編者按：山西是我國的煤炭大省，可以說，山西煤炭是我國煤炭行業(yè)的代名詞。進入21世紀(jì)以來，“煤炭資源整合”成為山西政府工作報告中年年出現(xiàn)的字眼。特別是今年8月以來，山西煤炭資源重組進入實質(zhì)性階段，這項工作的推進引起了全國的關(guān)注。目前，山西煤礦兼并重組雙方已有九成簽訂正式協(xié)議，兼并主體進駐率80％，接管率達68％，行業(yè)整合取得重大進展。但是，圍繞山西煤礦整合的議論卻一直沒有停止。

對此，本報特邀請中國地質(zhì)大學(xué)副教授杜國銀就山西煤炭整合進行分析解讀。

記者：山西煤炭生產(chǎn)總量占全國的1／4以上，為我國的工業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻，請您簡單介紹一下山西煤炭業(yè)的情況。

杜國銀：山西煤炭資源儲量與煤炭產(chǎn)量在全國的地位以及在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用不言而喻，甚至一說到煤炭，就把它當(dāng)作山西省的代稱。但我們都明白，這一稱謂既代表了山西煤礦開發(fā)的榮耀與光輝歷史，也暴露出山西省經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重失衡的隱憂。

多年來，以煤炭開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的山西省一直把提高煤炭開采的經(jīng)濟效率，改善結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，改善環(huán)境，促進煤炭業(yè)技術(shù)進步作為煤礦治理整頓的目標(biāo)。其實，山西省對煤礦企業(yè)的治理整頓已開展了多年，此次只不過借全國礦產(chǎn)資源整合加大了力度而已。

煤礦整合，整合的對象自然是煤礦開采企業(yè)。在此次整合前（2006年底），煤礦礦井?dāng)?shù)4389座，而今年礦井?dāng)?shù)已由去年的2598處減少為1053處，30 萬噸/年以下的礦井全部淘汰關(guān)閉，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。其中，90萬噸/年及以上的綜采機械化礦井占到2/3，平均單井規(guī)模由36萬噸/年提高到 100萬噸/年以上。由此，山西省將形成4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團，3個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團，11個年生產(chǎn)能力1000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團，72個300萬噸級左右的地方集團公司。全省辦礦企業(yè)由2200多個減少到近130個，其中央企及省外大企業(yè)辦礦46處。

記者：客觀來說，山西小煤礦很大程度上充當(dāng)了山西煤炭生產(chǎn)的主力，這次山西煤炭整合為何拿小煤礦開刀？

杜國銀：從廣泛的意義來說，小礦在我國具有特殊的地位和作用。改革開放以來，小礦對解決我國礦產(chǎn)品供應(yīng)短缺、消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力乃至提高礦產(chǎn)資源整體利用水平等方面發(fā)揮了積極作用。我國礦產(chǎn)資源的主要特點是小礦多、貧礦多、難選礦多，再加上煤礦在我國南北差異大，這些特點決定了小礦、小煤礦存在的客觀必然性。但是我們必須認識到，小礦的發(fā)展有其先天的不足和成長的致命弱點，那就是技術(shù)落后、競爭力差、規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)鏈效益差，難以帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。如果一個礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)儲量集中的地區(qū)，小礦占了礦產(chǎn)開發(fā)的半壁江山，那這個地區(qū)的資源效益和礦業(yè)開發(fā)的整體效益必定好不到哪里去，而到本次整合時，小煤礦產(chǎn)量仍占將近50%。山西煤炭資源豐富，煤田規(guī)模大、儲量集中，煤質(zhì)好、煤種齊全，這種狀況必然嚴(yán)重制約山西煤炭資源效益的充分發(fā)揮。所以，逐步減少小煤礦的數(shù)量，壓縮小煤礦的產(chǎn)能，打造高效、先進的大型煤炭企業(yè)，發(fā)揮煤炭資源的規(guī)模優(yōu)勢，對山西來說是一個正確的方向。

