從敦煌市發(fā)改委了解到，這個規(guī)模在10兆瓦的太陽能電站，是我國政府批準的第三個太陽能電站示范項目，另外的兩個是255千瓦的內蒙古鄂爾多斯項目、1兆瓦的上海市崇明島項目。

　　而這個即將在3月20日公開招標的10兆瓦、投資僅在5個億的項目卻引來了全國50家光伏企業(yè)的爭奪�！皣�企有華能、華電等五大發(fā)電集團、也有無錫尚德等民企，甚至也吸引了德國與丹麥外資企業(yè)�！�3月11日，敦煌市發(fā)改委能源處主任趙平乾對《中國經(jīng)營報》記者說，競爭之激烈出乎他們的預料。

　　這么多家企業(yè)為什么會爭奪敦煌這一個投資額并不大的太陽能發(fā)電站項目？業(yè)界人士認為，敦煌項目采取特許經(jīng)營權的方式，國家發(fā)改委有一系列政策確保該項目的盈利前景�！斑@個項目可能為下一步國家制定光伏發(fā)電政策時提供依據(jù)。誰獲得了這個項目，也就意味著在未來獲得了政策和經(jīng)驗等方面的先發(fā)優(yōu)勢�！睒I(yè)界人士說，這一項目的成行也許將真正激活光伏發(fā)電的國內市場，改變其兩頭在外的格局。

　　特許經(jīng)營試驗田

　　太陽能發(fā)電需要充足陽光。

　　敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，年平均日照時數(shù)達3362小時，沙塵天數(shù)少，地勢平坦開闊，被稱為中國太陽能的黃金地帶。

　　“敦煌有豐富的太陽光資源和便利的電力輸送條件，能保證較大的電力負荷和光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，是‘中國大漠光電工程’規(guī)劃的理想?yún)^(qū)域”。趙平乾對記者說。在他看來，這個項目的影響不僅在于敦煌和甘肅，更重要的是，將帶動西部其他省市的太陽能發(fā)電項目的發(fā)展，從而提升我國的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體水準。

　　不過，這個項目也曾經(jīng)一波三折。

　　據(jù)當?shù)匕l(fā)改委人士向記者透露，此項目最早在2004年9月由甘肅省發(fā)改委牽頭提出，并通過了《敦煌8兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設預可行性研究報告》評審會，最初把它的規(guī)模定在8兆瓦。而后在2006年的時候，來自北京的中濠新能源投資公司開始介入這個項目，在和敦煌市協(xié)商后，把8兆迅速提到了100兆的規(guī)模，投資由不到5億元提高到了60億元。

　　“后來才發(fā)現(xiàn)這是一場騙局，這個公司根本拿不出那么多錢來做，在雙方投資意向書簽了兩年都沒有開始建設，于是在去年，我們決定重新通過公開的方式在全國招標，規(guī)模也確定在10兆瓦左右。”上述知情人士對《中國經(jīng)營報》記者說。

　　而國家能源局也對這個項目異常重視，對該電站的招標過程提出了詳細的要求。

　　在《中國經(jīng)營報》記者獨家得到的一份國家能源局對此項目的復函(國能局綜函(2008)70號，以下簡稱《復函》)中表示，同意采取特許權招標方式建設敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電示范工程，并規(guī)定，該項目的光伏發(fā)電設備選型由招標選中的投資者決定，在通過公開招標選出投資者后，競標勝出方擁有25年的特許經(jīng)營權，需在18個月內將此項目建成，否則合同將自動解除。光伏電站建成后的可用電量全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)收購，其中差價由國家主管部門對電網(wǎng)企業(yè)以可再生能源電價附加予以補償。

　　該復函還設立了最高的限價。《復函》規(guī)定，投標的價格不得高于每千瓦時4元，在中標之后的25000小時以內的上網(wǎng)電價都將按照投標價格執(zhí)行，而過了25000小時以后的上網(wǎng)電價則需向國務院價格主管部門核定。

　　對于此次特許招標比較敏感的評價標準，《復函》表示，“將以上網(wǎng)電價為主要評標標準，由上網(wǎng)電價最低者中標建設”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，國家能源局在該《復函》中明確規(guī)定，最后中標者將于當?shù)爻闪㈨椖抗�司，同時與電網(wǎng)公司簽訂購售電合同�！稄秃�》中還表示，該項目的建設和運行管理執(zhí)行國家和地方有關大型并網(wǎng)光伏發(fā)電的各項優(yōu)惠政策，并表示，如遇國家重大的政策調整，給投資者的受益造成嚴重損失時，可按照當時國家的價格優(yōu)惠政策對該項目的電價進行合理的調整。

　　業(yè)界人士告訴記者，國家能源局的這一《復函》規(guī)定清晰，也直接意味著，最后中標者已經(jīng)得到國家能源局一定的盈利保證。

　　“我們這個項目將為日后的太陽能電站建設提供經(jīng)驗�！� 趙平乾說。

　　暗戰(zhàn)

