國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕233號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《防治水規(guī)定》）將于2009年12月1日起施行。為做好《防治水規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《防治水規(guī)定》的重要意義，增強(qiáng)做好防治水工作的責(zé)任感和緊迫感

《防治水規(guī)定》是在現(xiàn)行的《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》和《煤礦防治水工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》和《條例》）的基礎(chǔ)上制定的,主要是為了適應(yīng)當(dāng)前煤礦水害防治工作的新情況、新變化，進(jìn)一步規(guī)范煤礦防治水工作，有效防治礦井水害。一是總結(jié)近年來(lái)發(fā)生的多起重特大水害事故教訓(xùn)，需要對(duì)原《規(guī)程》和《條例》進(jìn)行補(bǔ)充；二是隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)不少煤礦已經(jīng)在湖底下、水庫(kù)下、河流下甚至在海底下進(jìn)行采煤，急需對(duì)相關(guān)防治水工作作出規(guī)定；三是近年來(lái)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制發(fā)生了變化，制定《防治水規(guī)定》，提升為部門規(guī)章，有利于加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)防治水工作的監(jiān)督檢查。

各有關(guān)單位和相關(guān)人員要全面學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《防治水規(guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容，提高實(shí)施《防治水規(guī)定》的自覺(jué)性，增強(qiáng)做好防治水工作的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

二、認(rèn)真培訓(xùn)學(xué)習(xí)《防治水規(guī)定》，著力提升防治水技術(shù)和工作水平

1．組織開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳《防治水規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容；組織有關(guān)專家編寫《防治水規(guī)定》釋義。適時(shí)組織對(duì)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)管理等部門和機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，以及有關(guān)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。請(qǐng)各相關(guān)單位做好配合工作，屆時(shí)按要求選派人員參加培訓(xùn)。

2．地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《防治水規(guī)定》，全面理解《防治水規(guī)定》中每個(gè)條款的含義，努力提高煤礦防治水安全執(zhí)法水平。同時(shí)，要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的實(shí)際情況，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，結(jié)合事故案例，對(duì)企業(yè)從事防治水工作的有關(guān)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。要注重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的效果，做到不走過(guò)場(chǎng)。

3．各煤礦企業(yè)相關(guān)管理部門和二級(jí)生產(chǎn)單位要組織管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，按照《防治水規(guī)定》要求，認(rèn)真開(kāi)展防治水工作。同時(shí)要采取不同形式，對(duì)職工進(jìn)行防治水知識(shí)的教育和培訓(xùn)，確保職工能夠掌握必要的防治水知識(shí)，具有抵御水災(zāi)和緊急避險(xiǎn)的能力。

三、以實(shí)施《防治水規(guī)定》為契機(jī)，全面加強(qiáng)防治水基礎(chǔ)工作

1．建立健全防治水專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備足夠的設(shè)備和技術(shù)人員。煤礦企業(yè)及其二級(jí)生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照礦井各開(kāi)采水平水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)。

2．編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)井田內(nèi)受采掘破壞或者影響的含水層及水體、井田周邊老空水分布狀況，礦井涌水量或者突水量分布規(guī)律，井工開(kāi)采受水害影響程度以及防治水工作難易程度，編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告，確定礦井水文地質(zhì)類型，并依此類型制定防治水措施。各煤礦企業(yè)應(yīng)在2010年9月底前完成礦井水文地質(zhì)類型劃分。

3．建立健全防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織編制井田地質(zhì)報(bào)告、建井設(shè)計(jì)和建井地質(zhì)報(bào)告，并有相應(yīng)的防治水內(nèi)容。編制礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關(guān)因素動(dòng)態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖等有關(guān)圖件，圖件內(nèi)容要真實(shí)可靠并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。建立礦井涌水量觀測(cè)成果、氣象資料等有關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)賬，為防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。各煤礦企業(yè)要在2010年12月前建立健全有關(guān)礦井地質(zhì)報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)臺(tái)賬。

4．開(kāi)展水害隱患排查和治理。對(duì)于采掘工作面受水害影響的礦井，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，進(jìn)行充水條件分析，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。每年初，要根據(jù)采掘接續(xù)計(jì)劃，結(jié)合礦井水文地質(zhì)資料，全面分析水害隱患，提出水害分析預(yù)測(cè)表及水害預(yù)測(cè)圖。在采掘過(guò)程中，對(duì)預(yù)測(cè)圖、表逐月進(jìn)行檢查，不斷補(bǔ)充和修正；一旦發(fā)現(xiàn)水患險(xiǎn)情，及時(shí)將受水害威脅地點(diǎn)的作業(yè)人員撤到安全地點(diǎn)，并立即采取措施，消除水患。

5．嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)受水害危脅的區(qū)域，要編制探放水設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水。井下探放水應(yīng)當(dāng)使用專用探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆探放水。在探水鉆孔鉆進(jìn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來(lái)壓或者鉆眼中水壓、水量突然增大和頂鉆等透水征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止鉆進(jìn)，監(jiān)測(cè)水情。如發(fā)現(xiàn)情況危急，應(yīng)當(dāng)立即組織所有受水害威脅區(qū)域的人員撤到安全地點(diǎn)，然后采取安全措施進(jìn)行處理。

6．加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，處置方案應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)性水害事故時(shí)人員安全撤離的具體措施；每年都應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，并組織1次救災(zāi)演練。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)裝備必要的礦井防治水搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備。

四、按照《防治水規(guī)定》要求，進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度，有效遏制重特大水害事故

地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促煤礦企業(yè)按照《防治水規(guī)定》要求，認(rèn)真做好防治水工作。特別要督促企業(yè)按要求配備專業(yè)技術(shù)人員、探放水設(shè)備，建立健全防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展水害隱患排查治理，制定水害應(yīng)急救援預(yù)案。

對(duì)違反《防治水規(guī)定》的煤礦企業(yè)，要依照《防治水規(guī)定》的有關(guān)條款實(shí)施處罰；發(fā)生水害事故的，要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求和“四不放過(guò)” 原則，嚴(yán)肅調(diào)查處理，通過(guò)認(rèn)真吸取水害事故教訓(xùn)，加強(qiáng)《防治水規(guī)定》的貫徹落實(shí)，切實(shí)有效遏制煤礦重特大水害事故發(fā)生。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年十一月三十日