就山西煤礦整合中的小煤礦而言，我想談兩點看法，一是根據(jù)國務(wù)院礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的意見，目的就是治理我國礦山企業(yè)“多、小、散”的局面。整合必定是大礦并小礦，技術(shù)先進的兼并技術(shù)落后的，否則就失去了資源整合的意義。這是我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和礦業(yè)技術(shù)進步的必然要求。我國是礦業(yè)大國，但卻不是礦業(yè)強國，具有國際競爭力的礦山企業(yè)、技術(shù)居于國際領(lǐng)先水平的礦山企業(yè)很少。如果小礦的發(fā)展阻礙了這一進程，整合是必須的。所以，山西煤礦的整合不能簡單地理解為拿小煤礦開刀。二是山西“小煤礦”的規(guī)模界定問題。此次山西煤礦整合力度之大可謂全國之冠，30萬噸/年以下礦井一律關(guān)閉，整合后單井產(chǎn)量在90萬噸/年以上。可以這樣理解，30萬噸以下年產(chǎn)量在山西屬于小煤礦，年產(chǎn)量30萬噸~90萬噸也被認為是沒有規(guī)模效益的礦井，當(dāng)在兼并之列。我們知道，礦山企業(yè)的規(guī)模效益與其他工業(yè)企業(yè)的規(guī)模效益不同，礦山的規(guī)模效益嚴(yán)格受礦床儲量規(guī)模的制約，只有當(dāng)?shù)V山生產(chǎn)能力與礦床儲量規(guī)模相匹配時才能顯示規(guī)模效益。這就是說，山西省本次確定的兼并礦井規(guī)模下限是需要經(jīng)濟技術(shù)論證作依據(jù)的。

因此，有兩個問題值得考慮，一個問題是整合后全部維持單井產(chǎn)量90萬噸以上，保有儲量能維持多少年？盡管山西煤炭資源豐富，是否能保證礦井所在煤田一定時期內(nèi)都能達到采儲平衡？第二個問題是關(guān)閉的90萬噸或者30萬噸以下的礦井，這部分資源如何處理，是否會造成新的資源閑置或浪費。

記者：您如何看待山西煤炭整合這一舉措，對未來會產(chǎn)生什么樣的效果？

杜國銀：這一舉措對社會經(jīng)濟發(fā)展有積極作用。從近期來看，山西煤礦整合對于整頓礦業(yè)秩序、改善不合理布局、促進礦山安全與環(huán)保等方面均有重要意義。至于整合后會取得什么樣的效果，這取決于很多因素，既有整合本身的科學(xué)合理性，也涉及其他相關(guān)配套政策措施是否得當(dāng)。如果整合后山西煤礦資源開發(fā)的經(jīng)濟社會效益能得到顯著提高，煤炭的資源利用效率，經(jīng)濟運行效率顯著改善，則整合的效果良好。而從長遠來看，此次整合將徹底改變山西煤礦“多、小、散”的狀況，為山西省從煤炭大省走向煤炭強省奠定了基礎(chǔ)。

記者：對山西煤炭整合，社會上有種觀點認為兼并重組是變相搞“國進民退”，您如何看待這個觀點？

杜國銀：礦產(chǎn)資源整合是政府主管部門根據(jù)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀推出的一項旨在提高全行業(yè)經(jīng)濟效率的政策舉措。礦產(chǎn)資源作為全民所有的資源，政府主管部門有權(quán)、有責(zé)任根據(jù)需要作出有利的政策調(diào)整。目前存在的對礦產(chǎn)資源整合，尤其是山西煤炭整合的異議和不贊同意見，也是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策長期失衡的結(jié)果。有反對意見不一定就說明這一政策就不行。過去這些年，我們強調(diào)市場配置資源的作用，把礦業(yè)權(quán)的交易完全推向市場，當(dāng)?shù)V業(yè)繁榮時，各類社會資金紛紛涌入礦業(yè)權(quán)市場，其中不乏投資者的投機行為。這類投資者對礦山開發(fā)一無經(jīng)驗二無技術(shù)，有的根本就沒打算進行勘查開發(fā)活動，只想在礦業(yè)權(quán)市場上賺一筆走人。投機的大量存在增加了真正從事礦業(yè)開發(fā)業(yè)主的交易成本，也降低了整個礦業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的效率。同時，投機的存在會進一步擾亂礦業(yè)秩序，加劇礦業(yè)權(quán)市場的混亂。投機的出現(xiàn)是市場不健康發(fā)展的警信標(biāo)志之一，作為礦業(yè)權(quán)市場管理的政府主管部門應(yīng)及時采取措施杜絕投機行為。所以礦業(yè)權(quán)管理的失控以及小礦的比重過高是導(dǎo)致采取整合手段的兩個主要因素。