　　“1月中旬去敦煌實地進行考察勘測的時候是33家企業(yè)，而到了2月20日，在北京招標吹風會的時候，現(xiàn)場卻涌現(xiàn)了50家企業(yè)，國內能來的企業(yè)基本上都來了�！苯�蘇艾德太陽能公司廠長陳國江告訴記者。

　　在陳國江看來，投資這個項目基本上是不賺錢的，但大家看好的都是它的后期發(fā)展。“在首次投資5個億之后，將可能根據(jù)實際情況進行擴建，裝機容量將會變的更大，如果我們得到這個項目，日后再去競爭其他光伏發(fā)電項目將優(yōu)勢明顯。”

　　想借這個項目一飛沖天的還有這一領域的眾多中小企業(yè)。

　　“不是去旅游的，我們就是想把這個項目拿到手�！蓖瑯訁⑴c了北京招標吹風會的江蘇白兔科創(chuàng)新能源公司(以下稱白兔科創(chuàng))副總裁錢毅對《中國經(jīng)營報》記者說，這家組建不久的民營企業(yè)成立還不到一年，主要從事高倍聚光光伏發(fā)電產(chǎn)品的研發(fā)、系統(tǒng)集成、成品銷售。

　　“這次招標中，發(fā)電設備主要分為平板、聚光和薄膜，其中平板占總體的70%，聚光和薄膜占到30%，這主要是考慮平板發(fā)電成本更低的緣故，但實際上聚光的轉換效率更高。”錢毅說，白兔科創(chuàng)在聚光產(chǎn)品的優(yōu)勢很明顯�！盁o錫尚德的發(fā)電組件大部分是平板，效率轉化只有15%~16%，白兔科創(chuàng)的聚光產(chǎn)品轉換率已經(jīng)達到了38%，現(xiàn)在全球硅原料價格跌的很厲害，聚光產(chǎn)品的成本已下降很多�！�

　　在此次競標中現(xiàn)身的以華能為首的五大發(fā)電巨頭的身影引起了眾多民企的非議。

　　一位參與此次競標的民企負責人就向記者抱怨，雖然到目前為止，這次競標還是公開透明的，但由于五大發(fā)電集團的介入，民企將可能淪為旁觀者，最終可能是這五個巨頭之間的競爭，“很難保證競標后期會不會出現(xiàn)暗箱操作，誰的后臺硬誰就能得到這個項目。”

　　但對于這種說法，大型發(fā)電集團并不同意�！盃帄Z激烈是難免的，但我認為應該不會出現(xiàn)暗箱操作，這次完全是看各個企業(yè)的自身實力�！敝袊�華電集團新能源公司綜合處一位人士對記者表示，此次招標就是短兵相接，大家各有優(yōu)勢。“像無錫尚德這樣的企業(yè)在技術上有優(yōu)勢，但在管理和電站建設上的經(jīng)驗就很欠缺，而我們在全國都建設了十幾個風能電站，已經(jīng)對新能源的建設和管理有了經(jīng)驗，這是民企所不能相比的。”該華電人士說。

　　據(jù)了解，由于最終的中標者將決定后續(xù)一系列工作，不少企業(yè)準備了綁定其他企業(yè)參與聯(lián)合投標，這也是這一行業(yè)的行規(guī)�！案鶕�(jù)國家能源局要求，參與招標的企業(yè)要負責發(fā)電設備和所有的輔助設施，一個廠家的產(chǎn)品很難滿足這個項目的需求。”錢毅說。

　　不過，據(jù)一家參與投標的公司對記者透露，無錫尚德參與此項目的尚德能源工程有限公司，并未綁定其他設備商或者投資商，單獨參與了競標，并可能報出1.8到2元之間的低價�！盁o錫尚德由于受到金融危機的影響，海外太陽能訂單減少，無錫尚德曾經(jīng)做出大幅減產(chǎn)和調整，此次項目對他們意義尤其重大，獨自參與競標，當然能減去不少環(huán)節(jié)的費用從而報出低價，但這也引起了同行的反感�！币晃恢�情人士說。

　　此前，無錫尚德也曾對外表示，將爭取在2012年左右將光伏發(fā)電的成本降到1元每度， 2月，無錫尚德、常州天合、賽維LDK等六家企業(yè)聯(lián)手起草的旨在提高太陽能在國家能源領域的戰(zhàn)略地位的《一元一度光伏發(fā)電成本方案》已上交給科技部�！霸诙鼗晚椖恐校�很可能報出低于1塊8的低價，因為目前的成本已經(jīng)支持這樣的低價。”一位消息人士告訴記者。

　　不過，記者就相關競標以及價格問題采訪無錫尚德，公關部負責人鮑俊未對此問題進行正面回應，只表示，“目前尚不清楚此事，也沒有相關信息可以發(fā)布�！甭顾勒l手，尚不得知，謎底將在20日揭開。

來源：中國經(jīng)營報