近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作越來(lái)越受到重視。本人做為長(zhǎng)期工作在一線是安監(jiān)人員，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，談?wù)剛�(gè)人的看法：

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題剖析

    （一）安全意識(shí)淡泊。有的單位、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，還存在輕安全重生產(chǎn)現(xiàn)象。有的煤礦老板安全意識(shí)缺乏，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員下達(dá)的整改指令，置若罔聞，不理睬、不落實(shí)。有的單位和部門的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員存在畏難思想，不愿深入井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，工作措施停留在口頭上，在筆錄上。

    （二）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。受金球金融危機(jī)的影響，煤炭行業(yè)經(jīng)過(guò)前幾年的“黃金”階段，進(jìn)入市場(chǎng)相對(duì)疲軟，煤價(jià)暴跌的調(diào)整階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為了籌集資金技改或擴(kuò)能，違反安全生產(chǎn)規(guī)律盲目組織生產(chǎn)，打亂正常采掘部署，隨意增加掘進(jìn)頭與采煤頭，超深越界、亂采亂采，甚至風(fēng)井、副井一起上，兩井出煤、多井出煤，現(xiàn)場(chǎng)管理比較混亂。

    （三）安全監(jiān)管松懈。有的監(jiān)管人員思想認(rèn)識(shí)不到位，產(chǎn)生麻痹大意的思想，在查處超深越界、違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題上，講人情、心慈手軟。有的監(jiān)管人員監(jiān)管不到位，認(rèn)為井下監(jiān)管工作辛苦，能省則省，能帶過(guò)就帶過(guò)。監(jiān)管人員處罰不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，特別是重大安全隱患沒(méi)有實(shí)行跟蹤整改，該罰款的沒(méi)有罰款，該停產(chǎn)整頓的沒(méi)有停產(chǎn)整頓，結(jié)果埋下了安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　�。ㄋ模┌踩�基礎(chǔ)薄弱。有的煤礦企業(yè)長(zhǎng)期重生產(chǎn)輕安全，安全設(shè)施沒(méi)有滿足“三同時(shí)”的要求，安全設(shè)備老化，根本無(wú)法滿足生產(chǎn)的需要，由于安全投入不到位，致使煤礦企業(yè)抗災(zāi)能力偏低。有的煤礦礦長(zhǎng)文化程度低，缺乏安全法律常識(shí)和技術(shù)知識(shí)，從業(yè)礦工大多數(shù)文化程度不高，安全素質(zhì)低、流動(dòng)性很大，安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力差，加上煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致煤礦“三違”行為屢禁不止。

　 二、對(duì)策研究

　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順監(jiān)管體系。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要做到親自部署、親自研究、親自督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作要抓實(shí)、抓細(xì)。要進(jìn)一步理順監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是煤礦安全生產(chǎn)第一監(jiān)管責(zé)任主體，煤炭部門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理、隱患排查與督促整改、技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)人員的培訓(xùn)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)超深越界開采、非法礦生產(chǎn)的打擊與管理，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，公安、電力部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

　　（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管，突出基層管理。加強(qiáng)技術(shù)管理，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯地面抽采措施“一通三防”專項(xiàng)措施，“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”的規(guī)定，嚴(yán)防瓦斯事故；嚴(yán)格落實(shí)“有疑必探，先探后掘”的防治水措施，嚴(yán)防水害事故。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)礦長(zhǎng)帶班下井、井口檢身等制度，嚴(yán)查“三違”行為，加強(qiáng)頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮作業(yè)管理，防止各類事故發(fā)生。加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工管理，煤礦用工必須簽訂用工合同，為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)和井下意外傷害保險(xiǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)安全培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。實(shí)行全員培訓(xùn)，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及一般從業(yè)人員都必須通過(guò)有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格，持證上崗。配足技術(shù)力量，每對(duì)礦井必須根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害程度配備1-3名專業(yè)技術(shù)人員，并報(bào)煤炭部門考核認(rèn)定備案；突出礦井必須建立防突專職機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備防突專業(yè)技術(shù)人員，6萬(wàn)噸/年以上礦井必須配備輔助救護(hù)隊(duì)，隊(duì)員不得少于6人，并經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資質(zhì)。強(qiáng)化科技興安，推行采煤方法和支護(hù)方式改革，推廣正規(guī)化回采、單體液壓支護(hù)和柔性掩護(hù)支護(hù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為事關(guān)職工生命安全的大事，作為煤礦強(qiáng)基固本的根本途徑，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立煤管站安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合駐礦監(jiān)管制度，駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦干部對(duì)所駐礦井實(shí)行全面監(jiān)管，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭安全監(jiān)管部門報(bào)告重大安全隱患，督促所駐煤礦排查治理安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管指令，對(duì)火工產(chǎn)品、準(zhǔn)銷證、煤炭稅票的供應(yīng)和相關(guān)證照的初審把關(guān)。建立煤礦安全生產(chǎn)檢查信息通報(bào)制度。煤炭、安監(jiān)、國(guó)土資源等部門在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患和超深越界開采行為，必須及時(shí)制止并書面互相報(bào)告。建立重大隱患掛牌整改制度。在日常監(jiān)管中，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患，煤礦安全監(jiān)督管理相關(guān)部門必須責(zé)令停止生產(chǎn)，對(duì)重大隱患進(jìn)行登記和制訂整改措施，并落實(shí)責(zé)任人，落實(shí)整改資金掛牌整改，隱患沒(méi)有整改好，不拆牌，不消號(hào)，不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格按照保留“一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人”的要求，凡發(fā)現(xiàn)風(fēng)井、副井出煤，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)和施工，對(duì)拒不執(zhí)行指令，仍然我行我素的，要堅(jiān)決取消其保留礦井資格和被整合礦資格并依法予以關(guān)閉；凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超深越界開采行為的，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓，責(zé)令煤礦撤出越界范圍內(nèi)的機(jī)械設(shè)備，打好永久性密閉，退回到本礦區(qū)內(nèi)開采，對(duì)拒不返回或年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)2次以上超深越界生產(chǎn)行為的堅(jiān)決予以關(guān)閉。實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)重獎(jiǎng)重罰，對(duì)在煤礦安全監(jiān)管、煤礦技術(shù)改造、非法礦打擊、推廣新技術(shù)、建立安全標(biāo)準(zhǔn)化等工作中的有功之人和煤礦予以重獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)瀆職的監(jiān)管人員和工作不落實(shí)的煤礦予以重罰。（作者系湖南冷水江市安監(jiān)局長(zhǎng)）

來(lái)源：中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)