近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作越來越受到重視。本人做為長期工作在一線是安監(jiān)人員，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題，談?wù)剛�人的看法：

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問題剖析

    （一）安全意識淡泊。有的單位、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)重視不夠，還存在輕安全重生產(chǎn)現(xiàn)象。有的煤礦老板安全意識缺乏，對監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員下達的整改指令，置若罔聞，不理睬、不落實。有的單位和部門的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員存在畏難思想，不愿深入井下作業(yè)現(xiàn)場，工作措施停留在口頭上，在筆錄上。

    （二）現(xiàn)場管理混亂。受金球金融危機的影響，煤炭行業(yè)經(jīng)過前幾年的“黃金”階段，進入市場相對疲軟，煤價暴跌的調(diào)整階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為了籌集資金技改或擴能，違反安全生產(chǎn)規(guī)律盲目組織生產(chǎn)，打亂正常采掘部署，隨意增加掘進頭與采煤頭，超深越界、亂采亂采，甚至風井、副井一起上，兩井出煤、多井出煤，現(xiàn)場管理比較混亂。

    （三）安全監(jiān)管松懈。有的監(jiān)管人員思想認識不到位，產(chǎn)生麻痹大意的思想，在查處超深越界、違規(guī)生產(chǎn)等問題上，講人情、心慈手軟。有的監(jiān)管人員監(jiān)管不到位，認為井下監(jiān)管工作辛苦，能省則省，能帶過就帶過。監(jiān)管人員處罰不到位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，特別是重大安全隱患沒有實行跟蹤整改，該罰款的沒有罰款，該停產(chǎn)整頓的沒有停產(chǎn)整頓，結(jié)果埋下了安全隱患，導致事故發(fā)生。

　　（四）安全基礎(chǔ)薄弱。有的煤礦企業(yè)長期重生產(chǎn)輕安全，安全設(shè)施沒有滿足“三同時”的要求，安全設(shè)備老化，根本無法滿足生產(chǎn)的需要，由于安全投入不到位，致使煤礦企業(yè)抗災(zāi)能力偏低。有的煤礦礦長文化程度低，缺乏安全法律常識和技術(shù)知識，從業(yè)礦工大多數(shù)文化程度不高，安全素質(zhì)低、流動性很大，安全防范意識和自我保護能力差，加上煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，導致煤礦“三違”行為屢禁不止。

　 二、對策研究

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，理順監(jiān)管體系。各級各部門主要負責人要做到親自部署、親自研究、親自督辦；分管領(lǐng)導是具體責任人，對煤礦安全生產(chǎn)工作要抓實、抓細。要進一步理順監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是煤礦安全生產(chǎn)第一監(jiān)管責任主體，煤炭部門負責煤礦安全生產(chǎn)管理、隱患排查與督促整改、技術(shù)指導和有關(guān)人員的培訓，國土資源部門負責對超深越界開采、非法礦生產(chǎn)的打擊與管理，安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)管，公安、電力部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動。

　�。ǘ�）加強安全監(jiān)管，突出基層管理。加強技術(shù)管理，嚴格落實瓦斯地面抽采措施“一通三防”專項措施，“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”的規(guī)定，嚴防瓦斯事故；嚴格落實“有疑必探，先探后掘”的防治水措施，嚴防水害事故。加強現(xiàn)場管理，嚴格落實礦長帶班下井、井口檢身等制度，嚴查“三違”行為，加強頂板、機電、運輸、放炮作業(yè)管理，防止各類事故發(fā)生。加強勞動組織和用工管理，煤礦用工必須簽訂用工合同，為職工購買工傷保險和井下意外傷害保險，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

　�。ㄈ�）加強安全培訓，夯實工作基礎(chǔ)。實行全員培訓，煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及一般從業(yè)人員都必須通過有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)培訓，培訓考試合格，持證上崗。配足技術(shù)力量，每對礦井必須根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害程度配備1-3名專業(yè)技術(shù)人員，并報煤炭部門考核認定備案；突出礦井必須建立防突專職機構(gòu)，根據(jù)需要配備防突專業(yè)技術(shù)人員，6萬噸/年以上礦井必須配備輔助救護隊，隊員不得少于6人，并經(jīng)培訓取得相應(yīng)資質(zhì)。強化科技興安，推行采煤方法和支護方式改革，推廣正規(guī)化回采、單體液壓支護和柔性掩護支護。推進標準化建設(shè)，把安全標準化作為事關(guān)職工生命安全的大事，作為煤礦強基固本的根本途徑，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。

　�。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，構(gòu)建長效機制。建立煤管站安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合駐礦監(jiān)管制度，駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦干部對所駐礦井實行全面監(jiān)管，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭安全監(jiān)管部門報告重大安全隱患，督促所駐煤礦排查治理安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管指令，對火工產(chǎn)品、準銷證、煤炭稅票的供應(yīng)和相關(guān)證照的初審把關(guān)。建立煤礦安全生產(chǎn)檢查信息通報制度。煤炭、安監(jiān)、國土資源等部門在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患和超深越界開采行為，必須及時制止并書面互相報告。建立重大隱患掛牌整改制度。在日常監(jiān)管中，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患，煤礦安全監(jiān)督管理相關(guān)部門必須責令停止生產(chǎn)，對重大隱患進行登記和制訂整改措施，并落實責任人，落實整改資金掛牌整改，隱患沒有整改好，不拆牌，不消號，不準恢復生產(chǎn)。

　�。ㄎ澹﹪栏裥姓�執(zhí)法，強化責任追究。嚴格按照保留“一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一個法人主體、一個采礦權(quán)人”的要求，凡發(fā)現(xiàn)風井、副井出煤，要責令其立即停止生產(chǎn)和施工，對拒不執(zhí)行指令，仍然我行我素的，要堅決取消其保留礦井資格和被整合礦資格并依法予以關(guān)閉；凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超深越界開采行為的，一律實施停產(chǎn)整頓，責令煤礦撤出越界范圍內(nèi)的機械設(shè)備，打好永久性密閉，退回到本礦區(qū)內(nèi)開采，對拒不返回或年內(nèi)累計出現(xiàn)2次以上超深越界生產(chǎn)行為的堅決予以關(guān)閉。實行煤礦安全生產(chǎn)重獎重罰，對在煤礦安全監(jiān)管、煤礦技術(shù)改造、非法礦打擊、推廣新技術(shù)、建立安全標準化等工作中的有功之人和煤礦予以重獎，同時對瀆職的監(jiān)管人員和工作不落實的煤礦予以重罰。（作者系湖南冷水江市安監(jiān)局長）

來源：中國安全生產(chǎn)網(wǎng)