我國礦產(chǎn)資源屬于公有產(chǎn)權(quán)資源。對于政府部門來說，采用市場手段亦或行政手段本無可非議，但由于整合導(dǎo)致一部分投資者的利益受損，所以，社會上存在的對整合的異議是可以理解的，這是政策推行的代價。對于政策的執(zhí)行者和政策的實施對象來說，都不應(yīng)認為“國進民退”是資源整合所要的結(jié)果。原則上，無論國有礦山還是民營企業(yè)，只要具備條件，都應(yīng)該在資源整合中占有一席之地。只不過現(xiàn)在國有礦山大多符合整合條件，民營礦山大多是被整合的對象。這是需要改變的狀況，不然，我國礦業(yè)開發(fā)就會從一種結(jié)構(gòu)失衡走向另一種結(jié)構(gòu)失衡。

記者：此番山西煤炭整合方式有直接出售給國有集團、以礦作價入股國有集團、以及聯(lián)合重組地方煤炭集團三種。根據(jù)一些媒體的報道，社會對山西煤炭整合方式爭議較大，您如何看待這種整合方式？

杜國銀：從生產(chǎn)能力，技術(shù)力量，經(jīng)營管理，資金積累等辦礦條件看，國有大型煤礦具有不可比擬的優(yōu)勢。山西煤炭整合方式以國有大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)這是必然選擇。但在執(zhí)行整合的過程中，政府主管部門、國有煤企、小煤礦“煤老板”必須明確各自的角色、作用。整合是企業(yè)通過收購、兼并、重組來實現(xiàn)的，這是市場行為，應(yīng)通過雙方充分協(xié)商解決。政府的作用是引導(dǎo)與調(diào)解，保障交易的公平與公正。

一種政策的推行必定有受益者，也必定有受損者。對于損失要分清哪些是受損者應(yīng)承受的“合理”損失，哪些是政策可以彌補的損失。礦業(yè)投資本來是高風(fēng)險投資，投資者理應(yīng)承擔(dān)這種投機風(fēng)險損失。但對于合法經(jīng)營，業(yè)績良好，完全是由于政府政策失衡造成的損失，政府應(yīng)該采取措施給與被整合者合理的補償。

此外，需要明確的是，如果整合后國有礦山占壟斷地位，只能被看作特定時期，特定條件下的一種狀況。經(jīng)過30年的改革開放，我國民營資本實力雄厚，需要尋求投資渠道。所以完成整合以后，如何引導(dǎo)民營資本進入礦業(yè)領(lǐng)域是需要認真研究的問題。

記者：您覺得在山西煤炭整合過程中需要注意哪些環(huán)節(jié)和問題？

杜國銀：此次山西煤炭整合不僅在本省反響巨大，其他有關(guān)省份也是反應(yīng)強烈。就山西煤炭整合而言，我覺得需要注意以下幾個方面的問題：

首先，整合后能否在一定時期內(nèi)維持產(chǎn)儲平衡，保持產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定，是能否發(fā)揮規(guī)模效益的必要條件。從目前整合的結(jié)果看，山西全省的產(chǎn)煤能力由年產(chǎn)煤近5億噸提高到近9億噸，單井生產(chǎn)能力也大幅提高。如果勘查與礦山生產(chǎn)勘探跟不上，備采資源儲量不足，將極大影響礦山生產(chǎn)能力的發(fā)揮，從而達不到整合的預(yù)期目標(biāo)。其次，妥善解決小煤礦及其他煤礦業(yè)主的退出問題。如果對退出業(yè)主的問題不能合理解決，最終會影響到整合的順利進行。最后，加強對整合后煤炭企業(yè)的管理，是對整合效果的鞏固，應(yīng)在管理、技術(shù)構(gòu)成、經(jīng)營水平等方面上一個新臺階，形成具有國內(nèi)和國際競爭力，境內(nèi)外開拓市場的龍頭煤炭企業(yè)隊伍。

來源：中國國土資源報