今年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。歐盟、美國和日韓等國也先后提出了新能源發(fā)展計(jì)劃，在全球掀起了一個前所未有的新能源浪潮。面對這場新能源技術(shù)革命，中國的能源戰(zhàn)略應(yīng)做出什么樣的應(yīng)對和調(diào)整？中國能否在這場創(chuàng)新性技術(shù)革命中搶占發(fā)展先機(jī)？這是需要我們認(rèn)真思考的重大課題。

　　我國新能源發(fā)展的 三個支撐要素和機(jī)遇

　　當(dāng)前，我國新能源發(fā)展的三個支撐要素分別是政策、市場和技術(shù)，也就是說，要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府推動、市場拉動和科技撬動三者缺一不可。

　　要素一：政策。實(shí)施“綠色新政”的西方發(fā)達(dá)國家，無一例外地都將新能源作為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對新能源的政策支持力度是空前的。雖然近年來我國在鼓勵新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)和激勵機(jī)制，包括法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，但目前國家支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，相關(guān)政策之間需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特別是各級政府在財(cái)政、稅收方面的支持政策還不到位，中央和地方在相關(guān)的公共財(cái)政體制上也存在利益沖突。筆者認(rèn)為，應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，在梳理整合已有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、市場、規(guī)劃、科研等多方面因素，加大新能源政策制訂和完善的力度，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，避免將來陷入被動跟從、受制于人的落后局面。

　　要素二：市場。從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長8%—9%、電力彈性系數(shù)接近于1來測算，2015年全國電力需求將達(dá)到約5.5萬億千瓦時(shí)，要達(dá)到電力供需基本平衡，相應(yīng)約需發(fā)電裝機(jī)12.5億千瓦。按此繼續(xù)推算，到2020年全國約需發(fā)電裝機(jī)16億千瓦，而到今年底，全國總裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到8億千瓦，這說明新能源發(fā)展擁有廣闊的市場前景。從現(xiàn)實(shí)的市場競爭力看，受技術(shù)、設(shè)備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點(diǎn)的制約，新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅(qū)還有待時(shí)日，加之新能源的關(guān)鍵設(shè)備要依賴進(jìn)口，成本更進(jìn)一步被推高。這說明高成本、高價(jià)格、低效率導(dǎo)致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的最直接因素。

　　要素三：技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新能力不足和相關(guān)科學(xué)研究滯后已經(jīng)成為新能源發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”。一是當(dāng)前可再生能源資源的分布、蘊(yùn)藏量等尚未有統(tǒng)一且詳細(xì)的勘查和評估，直接影響了我國新能源的開發(fā)和利用。二是新能源自主創(chuàng)新能力不足，許多高技術(shù)材料和設(shè)備仍依賴進(jìn)口，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)尚未突破。三是新能源集成應(yīng)用技術(shù)缺乏，無法產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。我們應(yīng)從保證國家能源安全的高度，重新審視和重視新能源的技術(shù)創(chuàng)新，以搞“兩彈一星”的精神去開展新能源技術(shù)攻關(guān)，以贏得發(fā)展的主動權(quán)。

　　當(dāng)前我國新能源的機(jī)遇，一是能源供需緩和為新能源發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)；二是高碳經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排壓力對新能源發(fā)展具有促進(jìn)作用。

　　新能源發(fā)展戰(zhàn)略的思考和建議

　　立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，將新能源放在更重要的戰(zhàn)略位置�！帮L(fēng)物長宜放眼量”，關(guān)系國計(jì)民生和國家長遠(yuǎn)未來的能源戰(zhàn)略尤其如此。鄧小平同志1989年就曾建議研究制定時(shí)間跨度達(dá)50年的能源發(fā)展規(guī)劃，目的是“使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁”。

　　關(guān)于制定能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略，筆者有以下兩點(diǎn)建議。

　　第一，在科學(xué)預(yù)測能源需求的基礎(chǔ)上制定能源發(fā)展戰(zhàn)略。近年來電力工業(yè)供需形勢的大起大落以及風(fēng)電、核電等產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展速度大大超出規(guī)劃目標(biāo)的事實(shí)提醒我們，要重視能源戰(zhàn)略的綜合性和前瞻性，而這些都取決于對未來能源需求的準(zhǔn)確預(yù)測。只有把我國現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平、所處的發(fā)展階段、黨中央確定的“兩步走”奮斗目標(biāo)、國際能源科技的發(fā)展趨勢、我國能源資源稟賦、環(huán)境承受能力和應(yīng)對氣候變化等多方面因素統(tǒng)籌考慮，綜合分析，才能系統(tǒng)把握各個階段、各個區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景，進(jìn)而科學(xué)制定出近期、中期和遠(yuǎn)期的新能源發(fā)展目標(biāo)，使之真正成為我國能源長遠(yuǎn)發(fā)展的指南。

