隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活不斷提高，人們的生存安全理念發(fā)生了深刻變化，對安全生產(chǎn)的關(guān)注已經(jīng)上升到前所未有的高度，追求人-社會-經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為社會首要的共同目標(biāo)。近年來，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，傷亡人數(shù)居高不下，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年約在1500億（約占GDP2%）人民幣以上，已經(jīng)對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際聲譽(yù)造成很大負(fù)面影響。為此，中國工程院根據(jù)院士們的建議，組織了以范維唐院士為組長，鐘群鵬院士 和閃淳昌教授級高級工程師為副組長和近百名相關(guān)院士和專家，經(jīng)過1年多在我國16個行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)形勢、差距和對策的分析和研究基礎(chǔ)上，重點對安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了形勢、差距和對策等3個方面的專題研究，并形成了研究總報告。
    總報告指出：近年來，我國在安全生產(chǎn)的治理和整頓方面，雖然成績顯著，安全生產(chǎn)狀況好于前些年：
    ·特大事故明顯減少。2002年全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)，都比上年下降10％。2000年全國發(fā)生特大事故171起，大約2天1起；2001年為140起，大約2.6天1起；2002年為128起，大約3天l起。
    ·一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況有所好轉(zhuǎn)。2002年在煤炭產(chǎn)量大幅度增長的情況下，百萬噸死亡率控制在4.41；比前三年平均水平下降1.7％。道路交通2002年在全國機(jī)動車輛增加14％的情況下，萬車死亡率為13.71，比上年下降1.75，且沒有發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。2002年水上交通事故死亡人數(shù)比上年下降16.6％，特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年下降50％。
    ·事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降。2002年事故增幅為5.2％，死亡人數(shù)增幅為4.2％，比上年分別減少15.3和5.8個百分點，比前五年平均增幅減少17.7和0.9個百分點。
    ·部分省(區(qū)、市)安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    盡管取得了不小的成績，但形勢仍十分嚴(yán)峻。主要是：
    ·各類傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下。2001年各類事故造成的死亡人數(shù)達(dá)13萬；2002年為13.92萬。
    ·與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國安全生產(chǎn)仍有很大差距。2001年我國道路交通事故死亡10.64萬人（萬車死亡率為15.4，是美國的8.6倍，日本的18倍），2002年為10.94萬人，均居世界首位；我國工礦企業(yè)每10萬從業(yè)人員事故死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，2000年我國煤礦百萬噸死亡率為5.68，是美國（0.039）的145.6倍，印度的（0.42）的13.42倍，我國煤礦生產(chǎn)每年平均死亡人數(shù)約6000人，是全球其他產(chǎn)煤國家死亡人數(shù)總和的3倍；其他在接觸職業(yè)危害人數(shù)、患者累計數(shù)、死亡人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)等方面也居世界首位。
    ·國家對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)科研工作的直接投入不足。美國2002年職業(yè)安全健康監(jiān)察局經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為4.26億美元、礦山安全健康監(jiān)察局為2.46億美元，合計6.72億美元，而我國在這方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算無法相比，如同年我國煤礦安全監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅是美國的六十分之一，煤礦數(shù)量約是美國的300倍。
    加強(qiáng)和改進(jìn)我國的安全生產(chǎn)工作是十分重要和緊迫的，也是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須通過法律、體制、科技，經(jīng)濟(jì)和社會輿論等途徑，從根本上解決目前普遍存在的重效益、輕安全的大問題。為此，總報告提出了建議如下:
    一、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)水平的提高
    ·組織對安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大的工程技術(shù)、管理問題開展科研和攻關(guān)，并列入國家科技重大項目攻關(guān)計劃。
    ·在嚴(yán)肅事故責(zé)任追究的同時，重在分析事故原因和落實防范措施。
    ·定期公布明令淘汰、禁止使用嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，禁止使用超期服役的運(yùn)載工具。
    二、通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會輿論等綜合手段，促進(jìn)企業(yè)建立“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”的安全生產(chǎn)自我約束和激勵機(jī)制
    ·建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
    ·嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件的市場準(zhǔn)入，運(yùn)用工傷保險費(fèi)率和銀行貸款等經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，強(qiáng)化工會、廣大群眾和社會輿論監(jiān)督，形成全社會對企業(yè)的外部強(qiáng)大制約機(jī)制。
    三、盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工傷保險機(jī)制
    ·真正建立起強(qiáng)制性的、覆蓋全社會的、賠償、康復(fù)和事故預(yù)防相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工傷保險機(jī)制。
    四、建立健全安全生產(chǎn)的六大支撐體系
    ·建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)法律體系。
    ·建立健全安全生產(chǎn)信息體系。
    ·建立健全安全生產(chǎn)的宣傳教育體系。
    ·建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系。
    ·建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。
    ·建立礦山事故和危險化學(xué)品事故等綜合性的統(tǒng)一應(yīng)急救援體系。
    五、加大國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入
    ·借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，我國在安全生產(chǎn)方面（監(jiān)督管理、科技研究、事故預(yù)防、事故救援及調(diào)查處理、關(guān)系公共利益的重大事故隱患治理和建設(shè)項目等）的直接經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該明顯增加，并象我國環(huán)保治理那樣列為中央預(yù)算。
    六、設(shè)立直屬國務(wù)院的權(quán)威、高效的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)
    ·做好以上工作，需要進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制的改革，落實《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責(zé)重疊、多重多頭執(zhí)法、權(quán)威性差的狀況，解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機(jī)制不順的問題，做到既不脫離我國的實際，又能使安全生產(chǎn)檢察工作有效，建議設(shè)立直屬國務(wù)院的權(quán)威、高效的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。實行中央與省級地方政府兩級監(jiān)察，以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為責(zé)任區(qū)，省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。
    ·充實加強(qiáng)基層安全監(jiān)察力量。目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)察人員與每萬名職工的比例小于0.83，而英國為4.5，德國為3.5，美國為2.1。建議我國可按每萬名職工1.5人的比例配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，使全國專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員總數(shù)至少3萬人。
    由于這個項目的研究工作綜合性強(qiáng)、數(shù)據(jù)比較權(quán)威，提出的意見和建議符合當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此項目組的院士和專家都認(rèn)為，這份報告是對我國安全生產(chǎn)的歷史性總結(jié)，也是對國家在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要引起重視若干的問題，并可供有關(guān)行業(yè)、部門參考的有價值文獻(xiàn)資料。因此項目組下一步的工作將研究總報告、3個專題研究報告和16個行業(yè)的報告改編成書，供與此有關(guān)的行業(yè)、單位及人員在今后做好安全生產(chǎn)工作中參考。