雖然發(fā)改委對(duì)煤層氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，將2010年的產(chǎn)量目標(biāo)從100億立方米降至65億立方米，但不可否認(rèn)，這只是數(shù)字的變化，有關(guān)部門對(duì)國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)的重視和推動(dòng)還在提速。

　　目前煤層氣產(chǎn)業(yè)存在的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都源于對(duì)未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期，在振奮人心的發(fā)展目標(biāo)激勵(lì)下，搶占煤層氣和煤炭資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出。

　　煤層氣或許是中國(guó)情況最復(fù)雜的一種能源形式。它不同于風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源，仍是傳統(tǒng)的化石能源，不可再生，但開(kāi)發(fā)利用前景與天然氣一樣廣闊�？墒桥c天然氣相比，它又與煤炭伴生，直接關(guān)乎煤炭的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益。

　　正是這樣一種重要的能源，在發(fā)展了多年后，仍然還在“襁褓”中，無(wú)法形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。2008年，全國(guó)建成地面煤層氣產(chǎn)能20億立方米，產(chǎn)量?jī)H為 5億立方米，僅建立了商業(yè)化試點(diǎn)，距離大規(guī)模商業(yè)運(yùn)營(yíng)遙遠(yuǎn)，規(guī)劃的多條煤層氣管道絕大多數(shù)都未建成，有的甚至連征地工作都尚未完成。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，體制問(wèn)題是根本。相關(guān)煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的分歧歸根到底集中于一點(diǎn)：煤層氣的開(kāi)發(fā)計(jì)劃是否應(yīng)該優(yōu)先于煤炭的開(kāi)發(fā)計(jì)劃？

　　有煤炭企業(yè)認(rèn)為，煤炭對(duì)中國(guó)能源的意義最為重要，煤層氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)該跟著煤炭開(kāi)采走，煤炭開(kāi)到哪里，煤層氣就開(kāi)到哪里。目前煤層氣開(kāi)采的平均利用率僅為30%，在煤層氣沒(méi)有整體的通盤規(guī)劃和很好的開(kāi)采模式之前，不宜大干快上，把資源留在地下是最好的保護(hù)。

　　但發(fā)改委反復(fù)明確，在中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源依賴不斷加大的大背景下，大力發(fā)展煤層氣的政策導(dǎo)向沒(méi)有發(fā)生變化，開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)油氣短缺的重要途徑。

　　雖然不太可能給煤層氣發(fā)展踩“剎車”，但煤炭企業(yè)的擔(dān)憂和考慮也不無(wú)道理，煤層氣產(chǎn)業(yè)不宜好高騖遠(yuǎn)，應(yīng)該考慮煤炭開(kāi)采的進(jìn)度穩(wěn)步開(kāi)發(fā)。在解決煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的矛盾之前，如果制定較高的目標(biāo)，市場(chǎng)“熱炒”煤層氣預(yù)期，可能促使開(kāi)發(fā)主體加緊圈占資源，各自為戰(zhàn)，不利于穩(wěn)步衡量開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

　　人們很容易在一種新的能源形式發(fā)展之初對(duì)其寄予厚望，一些新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，就是一個(gè)教訓(xùn)。對(duì)于煤層氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，先要解決體制上的根本問(wèn)題以及利用率偏低的問(wèn)題，適當(dāng)縮減開(kāi)采量的目標(biāo)，才有利于產(chǎn)業(yè)不急不徐地穩(wěn)步發(fā)展。

　　煤層氣發(fā)展還需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套發(fā)展。目前抽采出的煤層氣，絕大部分被放空或點(diǎn)“天燈”燒掉，只有少量進(jìn)入到當(dāng)?shù)毓芫W(wǎng)供民用，近年各地新建了一些煤層氣液化和發(fā)電項(xiàng)目。加快管道建設(shè)、擴(kuò)大下游利用方式、增加下游用戶，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力。