盡管哥本哈根會(huì)議對(duì)下一階段溫室氣體減排目標(biāo)、資金、技術(shù)和測(cè)量機(jī)制等問(wèn)題未達(dá)成理想共識(shí)，但人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的，為切實(shí)做好我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，我們提出以下建議。

　　一、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法制建設(shè)，制定應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期具體規(guī)劃

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直關(guān)注氣候變化，并把這一議題作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展的重要內(nèi)容。2005年制定了《可再生能源法》，提出可再生能源優(yōu)先上電網(wǎng)，全額收購(gòu)。2007年發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，在能源使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域也制定了相關(guān)法律，2009年11月26日，宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40％—45％。這些應(yīng)對(duì)措施積極有效，但還沒(méi)有從溫室氣體排放總量控制和交易機(jī)制方面考慮，也沒(méi)有從碳捕捉和封存、碳匯技術(shù)和途徑等方面考慮。因此，已經(jīng)具有的政策法規(guī)不足以促使企業(yè)和社會(huì)從可控制性上更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，也難以促使企業(yè)和社會(huì)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)，難以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新碳技術(shù)，減少和控制碳排放。因此，建議制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》或《低碳經(jīng)濟(jì)法》。

　　通過(guò)立法，明確提出分時(shí)段控制溫室氣體排放的技術(shù)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，要求每屆政府不斷更新和提高標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到企業(yè)；探索實(shí)行碳交易制度；大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，并設(shè)立具體目標(biāo)。應(yīng)通過(guò)立法建立應(yīng)對(duì)氣候變化法律、規(guī)劃和政策措施落實(shí)情況的執(zhí)行、檢查機(jī)構(gòu)，確保有關(guān)法律政策得到落實(shí)。應(yīng)通過(guò)立法規(guī)范氣候變化的公共職責(zé)，明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的職責(zé)。

　　在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，建議制定應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的40年規(guī)劃，分階段確立實(shí)施目標(biāo)。尤其要注意制定具體的新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)劃，如氫能規(guī)劃，太陽(yáng)能規(guī)劃，風(fēng)能發(fā)展規(guī)劃，核電發(fā)展規(guī)劃，使能源結(jié)構(gòu)在20—40年內(nèi)有較大的調(diào)整和變化。

　　二、應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兼顧積極調(diào)整技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)

　　對(duì)于如何減排以及承擔(dān)多大的責(zé)任，如何解決應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在嚴(yán)重分歧。但哥本哈根會(huì)議以后，各國(guó)都會(huì)盡量減少和控制二氧化碳排放。發(fā)達(dá)國(guó)家由于技術(shù)領(lǐng)先和尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，將在低碳經(jīng)濟(jì)方面采取重大措施，以領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的革命，使資本主義從金融危機(jī)后的衰退和低速發(fā)展再次走向繁榮。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)際上也是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革，甚至還是金融結(jié)構(gòu)的革命。

　　從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合低碳要求；要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高新能源的比重；要調(diào)整技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)，技術(shù)研發(fā)必須適應(yīng)氣候變化的要求。

　　目前，我國(guó)能效較低，溫室氣體排放量大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不到美國(guó)的1／3，排放的二氧化碳卻超過(guò)美國(guó)；日本的GDP總量是我國(guó)的2倍左右，而2007年排放的溫室氣體只有14億噸。這說(shuō)明我國(guó)提高排放效率的潛力很大。

　　如果說(shuō)我國(guó)與美國(guó)、日本的技術(shù)差距和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距在15—30年，那么可以斷定，中國(guó)未來(lái)15—30年的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，就可以達(dá)到目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我國(guó)的能源利用效率也可以達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先的水平；如果能夠接近日本的能源利用效率水平，就可以大大降低二氧化碳的排放總量。

　　未來(lái)20—40年的技術(shù)發(fā)展，已經(jīng)不是過(guò)去的20—40年技術(shù)進(jìn)步所能夠想像的，因此，我們不能以目前簡(jiǎn)單的方式來(lái)推斷我國(guó)化石能源的需求，更不能以目前的能源利用效率來(lái)設(shè)計(jì)未來(lái)的能源效率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該以日本和西方國(guó)家在石油危機(jī)后的能源利用效率、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)來(lái)研究我國(guó)未來(lái)的能源消耗轉(zhuǎn)變。

　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)未來(lái)20—40年的降低能源消耗的潛力和調(diào)整經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)結(jié)構(gòu)的潛力巨大，要有戰(zhàn)略眼光來(lái)發(fā)展新技術(shù)和新能源。

　　三、提高能源利用效率，推行節(jié)能認(rèn)證管理制度

　　第一，對(duì)建筑物體設(shè)立節(jié)能認(rèn)證管理。目前，英國(guó)已開(kāi)始對(duì)所有租賃和出售的建筑物實(shí)行能效證書(shū)管理制度，要求建設(shè)面積大于1000平方米的公共建筑，必須獲得證書(shū)，以說(shuō)明建筑物能源的使用情況。

