制約煤層氣發(fā)展的頑疾如同橫亙在行業(yè)內(nèi)人士面前的一道道檻，礦權(quán)重疊、審批程序繁瑣、投資嚴(yán)重不足……每一個似乎都難以逾越。而因此產(chǎn)生的后果除了行業(yè)發(fā)展緩慢之外，也讓國內(nèi)外煤層氣生產(chǎn)商甚為頭疼，由于礦權(quán)重合問題，必和必拓甚至不得不無奈地離開山西。

　　《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》是煤層氣行業(yè)首次獨(dú)立作規(guī)劃，然而，“十一五”期間被期望很高的煤層氣行業(yè)卻以負(fù)面新聞居多， “礦權(quán)矛盾”、“跑馬圈地”、“圈而不探”等等。2010年是“十一五”末的最后一年，而“十一五”規(guī)劃制定者們的美好愿景卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。原因究竟在哪里？

　　2009年11月底，中聯(lián)煤層氣董事長孫茂遠(yuǎn)接受了《能源》雜志記者的專訪，目前，他已經(jīng)開始參與到下一個五年規(guī)劃，即煤層氣“十二五”規(guī)劃的制定當(dāng)中。然而，不僅僅是孫茂遠(yuǎn)，整個煤層氣行業(yè)的人都在反思：在將要開始的“十二五”中，煤層氣行業(yè)能否超越既往的種種矛盾？

　　淡化礦權(quán)重疊

　　一直以來，礦權(quán)重疊的問題，使得原本伴生的煤炭和煤層氣似乎成了一對冤家。

　　截至2008年年底，全國累計鉆煤層氣井3496口，形成產(chǎn)能約17億立方米，但產(chǎn)能中的三分之二卻是白白放掉的，據(jù)估算，最終形成的產(chǎn)量不足5億立方米。但是，按照“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，2010年地面產(chǎn)氣量就要達(dá)到50億立方米，這幾乎是不可能的。

　　發(fā)展十幾年，依舊是很低的產(chǎn)量，于是，很多人自然而然地把這種“緩慢”與礦權(quán)重疊的矛盾聯(lián)系在了一起。

　　目前，我國煤層氣井主要集中在中聯(lián)煤層氣公司、中石油(13.73,-0.03,-0.22%)獲得探明儲量的山西省沁水盆地南部，該地區(qū)鉆井?dāng)?shù)達(dá)2400余口。從全國而言，我國煤層氣探明儲量僅占資源量的千分之三�？梢娍碧饺蝿�(wù)巨大，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是經(jīng)濟(jì)扶持政策仍需加強(qiáng)、到位，需要突破技術(shù)難題以及勘探投入資金嚴(yán)重不足的問題，而非礦權(quán)重疊。

　　孫茂遠(yuǎn)介紹，煤層氣礦業(yè)權(quán)占有分散，目前全國已有25家企業(yè)包括3家央企(中聯(lián)公司、中石油、中石化)和22家地方企業(yè)擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)，已登記的礦業(yè)權(quán)總面積為6.5萬平方公里；而由于國土資源部和地方政府國土資源管理部門分別擁有煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)，致使煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊面積則為1.2萬平方公里。

　　可見，煤炭、煤層氣礦權(quán)重疊面積約占已登記煤層氣區(qū)塊的六分之一，而非多數(shù)，只是局部區(qū)塊由于侵權(quán)和利益沖突產(chǎn)生矛盾�！翱梢哉f礦權(quán)重疊乃是管理問題、人為形成，社會過度渲染，不但未能解決煤層氣的困局，反而起了反作用，加深了矛盾�！睂O茂遠(yuǎn)對《能源》雜志記者表示。

　　孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，煤層氣、煤炭礦權(quán)重疊存在很大輿論誤區(qū)。其實(shí)矛盾的原因很簡單，就是兩級發(fā)證和利益驅(qū)動。按照礦產(chǎn)法規(guī)定，煤層氣礦權(quán)屬于一級管理，由國土資源部發(fā)證，但煤炭礦權(quán)由國土資源部和地方政府兩級發(fā)證。由于利益驅(qū)動、政策水平等原因，有些地方政府設(shè)置煤炭礦權(quán)的時候，完全不考慮煤層氣礦權(quán)，甚至違規(guī)辦理煤炭礦權(quán)，最終導(dǎo)致“重煤輕氣”、“以煤搶氣”、“采煤丟氣”，引發(fā)矛盾的同時，也埋下了安全隱患。

　　“礦權(quán)重疊，沒有一起是煤層氣企業(yè)侵煤炭的權(quán)�！睂O茂遠(yuǎn)堅(jiān)定地說。其背后的緣由，還在于觀念，主要是煤炭企業(yè)不承認(rèn)煤層氣是獨(dú)立礦種，而是將其視為煤炭的伴生資源。應(yīng)該通過支持煤層氣開采，減少煤礦瓦斯事故隱患，通過支持煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)氣煤合作。

　　或許，正如孫茂遠(yuǎn)所說，從現(xiàn)在開始“淡化礦權(quán)重疊”，真正落實(shí)“先采氣、后采煤”政策才會給煤層氣在“十二五”的突圍和健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　“圈而不探”的誤解

