全國發(fā)、供電煤耗率分別為317 克/千瓦時和339 克/千瓦時，同比分別下降5 克/千瓦時和7 克/千瓦時。
       1-11 月，全國6000 千瓦以上電廠（除福建、江西、重慶、西藏、寧夏和新疆）合計發(fā)電耗用原煤115014 萬噸，同比實現(xiàn)2.7%的增長；全國供熱量為216940 萬百萬千焦，同比增長2.8%，供熱耗用原煤量12508 萬噸，同比增長2%。
二、電力行業(yè)的發(fā)展動向及運行影響因素分析
        從近期看，新的電價調(diào)整方案自11 月20 日起開始實施，有利于解決電網(wǎng)企業(yè)虧損、各地燃煤電廠經(jīng)營差異較大等問題；《供電監(jiān)管辦法》頒布，有利于規(guī)范電網(wǎng)供電行為。從中長期看，發(fā)改委已經(jīng)起草了《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》，電價市場化改革力度有望加大，其中改革內(nèi)容之一的直購電試點近期取得新的進展，未來試點范圍有望不斷擴大；國家積極核電等新能源建設(shè)，并提出將二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入國家中長期規(guī)劃，未來燃煤發(fā)電占電力行業(yè)的比重將明顯減小。
1、調(diào)整電價為應(yīng)對當(dāng)前突出矛盾，電價市場化進程仍將不斷推進
        國家發(fā)改委宣布自11 月20 日起實施新的電價調(diào)整方案，內(nèi)容包括全國銷售電價每千瓦時平均提高2.8 分；陜西等10 個省（區(qū)、市）燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)0.2-1.5分，浙江等7 個省（區(qū)、市）下調(diào)0.3-0.9 分；提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)。上述方案的出臺主要出于解決電網(wǎng)企業(yè)虧損、各地燃煤電廠經(jīng)營情況差異較大的問題，促進電力行業(yè)節(jié)能減排的考慮，有利于平衡電力行業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系。與此同時，發(fā)改委也表示，下一步將繼續(xù)加大改革力度，積極穩(wěn)妥地推進電價市場化進程。當(dāng)前已起草了《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》，正在征求各方意見。
       擬采取的措施包括，在發(fā)電環(huán)節(jié)實行“三試點一放開”；在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價的試點；在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價體系。可見，帶有計劃性質(zhì)的電價調(diào)整方案的出臺是為了解決當(dāng)前的突出矛盾，電價市場化進程的步伐仍將不斷推進。
2、《供電監(jiān)管辦法》頒布，有利于規(guī)范電網(wǎng)供電行為
        日前，國家電力監(jiān)管委員會頒布《供電監(jiān)管辦法》，對電網(wǎng)企業(yè)的供電能力、供電質(zhì)量和安全，以及電價政策和收費標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確的監(jiān)管規(guī)定。供電質(zhì)量方面，規(guī)定市地區(qū)年供電可靠率不低于99%，10 千伏以上供電用戶受電端電壓合格率不低于98%，農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率符合有關(guān)規(guī)定；供電安全方面，對停電的程序、時間作出了硬性規(guī)定，因供電設(shè)施計劃檢修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7 日公告停電區(qū)域、停電線路、停電時間；供電價格方面，規(guī)定供電企業(yè)不得自定電價，不得擅自變更電價，不得擅自在電費中加收或者代收國家政策規(guī)定以外的其他費用；不得自立項目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費，對國家已經(jīng)明令取締的收費項目，不得向用戶收取費用。不同于各供電企業(yè)自行提出的服務(wù)承諾，該《辦法》是以行業(yè)規(guī)范性文件的形式對電網(wǎng)企業(yè)供電行為提出了具體要求，為電力監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管提供了依據(jù)和有效手段，有利于規(guī)范電網(wǎng)供電行為。
3、福建甘肅直購點試點輸配電價獲批，直購點試點范圍有望不斷擴大
        11 月13 日國家電監(jiān)會印發(fā)了《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）》，從操作層面上對直購電試點工作進行了細化。與此同時，國家發(fā)展改革委就福建、甘肅兩省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價有關(guān)問題作出批復(fù)，原則上同意兩省上報的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。在此前的今年3 月我國首次明確放開20％售電市場，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用電電壓等級在110 千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價；此后10 月，國家發(fā)改委批復(fù)了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的第一個試點項目，并確定直接交易輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。上述一系列過程標(biāo)志著，我國直購電試點工作取得了從無到有、由點及面的實質(zhì)性進展，今后試點范圍還將不斷擴大。
4、國家積極推進核電等新能源建設(shè)，未來燃煤發(fā)電占比將明顯減小
        據(jù)國家發(fā)改委日前發(fā)布的一份報告，2008 年，我國新核準(zhǔn)14 臺百萬千瓦級核電機組，核準(zhǔn)在建的核電機組24 組，總裝機容量達2540 萬千瓦，是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。此前11 月25 日，國務(wù)院總理溫家寶召開國務(wù)院常務(wù)會議上研究部署應(yīng)對氣候變化工作，決定到2020 年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%－45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設(shè)等行動，到2020 年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右�？梢�，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，我國將大幅度增加核電及其它新能源在能源構(gòu)成中的比重。這也意味著，燃煤發(fā)電在電力行業(yè)中所占的比重將不斷減小。