　　第二，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)節(jié)能。建筑節(jié)能在通風(fēng)、空調(diào)、采暖和燈光系統(tǒng)具有巨大的節(jié)能潛力。例如熒光燈的能耗只是白熾燈的20％，而且燈管壽命比較長(zhǎng)。日本計(jì)劃到2012年全部采用熒光燈。我國(guó)應(yīng)考慮逐步發(fā)展熒光燈取代白熾燈和日光燈。我國(guó)北方供暖存在嚴(yán)重浪費(fèi)，一是時(shí)間太長(zhǎng)，二是溫度太高，三是不利于身體健康。應(yīng)該對(duì)供暖系統(tǒng)進(jìn)行改造，新建筑必須安裝供暖控制器，家庭應(yīng)對(duì)用熱時(shí)間和溫度進(jìn)行控制。另外，辦公室空調(diào)和電燈的能源浪費(fèi)也很大，應(yīng)在這方面挖掘節(jié)能潛力。所有這些節(jié)能措施都要給予激勵(lì)政策，允許有關(guān)部門(mén)制定能耗標(biāo)準(zhǔn)或能耗總量，對(duì)于得到節(jié)約部分，可以獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人；對(duì)能耗超過(guò)部分，要實(shí)行加價(jià)。

　　第三，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和設(shè)備設(shè)立能耗等級(jí)和分類(lèi)管理并進(jìn)行節(jié)能認(rèn)證，同時(shí)對(duì)企業(yè)碳排放總量設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。這樣，消費(fèi)者和購(gòu)買(mǎi)者可以根據(jù)能耗標(biāo)識(shí)來(lái)選擇產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)企業(yè)設(shè)立碳排放總量，以促進(jìn)企業(yè)之間的碳交易。

　　第四，對(duì)落后的未經(jīng)節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。國(guó)家要逐步對(duì)落后的未經(jīng)節(jié)能認(rèn)證的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，節(jié)能認(rèn)證主管部門(mén)要定期公布淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷(xiāo)售或不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用未經(jīng)節(jié)能認(rèn)證的國(guó)家淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。

　　第五，還要推動(dòng)政府對(duì)節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的采購(gòu)。優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保型公務(wù)車(chē)，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。推動(dòng)節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的國(guó)際互認(rèn)，這樣可以為打破國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘、為中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供良好契機(jī)。

　　四、實(shí)行碳排放交易，建立和發(fā)展碳交易市場(chǎng)

　　英國(guó)2002年起正式實(shí)施排放交易機(jī)制，是全球第一個(gè)在國(guó)內(nèi)實(shí)行排放交易的國(guó)家。日本2008年10月起開(kāi)始在企業(yè)間試行溫室氣體排放交易制度。德國(guó)2002年開(kāi)始進(jìn)行排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局設(shè)立了排放交易部門(mén)，起草了相關(guān)法律，并對(duì)所有企業(yè)的機(jī)器設(shè)備排放進(jìn)行調(diào)查研究，確立排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放排放許可，對(duì)于超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的排放要求通過(guò)交易部門(mén)購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)，否則交納罰款。

　　實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)碳排放交易并不難，關(guān)鍵是要對(duì)企業(yè)的二氧化碳排放量設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、加大對(duì)新能源發(fā)展的財(cái)稅政策支持

　　1．運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)使用新能源及其產(chǎn)品。例如，英國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)新的汽車(chē)碳排放標(biāo)準(zhǔn)比2007年降低40％的目標(biāo)，對(duì)新能源汽車(chē)提供每輛 2000—5000英鎊的補(bǔ)貼；美國(guó)奧巴馬政府也提出對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物燃料等項(xiàng)目實(shí)行免稅或財(cái)政補(bǔ)貼；法國(guó)從2008年開(kāi)始對(duì)每公里碳排放量不足 100克的汽車(chē)給予5000歐元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　我國(guó)也可考慮對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物燃料等投資實(shí)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)可再生能源的使用。

　　2．運(yùn)用稅收政策控制二氧化碳排放，促進(jìn)節(jié)能。例如，英國(guó)政府從2001年就開(kāi)始實(shí)行氣候變化稅，對(duì)氣態(tài)燃料、燃煤、液化石油、電力實(shí)行從量稅；法國(guó)從2008年開(kāi)始對(duì)每公里碳排放量超過(guò)160克的汽車(chē)，征收最高2600歐元的尾氣排放超標(biāo)稅，法國(guó)還計(jì)劃從2010年開(kāi)始對(duì)二氧化碳排放征稅，標(biāo)準(zhǔn)為每噸二氧化碳15歐元。

　　我國(guó)可以考慮分階段實(shí)行能耗稅�？蓪�(duì)煤、電、油、氣等的消耗量征收能耗稅，稅收專(zhuān)項(xiàng)可用于補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)或技術(shù)進(jìn)步等方面。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)