　　第二，從我國能源的基本國情出發(fā)，科學(xué)安排能源布局。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略是“節(jié)約為先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作”，其中“多元發(fā)展”的最重要體現(xiàn)就是新能源的發(fā)展。但是，在制定能源戰(zhàn)略過程中，我們不能照抄照搬國外經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)充分結(jié)合我國國情。我國能源的基本現(xiàn)實(shí)是“缺油少氣多煤”，這決定了未來幾十年煤炭仍將是我國一次能源的主力。從二次能源系統(tǒng)看，大火電、大水電、大核電等常規(guī)能源仍是重頭，新能源只能起到輔助和補(bǔ)充的作用。當(dāng)前，我們要從大處著手，從保證能源的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展的目的出發(fā)，加快潔凈煤技術(shù)研發(fā)，以煤炭的高效清潔生產(chǎn)和利用來促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再以風(fēng)電為例：我國陸上風(fēng)能資源與用電負(fù)荷中心呈逆向分布的現(xiàn)實(shí)要求我們，不能照搬歐洲“分散上網(wǎng)、就地消納”的風(fēng)電發(fā)展模式，而必須從基本國情出發(fā)，采取“大規(guī)模—高集中—高電壓—遠(yuǎn)距離輸送”的中國特色風(fēng)電發(fā)展之路。在電網(wǎng)方面，應(yīng)堅(jiān)持“發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進(jìn)大水電、大火電、大核電、大型可再生能源基地集約化開發(fā)”的“一特四大”發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)要適應(yīng)國際新能源發(fā)展的新趨勢，從發(fā)輸配售多環(huán)節(jié)入手，實(shí)施“建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”戰(zhàn)略，以滿足風(fēng)能、太陽能等新能源并網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，以及新能源汽車發(fā)展對充電配套網(wǎng)絡(luò)的新要求。

    以科技創(chuàng)新支撐我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和科技革命：1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，1929 年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命。當(dāng)前，無論是擺脫金融危機(jī)的強(qiáng)烈需求，還是科學(xué)技術(shù)內(nèi)部所積蓄的能量，都正在催生著一場以新能源技術(shù)重大突破為標(biāo)志的第四次技術(shù)革命。

　　我們要按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，把自主創(chuàng)新作為新能源發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，以科技進(jìn)步帶動新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，避免將來出現(xiàn)受制于人的被動局面。

　　筆者有以下兩點(diǎn)建議。

　　第一，根據(jù)我國新能源賦存條件，加強(qiáng)重點(diǎn)研發(fā)。目前我國能源消耗中，煤炭消耗占70%，這是由我國能源賦存條件決定的。一方面，放棄煤炭不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且關(guān)系到我國能源安全，另一方面，煤炭利用又是高碳排放的能源。因此，重點(diǎn)發(fā)展煤炭清潔燃燒技術(shù)，力爭突破新一代燃煤發(fā)電零排放、多聯(lián)產(chǎn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等煤電技術(shù)及二氧化碳捕集等相關(guān)減排技術(shù)，已成為重大戰(zhàn)略任務(wù)；積極發(fā)展安全清潔核能技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的并網(wǎng)和設(shè)備制造技術(shù)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)規(guī)模化、商業(yè)化，并建設(shè)智能電網(wǎng)。遠(yuǎn)期看，要力爭突破核聚變能技術(shù)，并建成我國可持續(xù)能源體系，使今天的新能源成為未來的主導(dǎo)能源之一。

　　第二，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，扔掉“洋拐棍”。新能源技術(shù)進(jìn)步必須從我國的大國國情和能源現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，避免陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的惡性循環(huán)。一是要從原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新各個方面入手，著力在新能源領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)。二是要建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，推動科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，特別是新能源關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣。三是要加大新能源項(xiàng)目的研發(fā)投入。

　　政府和市場“兩只手”密切配合，共同推動新能源發(fā)展。只有將政府支持與市場力量、社會參與相結(jié)合，才能為我國新能源發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

　　關(guān)于形成新能源發(fā)展合力，筆者有以下兩點(diǎn)建議。

　　第一，應(yīng)充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用。在新能源發(fā)展初期，需要政府投入一定的開發(fā)資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，或設(shè)立專項(xiàng)的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進(jìn)入，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。因此政府作為的重點(diǎn)應(yīng)放在制度設(shè)計(jì)方面，以政策支持和導(dǎo)向?yàn)樾履茉础俺龊！弊o(hù)航。一是制定相應(yīng)市場準(zhǔn)入政策，為新能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)市場。二是完善電力定價(jià)體系和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。三是通過稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用，調(diào)動投資者積極性。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，比如在風(fēng)電發(fā)展上，有些風(fēng)能基地在沒有詳細(xì)測風(fēng)資料的情況下上馬，風(fēng)電場規(guī)劃粗糙，規(guī)劃的容量也不科學(xué)，使很多風(fēng)電機(jī)組無法達(dá)到設(shè)計(jì)出力。例如，目前我國風(fēng)電平均出力只有1500小時(shí)左右，低于設(shè)計(jì)值25%，不僅經(jīng)濟(jì)性受到影響，能源效率也大大降低。因此，必須強(qiáng)化對新能源市場的監(jiān)管，使市場主體真正以市場為導(dǎo)向，理性進(jìn)行項(xiàng)目投資決策和技術(shù)路線選擇。

　　第二，應(yīng)充分發(fā)揮市場“看不見的手”的作用。政府的政策支持在新能源發(fā)展初期是必要和重要的，但政策畢竟代替不了市場，新能源的長遠(yuǎn)發(fā)展必須發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是要加快市場化進(jìn)程。要通過市場競爭，優(yōu)化資源配置，降低成本，擴(kuò)大市場，促進(jìn)效率和效益的提高，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。二是要加速新能源產(chǎn)業(yè)投資的市場化。除了要促進(jìn)商業(yè)銀行貸款投入和吸引民間資本進(jìn)入外，還可爭取風(fēng)險(xiǎn)資本、發(fā)展股票融資、開辟國際融資渠道等。比如，當(dāng)前可以發(fā)揮國內(nèi)金融市場的媒介作用，為節(jié)能減排技術(shù)和新能源技術(shù)研發(fā)投資開拓新渠道。