　　2004年之前，煤層氣行業(yè)幾乎無人問津。

　　煤層氣行業(yè)的轉(zhuǎn)折應(yīng)該是2005年國家發(fā)展改革委等部門的一次專門會議。2005年2月17日，現(xiàn)任國務(wù)委員、時任國家發(fā)展改革委主任的馬凱召開8個部委參加的煤層氣開發(fā)利用情況匯報，孫茂遠(yuǎn)是主要匯報人，會后制定了煤層氣扶持政策的計劃、“十一五”規(guī)劃的計劃等。“國家對煤層氣的扶持政策落實(shí)了，帶動了中外企業(yè)勘探開發(fā)煤層氣的積極性�！睂O茂遠(yuǎn)說。

　　從那一年起，國有資產(chǎn)、民營資產(chǎn)、外資紛紛挺進(jìn)煤層氣行業(yè)，最有代表性的就是沁南盆地。

　　然而，雖然各地都突然涌入了大批的煤層氣資本，但是由于煤層氣的特殊性，產(chǎn)量卻遲遲未能提高，甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目擱置不前的種種案例。于是，在煤層氣行業(yè)，又出現(xiàn)了幾個新名詞，比如“跑馬圈地”，再比如“圈而不探”。而事實(shí)可能并非如此。

　　孫茂遠(yuǎn)稱，煤層氣在我國還是一個新興的行業(yè)，很多企業(yè)，以中聯(lián)煤層氣公司為例還是以前期的勘探為主，風(fēng)險勘探方面，已經(jīng)在15個省市進(jìn)行了勘探，南到云南，北到黑龍江，東到山東，西到新疆。正是這些勘探工作和探明的儲量，支撐了25億立方米/年的煤層氣生產(chǎn)能力的建設(shè)。

　　為支持煤層氣健康發(fā)展，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和區(qū)塊登記條例，國土資源部出臺了支持煤層氣勘探開發(fā)工作，又避免出現(xiàn)工作量不足情況的多項(xiàng)管理措施，建立并執(zhí)行了完不成最低勘探義務(wù)工作量的區(qū)塊必須退出的約束機(jī)制，發(fā)揮了很好的作用。截至2008年年底，煤層氣公司稱并沒有出現(xiàn)完不成最低勘探義務(wù)工作量的情況，“圈而不探”的說法，缺乏客觀的事實(shí)依據(jù)。

　　孫茂遠(yuǎn)解釋說，煤層氣勘探類似油氣行業(yè)，較大的勘探區(qū)塊將來才能形成規(guī)模生產(chǎn)，全國登記的煤層氣區(qū)塊僅6.5萬平方公里，而已登記的油氣資源已達(dá)數(shù)百萬平方公里，相比之下煤層氣的面積就顯得非常小。煤層氣勘探區(qū)塊經(jīng)政府部門一級管理、發(fā)證，特別是其中65%以上屬于對外合作勘探區(qū)塊，全部經(jīng)地方行文同意才批準(zhǔn)開放、發(fā)證，所以，“這樣的嚴(yán)格管理下，煤層氣企業(yè)的‘跑馬圈地’之說不能成立”。

　　而且項(xiàng)目的審批也需要很長時間，“一個項(xiàng)目下來要蓋30幾個章，審批下來最快也要一年半，慢的要三四年。”曾經(jīng)，一名外企負(fù)責(zé)人對《能源》雜志記者如此抱怨道。

　　如何突破？

　　按照“十一五”規(guī)劃：到2010年全國的產(chǎn)氣規(guī)模計劃達(dá)到100億立方米，2020年達(dá)到500億立方米。

　　建設(shè)1億立方米煤層氣生產(chǎn)能力至少要投入3億多元人民幣，而500億立方米須投入1500億元；而那只是生產(chǎn)開發(fā)所需要的資金，勘探需要生產(chǎn)開發(fā)3倍的資金，也就是4500億元；下游產(chǎn)品，比如電廠的輸送利用等也要生產(chǎn)開發(fā)3至5倍的資金，至少也是4500億元。如此算來，建設(shè)500億立方米產(chǎn)能規(guī)模就要超過萬億元的投資。

　　而現(xiàn)狀呢？總體來講對煤層氣資源勘探開發(fā)投入的資金嚴(yán)重不足。目前，煤層氣探明儲量僅占總資源量的千分之三左右，國家每年只有2000— 3000萬元的煤層氣地質(zhì)勘探費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)，面對萬億元的缺口，目前的投資速度難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速形成與發(fā)展。相比之下，美國為了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在 1983至1995年投入的勘探費(fèi)用曾多達(dá)60多億美元。

　　要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍，孫茂遠(yuǎn)建議，必須要走社會化融資的路，比如上市。最有利的方式是政策扶持為輔，市場融資為主。

　　社會融資一直是個難題，在我國，煤層氣是新興行業(yè)，社會各有關(guān)方面對其不甚了解，一些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為煤層氣開發(fā)只可能獲取低利潤或虧本，因此投資積極性不高�！敖�10多年里，國家金融機(jī)構(gòu)沒有給予煤層氣開發(fā)項(xiàng)目任何投資，致使煤層氣開發(fā)項(xiàng)目游離于一般性或政策性融資之外，極大地制約了煤層氣快速發(fā)展，至今煤層氣開發(fā)項(xiàng)目的融資渠道依然不暢�！睂O茂遠(yuǎn)說。

　　煤層氣“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提上日程，行業(yè)內(nèi)也對其寄予厚望，希望能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍，但這些頑疾不解決，突圍也只是一句空談而已。